一切为了让代表主体作用发挥更有效

杨佳瑛

“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”习近平总书记指出充分发挥代表主体作用，体现了人民民主的国家权力机关性质。著名的“窑洞对”，毛泽东和黄炎培的对话阐明了找到民主这条新路，跳出周期律，保证人民当家作主的实质内涵。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。张德江委员长指出，尊重代表主体地位是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，充分发挥代表作用是新形势下做好人大工作的重要基础。

——夯实基础强制度。按照总结、继承、完善、提高的原则，本届市人大常委会在前几届基础上，逐步完善了常委会统一领导，各委员会及各部门分工负责，代表工作机构统筹组织协调，市、区、乡镇人大和街道人大工委上下联动，代表踊跃参与的代表工作格局。据最新统计，本届市人大代表参加各项履职活动，共计51027人次，其中参与常委会和各委员会立法、监督、专题调研、集中视察等活动30924人次，参加原选举单位组织的课题调研和联系人民群众活动20103人次。常委会、各委员会与代表履职的“耦合度”不断提高，结合代表履职意愿，在代表全程参与人大各项工作上下力气；代表们发挥专业特长和优势，上接天线、下接地气，从“业务型专家”到“专家型代表”，不断拓展履职深度和宽度。常委会组成人员联系代表、各委员会联系相关行业和专业领域代表、代表联系原选举单位和人民群众的“三联系”制度得到深入推进。代表联系群众制度更加系统化规范化，“一办法两规定”，代表联系社区等五个代表工作制度，贯彻落实全国人大有关完善代表联系群众制度的意见等，为有序有效实现代表工作格局，发挥代表主体作用提供了重要的法制保障和制度规范。

——吸纳民意拓渠道。人大法定职权的行使需要依靠全体代表充分履职，广泛征集吸纳意见建议，协调平衡各方利益。本届人大连续三年在代表大会上审议和表决了5件地方性法规（草案），并努力做到会前三轮征询意见无遗漏。连续七年开展食品安全执法检查，形成了一支成熟懂行的代表骨干队伍。针对市人代会上，4个代表团、148位代表联名提出要求加快旧区改造进度的议案，及时调整年度工作计划，将其列为当年专项监督项目。本届市人大代表共提出建议4034件，议案111件。为增强工作合力，本届人大届中、届末均开展代表建议“回头看”，促进了一批正在解决、计划解决的代表建议跟踪督办和及时落实，形成了主任会议牵头督办、专门委员会专题督办、代表工委协调督办、归口负责部门重点件督办和承办单位内部督办的多方位、各层面的代表建议督办机制，推动了一批代表建议如“境外人员信息共享平台建设”“瓶装燃气统一配送”等事项落实。议案大多转化为立法或调研项目。

——探索创新增活力。遵循和把握代表工作规律，拓宽代表工作的思路和方法，使人大工作富有生机和活力，也使地方国家权力机关的作用得到充分发挥。市人大常委会领导高度重视代表工作机构建设，以贯彻落实党的十八大、市委人大工作会议精神和新修订的组织法、选举法、代表法为契机，依法设立了代表工作委员会。全市105个街道人大工委全部挂牌成立，109个乡镇建立了乡镇人大办公室（代表联络室），为本市各级代表深入基层联系社区和人民群众，提供了有力的组织保障。线上线下多措并举，开发建设上海人大代表履职平台及代表履职APP，在上海人大门户网站首页开设“代表联系群众”窗口，拓展了通过网络平台联系群众的新途径。专门建立的微信群，让代表与执法部门在同一平台上“直接碰撞”，被称为代表履职的“短平快”平台。代表履职学习班、计划预算草案解读会、精心编印《预算简明读本》等都为代表履职提供了支持和服务保障。

800多名市人大代表向原选举单位報告履职情况基本做到“全覆盖”、带着“主题”进社区等，尽心履职、为民代言，展现了良好的代表形象和风采。砥砺前行，不忘初心，充分发挥代表作用，我们依然在路上…… （作者系市人大常委会副秘书长，代表资格审查〈人事任免工作〉委员会副主任委员〈副主任〉、代表工作委员会主任）endprint