老年开放大学办学的方向与思考

摘 要 “老有所学、老有所乐、老有所为、老有所养”是我国老龄事业的重要发展目标。根据国务院《关于加快推进养老服务业发展的若干意见》和《关于大力发展职业教育的决定》精神，遵照刘延东 “应加大建设老年开放大学的力度，以满足老年人的学习需求”的批示意见，国家开放大学决定建设老年开放大学。然而，与持续增长的老年人口相比，我国老年教育的发展还是相对滞后。以衢州为例探寻为老年开放大学办学方向和思路。本文在调查研究的基础上，分析当前衢州老年教育在资金、理念、法律制度、重视程度、管理体制及队伍建设等方面的现状与存在问题，并从适合衢州本地老年教育发展现状的视角，提出推进衢州老年开放大学办学的方向和对策。

关键词 老龄化 老年教育 老年开放大学 对策

中图分类号：G710 文献标识码：A

1我国老年教育大背景

1.1人口老龄化现状

人口老龄化指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。包含两点：一指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数10%或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

目前我国60岁以上老年人口已经达到2.22亿，占总人口的16.1%，预计2020年老年人口将达到2.43亿，截至2015年底衢州全市60岁以上老年人口已经达到51.16万，占总人口的17.33%，其中，80岁以上老年人口数8.07万，占老年人口总数的15.77%。

1.2老年教育的重要性

老年教育是适应改革开放和人口老龄化发展需要而产生的一项新兴事业，也是我国老龄事业和终身教育体系的重要组成部分，老年教育不仅满足了老年人的精神需求，而且为创建和谐社会，为全面建设小康社会做出了积极的贡献。党的十八大明确指出基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度明显提高，教育现代化基本实现，社会保障全民覆盖等，老年教育是其中应有之意。从积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会来说，老年教育不仅是终身教育体系的组成部分，而且从一定意义上说是能不能实现终身教育的关键环节。

1.3发展老年大学的重要意义

老年大学是适应社会老龄化、老年人心理精神状态变化、培养老年人兴趣爱好的重要场所，更是建设和谐社会和适应全面建设终身学习的学习型社会的需要而不断建设和发展起来的时代产物。党和政府多年来强调要提升全民族的科学文化素养。党的十六大报告把“促进人的全面发展、形成全民学习、终身学习的学习型社会的良好风貌”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，老年人的继续教育也是实现社会全面发展的重要目标。而老年大学是实现这一重要目标的主要手段，是老年人“终身学习”最具体的体现。老年大学在促进老年教育方面发挥着越来越重要的作用，对于改善老年人精神面貌、活跃物质文化生活、改善身体健康状况具有重要的现实意义和深远的历史意义。

1.4我国老年大学发展现状

老年大学所面临的对象是老年人群体，然则老年教育在我国却是最年轻的教育。与发达国家相比，老年大学在我國起步比较晚，缺乏发展老年教育的经验。我国从1983年9月在山东省创建了第一所老年大学，得到了政府和广大群众的支持。随后，我国老年大学在中华大地上如雨后春笋般萌芽、生根、开花结果。经过33年的艰苦不懈的努力发展，我国所拥有的老年大学、老年教育机构现已超过6万所，有700多万老年人在老年大学等机构学习，有上千万老年人通过社区教育、远程教育等各种形式参与学习，初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局。

但是，我们也必须清楚认识到，我国老年教育还存在资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，保障机制不够健全，部门协调亟待加强，社会力量参与的深度和广度需进一步拓展等问题。解决这些问题，推动老年教育持续健康发展，是当前和今后一个时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业和产业的迫切任务。

