深化改革 提升人民群众教育获得感

朱清孟

河南是中华文明的主要发祥地，文化教育传统源远流长。目前，河南各级各类学校共5.72万所，教育人口2754万，占全国8.47%，是全国第一教育人口大省。

党的十八大以来，在教育部和河南省委省政府的正确领导下，我们坚持主动融入，引导教育系统主动服务于省委省政府重大决策部署，服务于河南经济社会发展重大需求，服务于人民群众重大关切，努力以教育特别是高等教育供给侧结构性改革服务和支持经济供给侧结构性改革。同时，坚持问题导向，从解决影响教育改革发展的突出矛盾和人民群众反映强烈的突出问题入手，综合施策，精准发力，促进各级各类教育持续健康发展。

坚持普惠导向，巩固提高基础教育

学前教育方面，实施了两期“学前教育三年行动计划”，连续6年把建设任务纳入省委省政府重点民生实事。针对学前教育资源不足问题，通过实施新建及改扩建公办园、扶持引导民办园提供普惠性服务等方式，扩大学前教育资源，学前三年毛入园率达到85.14%，高于全国平均水平8个百分点。针对办园质量不高、“幼教小教化”等问题，制定了《河南省幼儿园基本办园标准》等文件，出台“科学保教十不准”措施，努力提高办园水平。

义务教育方面，针对城镇中小学“大班额”“超大班额”问题，实施了扩充城镇义务教育资源五年规划，在土地、规划、建设等方面做出明确规定，目前已取得阶段性成果，“大班额”“超大班额”势头得到有效遏制。针对农村中小学办学条件薄弱问题，大力实施“全面改薄”工程，连续3年列入省委省政府重点民生实事，截至2016年年底，累计投入166.83亿元，农村中小学办学条件明显改善。针对农村中小学布局分散、“空心校”问题，省政府专门出台文件，指导各地合理设点布校，加强寄宿制学校建设。截至2016年年底，我省有69个县（市、区）通过了国家义务教育发展基本均衡县评估验收，今年还将有30个县（市、区）接受国家验收。

普通高中方面，针对长期困扰和制约普通高中发展的经费不足问题，通过建立普通高中生均公用经费基准定额制度、化解普通高中债务等举措提高经费保障水平。针对普通高中应试倾向严重、培养模式单一等问题，实施了普通高中多样化发展试点项目，积极探索综合创新、学科特色、普职融通、国际特色四种发展类型，打造了首批“特色高中群”。

基础教育师资队伍建设方面，强化师德师风建设。颁布了《河南教师誓词》，建立了新教师入职宣誓制度。每年都围绕一个主题开展师德教育活动。拓宽师资补充渠道，在实施国家“特岗计划”同时，配套实施地方计划，累计招聘8.97万人。以培养小学全科教师为载体，实施省级免费师范生教育，实行“县来县去”，定向免费培养。加强教师培养培训，建立了“国培”“省培”“市培”“县培”“校培”五级联动机制。

著力攻坚克难，做大做强职业教育

为加快技术技能人才培养，把1亿多人口的人力资源优势转化为人才资源优势，自2008年以来，省委省政府实施了两期职业教育攻坚计划，着力打造一批品牌职业院校，建设了300个省级品牌示范和特色院校，形成了“少林武术”“长垣厨师”“邓州护理”等一批河南职教品牌。着力推进中职院校布局调整，将“小、弱、散、差”的职业学校“关、停、并、转”，2016年全省中职学校比2012年减少了120所。着力改善职业院校办学条件，实施了400多个职业教育基础能力建设、实训基地建设项目等，职业院校办学条件明显改善。着力推进产教融合、校企合作。在全国省级层面率先出台了《职业教育校企合作促进办法》。成立了25个行指委，充分发挥行指委在人才培养和教学中的独特优势。成立了豫德职业教育合作委员会，着力借鉴引进德国职业教育优质资源。2015年4月，全国人大常委会委员长张德江来河南进行职业教育法执法检查时指出，河南在发展职业教育方面进行了积极探索，做了大量的工作，许多方面走在了全国前列。

努力补齐短板，加快发展高等教育

一是多途径扩充高等教育资源，努力解决河南孩子上大学难问题。通过“挖潜扩容”、建设新校区、增设新高校、支持社会力量办学等措施，努力解决我省由于历史原因形成的高教资源不足问题。目前，全省普通高校134所，高等教育毛入学率达38.8%。

