国外生态文明样板城市经验及其启示（下）

■ 张庆阳 郭明佳 赵洪亮 刘国维

国外生态文明样板城市经验及其启示（下）

■ 张庆阳 郭明佳 赵洪亮 刘国维

日本第一个获“全球500佳奖”城市—北九州

北九州城市规模小、资源匮乏，曾经是日本污染最严重的重工业城市，如今却成为环境治理的模板，在1990年被联合国环境规划署评为日本第一个“全球500佳奖”的城市。它提出了“堵住废物源头，推进废物利用，靠环境产业振兴地方经济，创造资源循环型社会”的生态文明发展理念，由重工业城市向生态文明城市转变。北九州市从上世纪70年代初就开始以减少垃圾、实现循环型社会为主要内容的生态城市建设。九州市提出的“从某种产业产生的废弃物为别的产业所利用，地区整体的废弃物排放为零”的生态城市建设构想，包括了环境产业的建设、环境新技术的开发和社会综合开发三个方面的内容。主要经验如下：

1．产、学、研一体化发展。依靠传统技术及人才优势，建设“北九州学术研究城”，在机器人、半导体、汽车以及尖端环保科技等领域开展循环技术研究。邻近建立生态工业园，将环保教育及基础性研究与技术验证性研究、产业化运作有机结合，作为实施循环经济的重要载体。凭借“通向亚洲门户”的地缘优势，开拓亚洲环境市场，为构建国际资源循环体系提供交通支撑。

2．环境治理与经济发展同步。投入资金治理各种污染，财政支持项目主要用于改善污水处理系统、发展城市绿地以及扩建废物焚烧场和填埋场。提出循环利用代替处理的废弃物治理方法，开始对垃圾进行分类，由此也带动了资源循环利用民营企业的发展。与此同时，以资源循环利用为契机，促进新兴产业发展和技术创新，包括燃料电池汽车等新一代汽车产业、太阳能灯新能源产业、环保机械设备等环保产业，以及医疗健康和生物技术、信息和网络通信技术等。

3．政策法规与宣传教育结合。一方面，构建包括基本法、综合法、专业法三个层面的国家循环经济法律体系；当地政府制定更为严格的“北九州市公害防治条例”，明确了企业、政府、科研机构和市民的责任和行为规范；建立生态工业园区补偿金制度、产业废弃物征税条例、环保项目税收优惠等有效政策。另一方面，建设以培养环境政策、环境技术方面的人才为中心的基础研究及教育基地，开展多层次的环境教育，系统编写中小学综合环境教育辅导教材；举办各类以环境为主题的宣传活动，比如，政府组织开展的汽车“无空转活动”、家庭自发的“家庭记账本活动”；鼓励市民积极参与环境博物馆等各类环境志愿服务，亲身体验各类生态产品；定期举行市民听证会，对工程项目征求广大市民意见。

4．市民积极参与，政府鼓励引导，是北九州生态文明建设的经验之一。为了提高市民的环保意识，北九州开展了各种层次的宣传活动。例如，政府组织开展的汽车“无空转活动”，制作宣传标志，控制汽车尾气排放；家庭自发的“家庭记账本”活动，将家庭生活费用与二氧化硫的削减联系起来；开展了美化环境为主题的“清洁城市活动”等。

日本第一个获“全球500佳奖”城市—北九州

澳大利亚生态文明城市—怀阿拉

怀阿拉于澳大利亚的南澳大利亚州沙漠附近。澳大利亚是世界上生态城市建设水平较高的国家之一，提出了“社区推动”的发展模式，并在充分利用能源、发展节约型建筑、实施生态管理、促进城乡平衡等方面得以体现。1997年4月1日，怀阿拉市政府通过了一项决议，批准把目前的所有环境计划融合到一起实施：“怀阿拉市政府承诺通过生态文明城市建设为市民创造一个更好的居住环境，长久地实现更加可持续的发展，降低社区的真正费用，为实现南澳大利亚州和澳大利亚的环境目标进行最好的实践”。怀阿拉的生态文明城市项目充分融合了可持续发展的各种技术，包括城市设计原则、建筑技术、设计要素和材料、传统的能源保护和能源替代、可持续的水资源使用和污水的再使用等。其生态文明城市发展战略包括：设计并实施综合的水资源循环利用计划，在城市开发政策上实行严格的控制，对新建往宅和主要的城市更新项目要求安装太阳能热水器，并在设计上改进能源效率，对安装太阳能热水器的给予财政刺激措施，形成循环网络和线状公园，建立能源替代研究中心。主要经验如下：

