加强林改档案管理服务农村林业发展

黑龙江省林业厅

加强林改档案管理服务农村林业发展

黑龙江省林业厅

按照中央的决策部署，我省全面推进集体林权制度改革工作，圆满完成了明晰产权，承包到户的改革任务。截至目前，全省集体林地确权面积1822.38万亩，发证面积1782.3万亩，调处林权争议3200起，发放林权证51万份，有54万农民获得了林权。在集体林改工作中，我省把档案工作摆在重要位置，贯穿改革全过程，改革推进到哪里，档案工作就延伸到哪里，建立集体林改档案89530卷，为确保改革顺利推进提供了坚实保障。

一、着力调查收集，打牢工作基础

一是注重基础动员。林改前，全省有近70%的林地和林木资源发生了流转，流转方式多元，流转对象多样，流转批准多层，没有建立资源档案。在林改启动之初，我们把查找资源依据作为重点工作来抓，动员村级干部和老党员，把产权搞准，依据弄清，方式搞明。二是注重资源调查。省级财政投入1000万元用于集体林资源调查工作，由具备资质的森林调查设计队对全省集体林逐块、逐户采用GPS定位，对集体林面积、起源、蓄积、株数、平均胸径、界限等林分因子进行全面现地实测，对有争议的地块组织双方当事人和四邻共同参加现地调处、现地办理边界认定书。不管原有面积、株树和蓄积是多少，一律以外业调查数据为准建立个人资源档案，力求彻底摸清资源底数、查清纠纷根源。三是注重收集归档。严把档案材料形成关，省林业厅会同档案局联合下发了《关于切实加强集体林权制度改革档案管理有关问题的通知》，召开了全省集体林权制度改革档案管理工作现场会，开展业务培训，提高档案管理人员的业务水平。把林改过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、数据等原始记录进行了归档立卷。

二、着力规范建档，推进科学管理

一是规范归档标准。重点对归档的文件材料、图样、标识等进行业务指导，注重档案形成质量，严把集体林确权档案质量关，确保归档的文件材料字迹工整、数据准确、图样清晰。二是规范硬件管理。省财政投入100万元，各市县也加大财政投入力度，对林改档案建设予以支持，解决基层档案管理硬件设施投入不足问题，做到“专机、专人、专柜”管理。三是规范管理工作。省林业部门与档案管理部门密切协作，出台具体管理办法，做到林改档案分类、范围、内容、保管“四统一”，推进市、县、乡、村“四级建档”，形成了综合、资源、林权、合同、纠纷调处和特殊载体类“六类立卷”。

三、着力档案运用，服务林业发展

一是提供原本依据，解决林权纠纷。在全面清理合同的基础上将原有五花八门的协议、合同、林权证等文本进行全面清理，按集体林改实施方案和省林业厅制作的合同文本重新签订合同、换发林权证，并建档到人，巩固纠纷调处成果，杜绝新的纠纷产生。二是提供技术方法，服务森林经营。在制定《黑龙江省林地保护利用规划（2010-2020年）》以及编制《“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》中，充分发挥了集体林改档案的基础性作用。在伊春市开展试点，根据林改档案中详实的资源数据，逐户逐块，对每个宗地、每个承包户编制了为期10年（2010—2020年）的经营方案，为林业经营管理提供科学依据。三是提供信息依据，促进林业发展。在伊春市试点编制了集体林电子档案程序，把所有集体林档案录入电子文档，做到文字档案与电子档案统一、规范。我们还将建立覆盖县、乡镇、村的档案管理系统平台，实现“以林找人、以人找林、以图管地、以图管流转”的快捷查询目标，变“死档案”为“活资料”，为林农流转林地、营林造林、发展林业产业提供服务。