二是调整优化高等教育结构，推动高校合理定位、特色发展。为克服高校千校一面、同质化严重的问题，省政府出台了《关于促进普通高等学校分类发展的指导意见》，从2015年起，启动实施高校分类发展计划，引导高校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。为改变部分高校脱离社会实际需求，盲目追求学术型、综合性的发展方向，加快推动本科高校转型发展，教育部在我省召开了全国本科院校转型发展座谈会，并将每年召开的产教融合发展国际论坛会址常设我省。黄淮学院等一批院校转型发展的做法在全国产生了重要影响。

三是坚持“扶需扶特扶优”原则，强力推进高水平大学建设。实施了优势特色学科建设工程、本科教学质量工程、人才强校工程，高等教育办学水平不断提升。郑州大学入选“中西部高校综合实力提升工程”学校，河南大学等7所高校入选“中西部高校基础能力建设工程”学校。河南农业大学领衔的粮食作物协同创新中心成为首批14个国家级协同创新中心之一。

四是强化服务意识，努力提升高等教育对经济社会发展的贡献力。为推动高校主动适应社会需求，实行学科专业动态调整机制，将招生计划与就业率挂钩，核减了一批就业率较低的高校招生规模，压缩了一批社会需求减弱、就业率较低的专业招生计划。依托高校建设国家级创新平台23个，国家大学科技园2个，高校与企业共建138个产学研共建工程研发创新平台。

持续深化改革，激发发展活力

穷省办大教育，根本出路在改革。我们不断深化教育领域综合改革，出台了《河南省教育综合改革方案》。不断加快办学体制改革，省政府出台了《关于加快推进民办教育发展的意见》，通过设立发展专项资金等措施，加大对民办教育的扶持力度。党的十八大以来累计吸引400多亿元社会资本投资教育。扎实推进教育管理体制改革，深入推进“管、办、评”分离，在全国率先成立了省级社会化教育评估机构。建立了以绩效为导向的省属本科高校、职业院校财政经费核拨机制。招生和考试制度改革扎实推进，出台了《河南省深化考试招生制度改革实施方案》。制定了普通高中学业水平考试和学生综合素质评价实施办法。努力扩大教育对外开放，与13所世界500强高校开展了合作，合作举办办学机构12个，项目228个。endprint

完善政策措施，促进教育公平

一是努力打好教育脱贫攻坚战。制订了《河南省教育脱贫攻坚专项方案》， 2016年以来，利用资金81.7亿元，实施了一系列专项工程，贫困地区基本办学条件得到了有效改善，贫困家庭的“造血”能力得到提升。

二是完善学生资助政策体系。政府出台的资助政策达29项，覆盖各个学段。党的十八大以来，累计资助学生1.69亿人次，金额达427.23亿元。

三是保障特殊群体接受义務教育权利。义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学率达99%，入公办学校比例在85%以上，农村留守儿童教育管理工作扎实有效，形成了留守儿童的关爱帮扶体系。实施了特殊教育提升计划，全省三类残疾儿童少年接受义务教育的比例达到90%。

党的十八大以来

“数”说河南教育新成就

85.14% 实施学前教育三年行动计划 ，全省学前教育三年毛入园率由52.8%提高到85.14%，增加了32个百分点，高于全国平均水平8个百分点，“入园难”在全省范围逐步缓解。

166.83亿元 从2014年起，河南省委省政府连续三年把“全面改薄”工程列入10件重点民生实事，制订了实施方案，出台了专项规划。截至2016年年底，已累计投入资金166.83亿元。

69个 截至2016年年底，河南省有69个县（市、区）通过了国家义务教育发展基本均衡县评估验收，今年将有30个县（市、区）接受国家验收。

300个 河南省整合利用各种资源，先后分三批实施了300个省级品牌示范院校和特色院校建设项目，着力打造河南职业教育品牌。

13000多项 十八大以来，全省高校国家自然科学基金、社科基金项目立项数占全省总数的90%以上。高校参与技术成果转让、技术服务合作的科研人员超过1万人次，承担横向课题13000多项。

119.1亿公斤 河南科技学院茹振钢教授科研团队经过10年潜心研究和反复试验，培育出小麦良种“矮抗58”。“矮抗58”2005年通过国审，亩产约600公斤。截至2015年，累计增产119.1亿公斤，净增效益200多亿元。

1.69亿人次 十八大以来，河南省累计资助各级各类学生1.69亿人次，资助金额达427.23亿元（不含义务教育阶段免杂费），基本上实现了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的资助工作目标。

50% 不断完善普通高中指标分配制度，加大分配指标向薄弱初中学校倾斜的力度，全省各地普通高中分配生的比例均在50%以上。endprint