拓宽林业融资渠道培育规模经营主体

河南省林业厅

拓宽林业融资渠道培育规模经营主体

河南省林业厅

河南省将集体林权制度改革与林业生态省建设紧密结合起来，同步予以推进。集体林改涉及全省153个县（市、区）4255.6万农村人口、6788万亩集体林地，共明晰产权6775.2万亩，其中家庭承包5118万亩，发放林权证面积6576.81万亩。在完成明晰产权任务基础上，我省鼓励各地积极探索，大胆创新，持续深化林改，充分激发了集体林业发展活力。

一、探索开展“三证”试点

一是试行林权流转证制度。结合信阳市、栾川县两个改革试验示范区建设，开展林权流转证发放试点。由县级人民政府出台林权流转证管理办法，授权县级林业部门发放林权流转证，林权流转证按照合同约定可以进行林权抵押，流入方具有评优示范、享受财政补助等资格。目前，此项改革的试点范围已扩大到20多个县。二是探索非林地林木确权颁证。非林地是指县级以上人民政府规划的林业用地之外用于造林和经营林业的土地。潢川县制定了《非林地上林木权属登记管理办法》，开展非林地林木确权发证试点，已颁发非林地林木林权证21本，明晰产权面积3320亩。三是探索办理花卉苗木林权证。南召县对在其土地上种植的剩余经营期限5年以上的木本花卉、果树和竹子，符合相关条件的允许申请办理花卉苗木林权证，赋予花卉苗木所有权、苗圃土地使用权及花卉苗木抵押权，再由担保公司担保在银行抵押贷款。

二、拓宽林业融资渠道

形成了三种林权抵押贷款模式：一是以“林易贷”为特色的栾川模式。2015年7月，栾川县林业局与县农商银行、中华联合财产保险公司栾川分公司三方签订了“林权抵押+保险保证”贷款业务合作协议，开展林农以林权作抵押、保险公司担保、农商行发放贷款的放贷模式。栾川县还推行了“村民资金互助合作林权抵押贷款”和“区域林权联保贷款”。“村民资金互助合作林权抵押贷款”，即由村民和村民委员会共同出资组建资金互助合作社，根据合作社出资额由金融部门放大10倍进行林权抵押贷款。“区域林权联保贷款”，即在一定区域内林权权利人联合起来，相互担保向银行贷款。二是以“茶叶贷”为特色的“浉河模式”。浉河区于2009年成立林权交易中心，与农行、中行、工行、中原银行等签订合作协议，出台《林权抵押贷款管理办法》，开发出针对小企业和专业大户200—400万元的茶园抵押贷款，区内所有银行金融机构都开展了林权抵押贷款业务。三是以“花木贷”为特色的“南召模式”。南召县出台了《南召县花木权抵押担保管理办法（试行）》，通过向林农发放花木证，赋予其可作抵押的权能，由担保公司担保在银行贷款。全县共办理林权抵押贷款2.9亿元，其中花木贷11宗达1.2亿元。

三、培育规模经营主体

在培育林业合作组织过程中，我们做到了三个到位：一是责任细化到位。把林业合作组织建设作为重点工作，与发展林下经济相结合，制订考核办法，并把此项工作纳入林业生态省建设提升规划，年初定任务，年末对林下经济的种植、养殖、产品采集加工、森林资源景观利用的面积、规模和产值等进行量化统计，作为对各省辖市、直管县目标考核的重要内容。二是政策落实到位。省林业厅整合林业生态省建设林业工程项目资金申报办法，确保优先安排林业专业合作社承担，林业贴息贷款优先用于林业专业合作社。连续5年，林下经济发展专项补助资金80%以上的扶持项目均由林业专业合作社承担。三是管理服务到位。省林业厅出台了农民林业专业合作社规范化建设暂行标准和考核办法，从合作社的硬件设施、成员组成、组织机构、制度建设、民主管理、财务管理、档案管理、经营服务、经营效益和参与公益事业等十个方面进行量化打分，得85分以上即为规范化合作社。目前，全省有国家级示范社68个、省级示范社185个，规范化林业专业合作社521个。