2衢州开办老年开放大学需求调研

2.1调研目的

筹建衢州老年开放大学，了解老年人基本情况及对老年开放大学办学开课需求等，为探寻办学思路和方向提供基础依据。

2.2调研方式

走访府山街道、信安街道、荷花街道、双港街道四个主城区街道。以访谈及问卷调查的形式进行相关调研。问卷回收基本情况，问卷共发放800分，回收问卷716份，回收率为89.4%，其中有效问卷为651份。对这651份有效问卷进行分析，其中55-59周岁占比20%；60-65周岁占比25%；66-70周岁占比22%；71-80周岁占比24%；81周岁以上占比9%；男性有247人，女性有404人，男女比例为1：1.64，女性多于男性。

2.3调研数据情况分析

2.3.1 基本情况信息

（1）文化层次水平

此次调查的651人中，初中文化水平的人数最多，有188人，其次是高中165人、小学158人、大专117人，其他有23人。从文化层次水平来看，被调查的老年人基本具备读写能力，有一定的知识基础。

（2）收入来源及个人月均收入情况

总的来说，在城乡分割、地区发展不平衡、经济体制变革以及社会变迁的历史大背景下，老年人群体经济状况存在一些明显差异或不均衡性在所难免。问卷统计结果显示，老年人的收入来源依靠自身养老退休金的高达85.4%，其次子女资助占7%，有其他收入的占6%，数据显示退休金已经成为老年人生活的主要来源。月均收入如图1所示，老年人月收入在2000元以上的占75%，老年人普遍的收入能维持日常所需。这一收入跟我们调查样本有极大关系，居住在主城区的大多数是退休职工或干部，因而月收入相较于一般老年人月均收入要高些。endprint

（3）居住情况

居住情况是生活状况的重要方面，老年人作为社会的一个群体，需要有社会交往的能力。此次调查的数据表明，与配偶一起居住占比达到67.28%，与子女一起居住的占20.74%，独居的老人占10.6%。数字清楚地反映出衢州市主城区的大部分老年人是居家养老。

（4）退休前从事的职业

老年人退休前原职业的分布类型较多，见图3，其收入来源和他们退休前从事的职业密切相关，统计发现，退休前职业为机关事业人员、行政事业人员、教师、医生等正式职业的老年人，退休金也相对较高，普遍为3000以上。

（5）平时业余休闲活动

随着社会经济发展，老年人的业余文化生活种类随之增多，老年人对业余休闲生活的可选择性增大。根据数据统计，其中参加文化娱乐活动的占24%，参加体育活动的占23%，老年人大多选择较为传统的娱乐活动。

（6）身体状况

从已回收的数据来看，老年人的身体状况普遍良好，一般健康和比较健康占89%。这跟我们选取的调查地点有着很大关系，我们发放问卷的地点主要针对社区老年活动中心，老年人能参加平时文娱活动说明身体本身无残障且有一定行动力，因而获取的数据会比一般性调查高。

2.3.2針对老年开放大学办学需求

在被调查的651人，已经参加过老年大学或老年活动等占65%，2/3的老年人都参加过社区等组织相应的老年活动。在问及是否需要加强老年人学习教育时，有76%的老年人认为需要，其中有22%的老年人认为非常需要，仅有2%的老年人认为完全不需要，可见老年人还是希望获取知识的，还有学习动力。有3/4的老年人表示很愿意参加老年开放大学。

（1）参加老年大学的目的

老年教育是终身教育体系的重要组成部分，是构建终身教育体系和建设学习型社会的需要；是人口老龄化的需要，也是提高公共文化服务的需要，能缓解老年朋友对文化养老迫切需求的现状。数据显示有32.42%的老年人参加老年大学等活动目的是为了培养自身兴趣爱好，22.3%的老年人是为了扩大自己的交际圈，结识更多朋友，丰富人际交往，这个也突出反映老年人缺少与人沟通，内心寂寞。有20.04%的老年人是想通过学习增加知识，并以此来获得某项技能；14.05%的老年人认为参加老年大学是为了打发时间、解闷；另外还有11.2%的老年人认为其他或是无意义。由此可见，衢州市老年教育的普及还是非常有必要的，老年人都希望通过老年大学这一平台来丰富自己的业余生活。

