全域旅游背景下的社区参与模式研究*——以大连旅顺口区为例

王 恒，吴锦潇

(辽宁对外经贸学院 区域旅游研究中心，辽宁 大连 116052)

全域旅游背景下的社区参与模式研究*
——以大连旅顺口区为例

王 恒，吴锦潇

(辽宁对外经贸学院 区域旅游研究中心，辽宁 大连 116052)

在阐述全域旅游、社区参与等相关概念的基础上，通过比较研究的方法分析了国内外社区参与旅游发展的几种模式；通过实地调研等方法系统研究了社区参与对旅顺口区全域旅游发展的影响。同时，提出了旅顺口区全域旅游社区参与的对策：旅游规划与决策参与、旅游经营管理参与、旅游资源环境保护与宣传教育参与以及旅游收益分配参与等几个方面。

全域旅游；社区参与；旅顺口

2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议中“全域旅游”首次写入政府报告，成为政府工作的核心任务之一[1]。随着人民生活水平的持续改善，旅游已从传统观念中的奢侈品向着更加大众化的日用品方向发展。近40年，中国旅游业由无到有，由小到大，实现了从“短缺型旅游发展中国家”向“初步小康型旅游大国”的历史性跨越[2]，并持续着不断上升的趋势，正逐步进入“大众旅游”时代。然而，随之而来的问题也日益凸显，传统的景点旅游模式已不符合当今“大众旅游”的趋势，人们不再满足于封闭式小旅游而更加渴望开放型的“旅游+”模式，特别是如何能够带动旅游目的地社区居民积极参与区域旅游发展的问题，已成为专家学者们共同关注的焦点。

一、相关研究动态

(一)全域旅游概念

2016年3月，国家旅游局局长李金早在《人民日报》上发表的《全域旅游的价值和途径》中指出：“全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式”[3],学术界对此展开了广泛的研究。

厉新建、吕俊芳、张辉等人等从不同的角度对全域旅游的内涵进行了解读[4-6]。目前，学界对全域旅游的解读较为丰富且基本观点一致，认为全域旅游是打破行政界线的框定，将区域作为整体进行规划，是资源整合、产品丰富、社区参与、权力协同、产业链延伸的系统旅游，但不是所有产业让位于旅游业，也不是指全民参与[7]。

(二)社区参与概念

社区参与是指居住在旅游景区或旅游资源富集地周围的社区居民自觉自愿参与景区服务与管理，旅游地的发展决策和旅游收益分配等活动[8-9]。社区居民与景区有着紧密地联系，二者拥有共同的利益人群，居民可以通过表达自己的意见和建议影响旅游经营管理者的决策行为。

(三)全域旅游社区参与研究综述

发展全域旅游，社区居民是重要的一环，社区营造良好的生活环境和人文气息，是提升全域旅游目的地形象的重要要素，也是当地旅游业维持可持续发展的重要保障。因此，如何营造一个良好的社区氛围是发展全域旅游发展中的重点，也是学者们共同关注的焦点。胥兴安提出让管理和建设者参与到社区建设中来，这能减少社区居民与旅游管理者之间的冲突，有利于实施旅游规划[10]。孙凤芝认为，社区参与旅游发展可以让当地居民对旅游发展规划的态度变得积极、自觉与开朗，融入旅游规划中，从而能更好地推动旅游目的地的经济发展和分配公平[11]。

以往的研究都分析了社区参与和旅游发展之间的必然联系，注意到了社区居民对于旅游业起到的重要作用，更多地研究居民和旅游管理者的矛盾缓和。然而，目前的研究较少关注居民对于参与规划决策、资源保护以及宣传教育等方面，特别是基于全域旅游背景下的社区参与研究更是乏善可陈。鉴于此，笔者结合全域旅游这一背景，对社区参与旅游发展产生的影响以及全域旅游社区参与的实施路劲展开研究。

二、社区参与对旅顺口区全域旅游发展的影响

2017年5月，旅顺口区完成了创建“国家全域旅游示范区”的申报工作，争取2年内成为国家全域旅游示范区。鉴于此，笔者从旅顺口区创建全域旅游示范区的实际出发，探讨全域旅游背景下如何促进旅游目的地社区参与，从社区居民的角度探讨全域旅游发展中存在的问题，提出切实可行的对策与思路，借此为旅顺口区全域旅游示范区的创建起到参考与借鉴作用。

在全域旅游发展中加强社区参与对于当地旅游的发展具有重要的影响。全域旅游强调社区居民和旅游者不是对立关系，对社区居民来说旅游者不再是破坏当地资源的干扰者，对旅游者来说也不会成为社区居民捞一笔的肥羊。相反，全域旅游强调的是一种共建共享的理念，让居民从被动的弱势群体转变成主动的参与全域旅游建设的执行者和受益者，让他们的经营服务从单调虚假的舞台表演转变成原汁原味的风土民情，使每个社区居民都有可能成为最好的旅游地宣传者和服务者。具体而言，社区参与对旅顺口区全域旅游发展的影响主要表现在以下几个方面。