1．制定明确的发展目标。生态文明城市的成功只有在经济系统、人的系统和自然系统相和谐的基础上，建立起新的协作关系时才能实现。生态城文明市的建设是一个长期的循序渐进的过程，需要根据各国具体城市的发展情况制定相应的建设目标和指导原则。怀阿拉生态文明城市建设原则体现在：恢复退化的土地、尽量保持生态原貌、阻止城市无限制蔓延、提高能源利用效率、鼓励社区建设、促进社会平等。

2．以可持续发展战略为指导。世界各国现在已经把生态文明城市建设作为现代城市的演化方向与模式，体现了人们追求高效的人居环境的愿望。生态文明城市是人类可持续聚居的模式之一，因此生态城市的建设必须以可持续发展的思想为指导，因地制宜。怀阿拉政府在有关城市建设的总体规划中遵循了生态可持续发展的原则，比如增加绿地面积、推广绿色使用建筑、对土地进行生态恢复。

3．重视与城市周边地区的协调。生态文明城市的地理概念在空间上包括城市周边近郊及远郊地区，因此，某一城市的规划和发展必须同大范围的区域规划、局部规划乃至国土规划相协调。怀阿拉制定了长期的区域发展政策和局部环境政策，大部分包括了区域协调的思想，城市政府在复杂的区域环境中进行协调工作，城市面临的许多重大事务均在区域的层面与众多参与者协调，并规定居民地区的环境政策必须与区域发展政策相协调。

4．加强先进科技支撑力度。怀阿拉在生态城市的建设中，非常重视生态适应技术的研制和推广，以科技为城市建设的强大后盾。澳大利亚积极发展生态农业、生态工业、生态建筑、生态园技术、循环经济技术、太阳能利用等技术的开发与应用，建立能源、环境研究中心，通过多形式、多渠道、多层次地发展生态实用技术培训，落实专业人才的培养，以高技术为依托，促进城市发展。

5．重视政策和资金支持。为了推进生态城文明市的建设，怀阿拉政府在制定规划时，要出台一系列政策。鼓励在新城市建设和修复中进行生态化设计，强化循环经济建设项目，推动资源回收再利用，规划城市交通路线和设施，规范交通规则，鼓励对有利于环境保护的交通方式，提倡节约能源、水和其他资源，避免对水、土壤和大气的污染，鼓励在商业和家庭生活中自觉保护环境等。同时，澳大利亚怀阿拉市政府资助成立了干旱区城市生态研究中心，开展对生态文明城市的理论和应用研究。

6．提倡积极参与。怀阿拉在生态文明城市建设中采取了吸纳公众参与社区管理的“社会管理”模式，这样可以做到集思广益，而且有利于提高公众的责任感和使命感。此外，政府还发展决策教育，提高行政、企业人员的环境意识，同时重视基础教育，将生态城市理念灌输到小学、中学、大学各个层次的学生中。而且相关部门通过各种手段开展生态文明城市宣传，并采用经济手段激励企业、组织、公众等转变经营、管理、生态、行为模式，树立生态观念。

澳大利亚生态文明城市—怀阿拉

“花园城市”—新加坡

“花园城市”新加坡，连续多年被评为全球宜居城市。早在1965年，新加坡就提出建设花园城市的设想，上世纪60年代开始环境整治、种植树木、建设公园，要求每个镇区中应有一个10公顷的公园，距居民区500米范围内应有一个1.5公顷的公园。20世纪70年代重点进行道路绿化，要求每条路两侧都有1.5米的绿化带；80年代通过实施长期生态保育战略计划，将5%的土地设为自然保护区，要求每千人享有0.8公顷的绿地；90年代建设连接各公园的廊道系统，建设绿色基础设施。