（2）希望开设的课程

老年人希望开设的课程详见图6，伴随老龄化程度的不断加大以及人民生活水平的日益提高，老年人的健康养生保健意识在不断增强。其中占比最多的当属养生保健类，为22.89%，其次是体育健身类，占18.63%，说明老年人越来越重视自我保健、保养，综合类占17.11%，说明老年人的自我保护意识逐渐增强，法律维权意识也再增强，在抚育孙辈的时候更关注健康教育。相较书画、语言文学类、摄影与计算机类这三大类选择的人员则较少。通过对本项的分析可以了解到老年人对现代社会新生事物感兴趣不大，对于需要一些基础性的东西不大感兴趣，其中主要一个原因可能是本次调查对于社会的层次感不是很强比较局限。

3衢州开办老年开放大学存在问题透析

3.1老年教育缺乏资金投入

每年民政局专项经费用于老年居家养老活动中心的建设不在少数，但是该项经费多数情况下，花费基本是在维护前期成本的物资投入，以及管理人员工资等日常开支，老年教育经费也属其中之一，但占比极少；而老年教育经费无统一标准，资金投入严重不足，缺乏专项经费，很多工作的开展受到了限制。其次是社会力量的支持比较缺乏，办学经费主要还是靠政府和民政等相关部门支出，市场购买服务尚未明显形成。

3.2终身教育理念薄弱

在问卷回收过程中，地域不同对学习需求也不尽相同，如双港街道，在问卷回收中，有占1/2的老年人，认为没有必要进行老年教育再学习；而信安街道及府山街道，就有占3/4老人年认为应该加强自身学习。再者老年人现在是带孙辈等主要力量，大多数老年人都在为子女服务兼顾家庭，有着极强的奉献精神，对于自我牺牲显得常态化。同时，街道社区的老年教育只是少数，大多的是提供文娱场所，老年人相互间日常交流，实际上，还是以提供一个老年人“玩”的地方为主。

3.3有关发展老年教育的法律制度不够完善

在我国，现行法律法规对老年教育的规定散见于一些法律规章中，如《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》等，这些法律法规在对老年教育的属性、地位、作用、层次、管理体制、投入机制、办学规模、政府职责、法律责任等方面，有的涉及到了，但大多是一些原则性的规定，没有细化；有的还没有涉及到。国家还没有一部完整的老年教育法律。老年教育的法律保障不完善，发展的进程直接受到影响。

3.4社会对发展老年教育重视不够

对老年教育，在社会认同度上还有偏差，觉得老年教育可有可无的人不在少数。部分社区老年人尤其是“农转居”老年人对自身学习的重要性认识不足，参加老年教育的积极性不高。体现在领导干部对老年教育重视不够。其根本原因是如前所述的老年教育法律法规不完善，没有制定相关考核制度或考核制度执行不力。一些领导干部重经费轻行动，有经费就重视，没经费就不重视。领导的重视与否成为老年教育发展的关键因素。

3.5老年教育管理体制未理顺

多年来，我国老年教育体制没有理顺，各地区、各部门老年教育管理主体各不相同。就县级以上的老年大学而言，有老干局主管的，也有民政、教育、高校、企业主管的。就社区老年教育而言，老年教育中的普通教育，没有专门的老年教育机构。有的社区由分管老龄工作的人分管，有的社区由负责老年协会的人分管，有的社区没有人管。而设在社区进行专业教育的老年大学或老年学校，有的是县（区）级老年大学或街道老年大学在社区设立的分校、辅导站，有的是条件比较好的社区自己举办的，它们分属于不同的管理主体。这种多头或分头管理体制不能实现各种教育资源共享，未能充分发挥老年专业教育和普通教育的整体功能和作用。endprint