(一)促进经济发展

社区参与对经济的影响至关重要。发展全域旅游的根本目的是让当地人受益，提高社区居民的生活质量，带动区域经济增长。现阶段，旅游者的消费需求呈多样化个性化趋势，传统的观光产品已无法满足，必须充分挖掘地方特色文化，以社区的独特风格吸引游客。社区文化为现代旅游产品的设计创新注入了生机与活力[9]。社区参与全域旅游发展，是区域旅游产品创新的源泉，这对于志在创建“国家全域旅游示范区”的旅顺口区意义重大。

现阶段，旅顺口区结合当地丰富的社区文化开发出的一系列生命周期较长的旅游产品已取得良好成效。例如，“2017大连旅顺大樱桃节”期间，旅顺口区共接待游客188.2万人次，同比增长13.2%，实现综合经济收入32.6亿元，同比增长16.4%，其中销售大樱桃3万t，带动农民创收2.8亿元[12]。积极引导社区参与有利于推动旅顺口区全域旅游的发展，促进区域经济增长，优化产业结构，增加就业机会，改善居民生活水平。

(二)提升旅游形象

社区参与有利于营造良好的社会环境。旅游目的地形象是招徕游客的关键因素，而社区的人文环境又是旅游形象的重中之重。居民与旅游者的互动关系会影响文化交流的程度，而这种互动关系的建立又与居民的受教育水平、与游客交流的能力以及他们对旅游者的印象紧密相关[13]。相对过去的“景点观光”，全域旅游突出社区居民和旅游者的“亲密接触”，居民的好客程度和良好的社会环境均能影响旅游目的地形象与旅游者满意度。因此，积极引导社区参与能够有效促进社会结构优化，提高居民素质，维护社会治安稳定及各民族和谐发展等。

目前，旅顺口区从当地居民本土传统节日入手，大力引导社区参与。例如，龙王塘、龙头、铁山等地的正月十三“海灯节”放灯祈福；水师营的四月十八蟠龙寺庙会赶集游玩；北海的六月十三“渔人节”祭海祈福等传统节庆，均吸引了大量外地游客慕名而来。利用当地社区参与，有效提升了旅顺口区的旅游形象，优化了社区人文环境，同时也起到了传承和保护当地本土文化的作用，提高了社区居民的素质与好客程度，社会效益明显。

(三)助力生态保护

社区参与同时也是全域旅游可持续发展的重要保障。积极引导社区参与，让居民自觉维护旅游地生态环境，将会为旅游目的地节省大量环境保护经费，并能获得一定的经济效益，从而为当地的旅游规划、旅游可持续发展、旅游资源的保护、旅游经济活动等多方面提供经济支持，促进全域旅游开发与保护良性循环。

近几年，旅顺口区积极引导社区居民参与到优化当地生态环境、维护老建筑和公共设施建设之中。例如，将太阳沟历史文化街区的绿化治理与街道建筑维护进行整合，合理规划太阳沟一带的俄式、日式风格建筑，开发建设商业风情街，引导地居民参与，形成可持续发展的产业链模式。又如，大力引导柏岚子当地居民参与湿地与野生动物保护，在积极改善生态环境同时也吸引了旅游者的目光。

三、旅游发展中社区参与模式比较研究

现阶段，全域旅游在我国方兴未艾，而国际上的全域旅游发展也已经取得了巨大的成功。无论是国内还是国外，社区参与都是推动全域旅游发展的重要环节。因此，应积极借鉴国内外先进经验，不断强化社区参与，促进全域旅游发展。

(一)国际经验借鉴

1.法国模式

早在20世纪70年代，法国就积极引导社区居民参与乡村旅游开发，农户们在进行农业生产的同时，还可以开展多种旅游服务，并注重社区文化的保护与传承，包括民风民俗、建筑特色、生产生活习惯、邻里之间的社会交往等，该模式其后得到欧美各国的效仿。在此模式下，国家给出资金帮助社区居民修护民宿以达到管理部门要求的标准。社区居民可以通过加入官方网络或民间协会等方式，遵守相关规定，民宿达到一定标准，经营达到一定时间，即可获得国家补助津贴。法国在创建全域旅游区域时即要求将社区居民态度置于考核评价体系。自1959年“鲜花小镇”评选伊始，社区居民的参与度就成为了关键指标。到2014年，全国50%的市镇均加入竞选行列，共有227座市镇获得最高荣誉，其中不乏著名的吉维尼(Giverny)、科尔马(Colmar)、依云(Evian)等。