新加坡之所以能够成为世界瞩目的“花园城市”，与人们追求天人合一的观念是分不开的。“园林城市”和“花园城市”的本质应是“天人合一”，而非无限制地向自然索取。人类社会的繁荣发展应同自然界物种的繁衍进化协调进行，最终创造一个人与自然和谐的城市。新加坡城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”，该规划为确保在城市化进程飞速发展的条件下，新加坡仍拥有绿色和清洁的环境，充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量。在规划和建设中特别注意到建设更多的公园和开放空间；将各主要公园用绿色廊道相连；重视保护自然环境；充分利用海岸线并使岛内的水系适合休闲的需求。在这个蓬勃发展的城市，是植物创造了凉爽的环境，弱化了钢筋混凝构架和玻璃幕墙僵硬的线条，增加了城市的色彩，新加坡城市建设的目标就是让人们在走出办公室、家或学校时，感到自己身处于一个花园式的城市之中。新加坡建设生态文明城市主要经验如下：

1．在公共交通发展方面，通过建设贯穿全国的地铁、轻轨系统和陆上公交汽车网络系统来解决市民的出行问题。通过GPS自动调动系统提高出租车效率，通过电子收费系统限制公交车以外的车辆在高峰时间进入闹市区，并实行年度汽车限购政策，防止车辆快速增长。

2．在城市住房方面，新加坡通过推进“居者有其屋”计划，共建成12多万套公寓和店铺来解决城市的人口住房和就业问题，既实现了社会公正，又推动了城市建设。在绿色建筑方面，新加坡从2008年开始要求所有新建建筑都必须达到绿色建筑最低标准，超过5000平方米空调面积的新建公共建筑达到绿色标志白金评级。既有公共建筑到2020年超过1万平方米空调面积的要达到绿色标志超金标准。政府出售土地时，要求工程达到较高层绿色标志评级。

3．在物质空间规划方面，重点对土地利用与功能布局、能源利用与可再生能源开发、生态保护与绿色基础设施管控、绿色建筑与生态住区建设、废弃物处理和资源化利用、交通引导开发与绿色交通体系等领域进行规划设计。规划形成用地集约、结构紧凑、功能混合的空间布局，高效低碳、循环再生的资源能源利用体系，行人优先、通畅便捷的绿色交通体系，布局均匀、互相连接的绿色基础设施，绿色环保、宜居舒适的绿色建筑与社区。

4．在生态技术应用层面，重点关注可再生能源利用、供水排水、污水处理与再生利用、垃圾处理与资源化利用、交通系统与车辆技术、信息网络技术，并集成应用到城市开发建设过程。

5．在规划建设管理层面，从法律法规标准制定、决策支持平台搭建、规划实施激励机制等方面形成系列的配套政策。在社会经济发展调控与管制方面，通过创造就业机会、营造公平和谐的社会环境、提供便捷高效的公共服务、保护本地文化、倡导绿色生活等方面，引导城市向着生态化的方向迈进。生态文明城市规划建设涉及众多专业领域，有涵盖规划、设计、管理、运营等阶段，需要以系统的思维，全面整体推进。

“花园城市”—新加坡

总体而言，上述样板生态文明城市有着共同特点：一是注重自然生态，坚持统一分区规划；二是注重人文关怀，坚持土地集约开发；三是注重产业转型，坚持资源循环利用；四是注重制度建设，坚持政策法规引导；五是注重意识培育，坚持教育宣传并举。

生态文明城市总的发展目标是实现人与自然的平衡，实现最大限度地节约能源、资源，保护自然生态环境与本地文化，建立有经济活力、社会公平和谐的新型城市。为实现这些目标，主要通过物质空间规划、生态技术应用、规划建设管理、经济社会发展调控管制等途径，全面推进生态城市建设。由于不同国家和地区存在城市规模、资源禀赋、人口资源的差异，生态文明城市的开发模式、关注重点也各具特色，但都遵循人、生物与环境相互依赖的城市发展理念。从国际生态城市发展经验看，科学发展的城市生态观、把握经济增长的内生动力、重视技术创新的推动作用、寻求角色适位的多方合作、强化生态意识与自我发展意识。注重自然生态，坚持统一分区规划；注重人文关怀，坚持土地集约开发；注重产业转型，坚持资源循环利用；注重制度建设，坚持政策法规引导；注重意识培育，坚持教育宣传并举；实现城市生态规划的系统化；实现城市生态规划的功能化。

（全文完）