3.6老年教育内容形式单一

一是当前许多老年大学（分校或輔导站），其开设的课程种类少，适合本社区老年人特点和需求的特色专业和课程较少。二是老年教育更多的是注重“老有所学”和“老有所乐”的内容，忽视“老有所为”的内容，不能满足社区老年人多样化的需求。三是老年教育的信息化平台尚未建立，缺乏“空中课堂”、网络教学等现代化教学手段和方式。四是老年开放大学面对的群体在文化层次、自身素质方面差异较大，部分教师教学上忽视“因人施教”，对基础较差、进步较慢的学员没有采取个性化、差异化的教学方法，致使部分学员跟不上“节拍”，挫伤了他们的学习积极性。

3.7从事老年教育的专业师资队伍建设滞后

一是老年教育的师资队伍结构不合理。教师本身的老龄化现象严重，缺乏中青年教师。绝大多数的老年大学包括社区老年大学（辅导站）、老年学校缺乏自身的专职教师队伍。二是教师素质参差不齐。有的教师专业水平高、道德素质好，深受学员的喜爱；而有的教师专业水平一般，责任心不强。三是缺乏老年教育师资培训渠道，教师的专业素质和水平不能得到提升，教学的方式、方法不能得到改进。四是教师的激励机制不健全。教师的课时费普遍偏低，有的教师上课地点远，交通不便，微薄的课时费与他们的劳动不成正比。同时，对教师的考核重数量不重质量，普遍存在干好干坏一个样的现象。

4衢州开办老年开放大学的应对策略

4.1投入保障，多元协动

现阶段，举办老年教育的学校大多自筹经费，收取微薄的学费维持基本运营管理，没有其他任何补助。所以把老年教育列为公共服务事业迫在眉睫，落实政府基本保障义务，承担起基本公共服务均等化责任，加大直接投入，落实老年教育设施和场地，投入经费开展老年教育。

老年教育仅靠一个部门或是一个机构来完成，资源有限，操作难度较大，因而需要扩大影响力，引入社会力量，多方合力，协助完成老年教育。如形成包括政府购买服务、民办特许经营、公办民营补助、志愿服务等多元的公共服务共给方式。鼓励和支持企业、民间组织、慈善机构和个人等多方力量投入资金形成政府、社会、个人共同投入的多元格局。

4.2南北划分，各取所需

衢州市老年教育，现有实质性办学仅为衢州市老年大学，老年人报课积极性很高，但是因组织规模及师资力量等因素制约，现状为“一座难求”。地域上，老年大学在衢州市南面，很多老年人居住在北面，要从北面赶往南面上课，路途较远。衢州老年开放大学的成立将解决居住在北面老年人的老年教育问题。

4.3开设课程，顺应发展

从调研数据分析可知，现阶段老年人参加学习大多是兴趣导向，热衷于体育健身类、音乐类、舞蹈类等课程。在老年教育办学过程中，还应紧跟社会发展，加强通识课程的普及，促进老年人自尊自重、更积极的态度面对生活，从而促进社会更加和谐发展。近年来，老年人被骗的案件越来越多。老年人一旦被骗，轻者财产受到损失，重者危及身体健康和生命安全。因此，通过开设老年人如何防骗、月嫂培训、心理疏导培训等课程，来加强通识课的教育。辅导老年人防骗、如何育养孙辈、如何与他人畅通交流等，让老年人掌握必备的生活知识，发挥余热，成为生活中的“主当家”、“好帮手”。

4.4顶层设计，政府统筹

应把老年大学建设纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入各级党委政府年度工作目标管理，作为重大的民生工程，列入重要的议事日程，做到有部署、有检查、有考核、有奖惩，政府做好统筹规划，顶层设计工作。依托市级社区大学和各县社区学院、各乡镇社区学校统一增挂老年开放大学或老年教育学院或老年学校牌子，形成“省老年开放大学、地（市）老年开放大学、县（市）老年教育学院、乡镇（街道）老年学校”四级老年教育办学网络。建立和完善老年学校与电大、社区学校“多校一体”的融通共享机制，实施“平台一体、资源整合、整体运作、成果分享”的社区老年教育系统。

