浅论关于推进大学生创业法律保障制度的构建

肖东+卢娜

摘 要：目前大学生以创业带动就业已成为解决就业问题的一件利器，国家也纷纷出台一系列相关政策保障大学生创业的实施。但就目前来看无论从立法层面还是执法层面这些保障措施都显得力不从心，所以构建起支撑大学生创业法律制度的保障体系显得尤为重要。这一保障制度的构建成为大学生的成功创业的强大支撑，也是大学生创业的必经之路和可靠保障。

关键词：大学生创业；法律保障；制度构建

中图分类号：G647.38 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）29-0045-01

作者简介：肖东（1979-），男，汉族，河北保定人，硕士，石家庄铁道大学，教师，中级政工师；卢娜（1984-），女，满族，河北保定人，学士，石家庄信息工程职业学院，教师，助教。

一、大学生创业法律保障问题现状简介

从90年代末开始为了给大学生创业营造良好的法律大环境，我国政府陆续出台了一系列政策措施帮扶大学生创业。但是不可否认的是依然出现了不少阻碍创业的问题，例如创业者缺乏创业自我知识产权保护意识、行政部门无法兑现创业优惠政策、创业融资贷款门槛较高甚至不能发放到位等，因此我们需要建立一个较为完善的大学生创业法律保障体系来保证大学生创业的顺利实现。

二、当前促进保障大学生创业法律的不足之处

（一）大学生创业法律规定滞后导致权益无法实现

《就业促进法》这部法律为大学生的创业提供了基本的法律保障，但是美中不足的是法律条文概括笼统，政策性的规定相对较多，与大学生的创业现状相比有很大的滞后性。不能针对大学生创业群体提出详实的指导意见，故而创业可操作性比较差。《大学生创业引领计划》对大学生创业的开展制定了大学生创培计划，给大学生创业提供了一些政策支撑，谈到了大学生创业的引导等问题，但是关于大学生的创业需要何种保障措施以及如何做好保障这一实质问题却提及。不可否认推进大学生创业的基础就是一系列就业政策的制定，但现实情况是很多行政部门对于大学生创业优惠政策的落实情况打了折扣，最终导致大学生创业之路一路艰辛。

（二）缺乏一个较为系统的大学生创业保障体系

目前我国颁布一些关于创业的法律法规的目的就是为了推进大学生自主顺利创业，但是由于种种原因这些良好的初衷没有得到良好的效果，法律与法律之間的衔接不足，甚至上位法与下位法之间相互冲突矛盾，目前关于大学生创业的法律行政法规有《就业促进法》、《大学生创业引领计划》、《公司法》、《个人独资企业法》、《劳动合同法》、《产品质量法》、《著作权法》等等，这些法律行政法规涉及到了社会生活的方方面面，让一个大学生去深入了解这些法律基本是不可能的，所以大学生在创业的时候遇到的法律难题对他们来讲是不可逾越的鸿沟，尤其是在没有专业人士指点带领下导致触碰法律底线、不遵守法律规定导致创业失败的例子比比皆是。究其原因知法才能守法，没有一个完善的大学生创业的法律规定和体系知法成为不能完成的任务，创业的保障也无从谈起。

三、推进大学生创业法律保障制度构建的措施

首先要做的就是构建大学生创业的基本法律制度深化立法层次和用法深度。《就业促进法》和《高等教育法》在大学生创业方面都没有做出具体详细的规定。所以我们的国家和政府需要尽快的出台和颁布支持鼓励大学生创业的法律法规和相关司法解释以期许大学生的创业“有法可依”且需要保证上位法与下位法之间一脉相承统一协调详略得当。将创业真正纳入到法律的层面并且利用法律保证创业是保障大学生创业的成功的法宝之一。

其次还要强化行政机关的责任意识，相关行政部门应当认真履行职责，在贯彻落实大学生创业的相关政策的同时还要确保在创业政策的制定上紧跟时代步伐弥补法律的滞后性，确保权责统一操作上更加灵活便民。各级政府应因地制宜建立适应自己区域的创业保障措施，实现GDP增长与就业增长之间相互协调，部门与部门之间能够配合恰当。

最后加大推进大学生创业配套课程的建设。比如加强高校的职业生涯规划课程中引导学生自主创业的力度，其中包括专业设置、课程安排、创业法律教育、互联网加创业大赛指导等配套制度。就业服务机构对于大学生创业提供创业指导、项目开发、跟踪服务等保障制度，为维护大学生创业的合法权益提供最坚实的保障。

从某种意义上讲大学生创业的法律保障体系的构建在法律层面和政策层面为大学生的自主创业提供了强大的支撑，只有制度上健全了学生的创业才能有法可依，有据可循。一言以蔽之完善大学生创业的法律保障体系是大学生顺利创业的可靠保障和必经之路。

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