武汉市小学班额超标现状分析及对策研究

■ 武汉市教育局 汪继芳

武汉市小学班额超标现状分析及对策研究

■ 武汉市教育局 汪继芳

近年来，武汉市政府加大力度统筹义务教育资源均衡配置，积极推进义务教育标准化学校建设，加快改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高基本公共教育服务均等化水平，促进了义务教育均衡发展。但是，随着全面二孩政策的放开和国家户籍政策的调整，城市产业布局调整与城镇化的发展，义务教育学龄儿童呈不断上涨的趋势，义务教育学校班额超标的情况，成为了影响义务教育均衡发展水平的重要因素。2016年，国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》中明确要求：要实施消除大班额计划。省级人民政府要结合本地实际制订消除大班额专项规划，明确工作任务和时间表，路线图，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。本报告针对武汉市近年来小学大班额、超大班额情况，分城乡、分区域、多角度综合剖析的基础上，提出了武汉市消除大班额的对策建议。

一、小学大班额超大班额现状分析

1.平均班额历年变化情况

依据武汉市教育事业统计年报分析，我市2006年以来小学平均班额的变化情况，结果如下图：

可以看出，受人口变动影响，2006年以来，武汉市小学平均班额总体呈上升趋势，2013年前小学平均班额在40人左右徘徊，从2014年开始逐年回升，至2016年达到峰值，全市小学平均班额达到42.6人/班。

2.区域差异分析

中国教育事业统计数据以平均班额55人为标准，把小学平均班额56人及以上的定为大班额；以平均班额65人为标准，把小学平均班额66人及以上的定为超大班额。以此为标准，我市2016年各区小学大班额和超大班额的数量和比例如下：（见图2、表1）

总体看，全市56人以上的大班额共计1459个，占班级数量的12.4%。高于全市平均比例的区域有7个区，即青山区、东湖高新区、东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区。其中，全市小学大班额绝对数量最多的为黄陂区，有448个班。小学大班额数比例最高的也是黄陂区，占小学班级数的36.2%。

表1：2016年全市小学超大班额数量的比例

全市66人以上的超大班额共计197个，占班级数量的1.67%。超大班额主要集中在全市6个城区。即：汉阳区、东湖高新区、东西湖区、蔡甸区、黄陂区、新洲区。其中，绝对数和比例最高的区域均为黄陂区，共103个，占全区域班级数量的10.75%。其次是东西湖区和蔡甸区，超大班额数分别达到了小学班级数量的4.97%和3.23%。

3.城乡差异分析

表2：2016年城乡小学大班额、超大班额学校情况

武汉市在全国教育事业统计中均为城市，但武汉市也有中心城区和新城区之分，新城区主要为原郊县及农村地区。从全市看，2016年小学大班额数量1459个，新城区有1016个，占新城区小学班级数的21.8%，新城区大班额现象突出。小学超大班额全市197个，新城区有195个，99%在新城区，超大班额数量占新城区小学班级数的4.18%，超大班额现象也集中在新城区。同时，新城区大班额、超大班额的主体又集中在新城区的城关所在地及乡镇中心区域，分别占新城区大班额和超大班额的62%和74%。

二、解决全市大班额超大班额问题的建议

我市小学班额呈逐年加大的趋势，大班额的比例超过12%，主要集中在新城区，拉大了城乡教育的差距，影响了教育的均衡发展，部分区小学大班额现象，导致了小学“入学难”的矛盾。为推进“十三五”期间我市义务教育的优质均衡发展，促进教育公平，必须妥善解决好全市义务教育大班额的问题。建议：

1.优化学校规划布局。大班额问题突出的区域，要紧密结合城镇化发展趋势，学龄人口变动情况，人口政策调整等，统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、服务半径等因素，尽快调整优化中小学布局规划，将学校布局规划纳入区域土地利用总体规划，确保学校建设用地规模，满足人口变动后的学校办学容量。

2.加快学校新改扩建，增加学位供给。各区要落实政府主体责任，按照一区一策，迅速制定解决大班额问题的专项规划与实施方案，确定2016-2020年新、改扩建学校的建设计划，明确学校建成时间和路线图，采取措施分年度加快建设实施，及时增加学位供给，降低大班额。

3.强化投入及师资保障。将解决大班额问题的资金需求列入各区政府财政预算，省、市级教育部门应列专项资金，对各区推动大班额化解的情况进行奖补，同时，要及时补充调整师资配备，优先保障新建学校教师的配备。

4.办好每一所学校。大力推进义务教育学区制、委托管理，建立学区联盟，以优质教育资源带动农村薄弱学校提高教学水平。加强校长教师队伍的轮岗交流，提升干部教师队伍的素质，千方百计地办好每一所学校，创设良好的育人环境，增加对学生的吸引力和凝聚力，让学生在办学条件、办学水平相当的本地学校接受教育，缓解因优质资源不足，家长择校而导致的大班额问题，从源头上遏制择校，有效解决因择校择师而产生的大班额问题。

5.加强管理，规范办学行为。进一步规范招生秩序，认真执行就近入学的规定，制订切合实际的招生计划，合理划定招生入学范围，加强学校招生和学籍管理，坚决防止超过学校办学容量和承受能力的盲目扩大招生规模，从新生入学上严格控制班额。同时，市级政府要加强对各区解决大班额问题的专项督导考核，建立“大班额”问题专项督导评估制度，督促各区建立解决大班额问题工作台账，实行销号管理并定期向社会公布。

责任编辑 成 弘