4.5立法保障，依法治理

“小智治事，中智治人，大智立法。”早在2002年7月，天津市制定了《天津市老年人教育条例》，这是我国首部老年教育地方法规。但全国性的老年教育法律法规尚未出台，严重阻碍了我国老年教育事业的健康快速发展。加快老年教育立法是积极应对老龄化社会、完善终身教育制度、发展老年教育的迫切需要。应根据《老年教育发展规划（2016—2020年）》《教育法》《老年人权益保障法》等法律和中央关于建设学习型社会、构建终身教育体系精神，尽快启动《老年教育法》的立法程序，尽早颁布《全国老年教育工作条例》。各级应根据《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展意见》等法规，制定本地区的实施细则，使老年大学建设做到法制有保障，政策有支撑，逐步走向规范化、科学化、法制化的发展轨道。2017年1月，浙江省人民政府办公厅出台《关于扶持发展老年教育事业若干意见》，老年教育的良好局面已打开。

4.6队伍建设，名师效应

提高教学质量是老年大学工作永恒的主题，教师是提高教学质量的重要保证。目前，老年大学的师资大多是从社会上聘请退休人员担任，因年龄、身体、家庭等诸多原因，这支队伍不够稳定，碰到任课教师生病住院“临时抱佛脚”、到处找教师的现象时有发生。解决老年大学师资队伍问题，笔者认为应“多管齐下”：一是从高校、科研院所、社会团体等单位中聘请刚退休的教授、专家、优秀教师充实教师队伍，通过整合社会各界的师资力量，建立一支老年教育志愿者队伍。二是通过教育主管部门协调，根据老年大学的需求，安排当地名校名师作为老年大学兼职教师，该部分教师在老年大学任课同样计算其在本单位的教学工作量。三是编办、人社等有关部门应给老年大学安排一定数量的专业教师编制，同样享受评聘职称、培训等与其他学校同等的待遇。四是应建立老年大学教师进、出机制，设区市的老年大学需要逐步提高准入门槛，经过一定程序选聘的教师应搞好岗前培训，并由校长颁发聘书。五是应建立师资储备人才库，确保有相对稳定、数量充足的师资来源。endprint

4.7平台建设，资源共享

建立一个资源整合共享、分极授权管理、突出个性服务的一体化老年开放大学在线学习平台。建设线上线下活动、学习圈、养老服务、快乐导航、才艺展示、经验分享等功能模块。通过共享国家资源、集成社会资源，逐步形成系统化、模块化、多层次的老年教育资源体系。

5结论

总之，多形式建设覆盖面广泛的终身教育学习平台。加强乡镇成校、社区学校、广播电视学校、老年大学建设，并以此为依托，形成遍布城乡的基层终身教育公共服（下转第37页）（上接第32页）务体系。以省级农村职业教育和成人教育示范县和城乡成人社区教育示范学校建设为抓手，积极培育社区教育培训品牌项目、游学项目，打造成人社区教育特色课程。借助市场力量，积极引导和支持各类社会化培训机构参与终身教育。促进网络运营等相关方面加强合作，共同搭建线上线下学习平台，为各类学习者提供更多的学习方式和学习资源。

积极探索建设各类教育相互衔接贯通的终身教育框架制度。完善和发展考核制度，促进各级各类教育之间纵向衔接、横向贯通。建立个人学习账号和学分累积制度。依托广播电视大学系统，建设学分银行，使各类学历教育和社会培训有效衔接，逐步形成各类学习成果的登记、认证、评估与转换机制，促进不同类型教育成果互为认同和转换，多方位搭建人才成长“立交桥”，全面建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

抓好老年教育，办好老年开放大学，是积极应对人口老龄化和建设学习型社会的基本举措，是保障和改善民生的必然要求，是促进老年人身心健康、终身发展和提升老年人力资本素质的重要途径。

基金项目：衢州市社科规划课题16QSKG39LX 。

作者简介：何晓红，女（1968-），浙江衢州，副教授，研究方向：开放教育。

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