2.美国模式

美国夏威夷州的居民曾连续3年获评“全美最幸福居民”，这得益于当地旅游开发伊始即秉承的“让社区居民受益”原则。自20世纪90年代，夏威夷旅游局就十分关注社区居民在旅游开发中的收益与态度，并在1997年设立了原住居民接待业协会，以促进社区居民与旅游业之间的良性互动。时至今日，夏威夷的社区居民不仅能够参与开发决策，而且可以得到众多的就业岗位，还能从大量惠民政策中得到实惠。依据当地规定，全部沙滩须让社区居民方便进入，每月首个周日社区居民可免费参观伊奥拉尼皇宫(Iolani Palace)。美国旅游开发注重社区居民参与，保障社区利益，使得当地居民幸福感强，并营造出良好的社会环境，进而塑造了夏威夷美好的旅游目的地形象。

3.新加坡模式

新加坡全民参与社区环境建设，早在1971年“全民植树节”就种植树木30 000多棵。到了20世纪80年代，所有社区居民均参与植树活动；全部绿化工程必须征询社区居民的态度；号召社区居民承包或租赁公共绿地、花木、公园设施，启动全民管理模式。1990年，又开展了“清洁与绿化新加坡行动”，政府与社区居民联合建设与维护社区生态环境。21世纪伊始，新加坡政府颁布了“纪念1963植树计划”，倡导社区居民和企业依据“个人植树计划”在全国植树1 963棵，认养费用为200元/棵，获得的款项全部捐献“花园城市基金”。

(二)国内经验借鉴

全域旅游发展至今，我国也形成了一系列的成功发展模式。现阶段，我国全域旅游的社区参与模式主要包括以下4种，分别是：“公司+居民”模式、“政府+公司+旅行社+协会”模式、“股份制”模式、“居民+居民”模式，见表1。

表1 全域旅游社区参与模式比较

海南三亚市玫瑰谷旅游地的规划开发采用了“政府+公司+旅行社+协会”和“股份制”的模式，在这种模式下可以把四者的力量聚集起来，获取利益的最大化，既规避了过度开发引起的商业化，也有益于传承保护当地社区的特色文化。这样的开发模式可吸引外地游客来寻访探索当地独特的文化韵味，也是维护区域旅游可持续发展的基础。

对于一些不够发达的地方，市场渗透能力比较弱，社区居民对市场很难产生商业意识，这种情况下政府或企业的介入则可能引起当地居民的反感，此时居民们更看重的是社区的示范户如何投资，政府可以借助示范户开展“居民+居民”的模式。例如湖南汉寿县的“鹿溪农家”，就是由社区示范户的成功引领更多的居民加入，从而形成规模效应。

四、旅顺口区全域旅游社区参与对策研究

旅顺口作为我国主要军事基地之一，既是重要的军事设施，同时也是边防军队驻地，大量的土地、历史建筑等为军队所有。因此，借鉴国内外社区参与旅游发展的先进经验，结合旅顺口区的实际情况和地方特色，建议采用“政府+部队+公司+协会”与“股份制”的互补模式，由政府与当地驻军部队联合引导、企业主持、协会协调，联合开发旅游项目，社区居民以入股的形式参与经营获取利润。

(一)旅游规划与决策参与

在进行旅游规划与决策时，必须强化社区参与的理念。在该理念的引导下，政府部门和旅游企业才能找到全域旅游在旅顺口区发展中存在的问题和弊端，进而采取系统地分析之后再制定科学的全域旅游发展规划。若盲目地制定规划或决策而忽略社区居民对规划的态度和感受，势必会引起当地居民的反对，这与发展全域旅游可谓背道而驰。

首先，要健全法律保障机制，保障社区居民参与旅游规划与决策的权利。其次，成立社区居民旅游发展委员会等机构，代表居民参与旅游决策，监管旅游利益相关者的经营行为[14]。社区居民参与进旅游规划与决策程序如下：第一，旅游地点的选址要有社区参与，并对该地资源进行评价；第二，与居民共同确定规划目标、发展方向以及保障措施；第三，制定旅游规划，与居民共同确定最佳方案；第四，按照规划方案选择执行方式，实施规划；第五，对取得的成果进行跟踪评估。在规划的过程中要广泛采纳社区居民的意见与建议，要确保居民的发言权与参与权，决策时要仔细考虑居民的态度。

(二)旅游经营管理参与

为了保障全域旅游的开发和地方可持续发展，社区参与加入旅游经营管理是必然的需求，这既可以增加社区居民的旅游从业机会，保障居民可以从中获得利润，也为当地提供了旅游基础。因此，应对从业的社区居民进行专业培训，安排其就业岗位，确保社区居民优先上岗的权益。同时，给予经费资助，倡导当地居民参与旅游经营管理活动，分享“产业红利”。

大力引导社区参与，体现旅顺当地人民的热情好客。营造良好的民俗文化环境氛围和旅游气氛，可以通过各大节庆活动，按照市场化的操作，调动相关行业和民间资本，以及社区居民的积极性，营造出富有吸引力的旅游社会环境。积极发挥社区参与的作用，充分挖掘具有地方特色的相关资源，在此基础上创新设计符合当今游客实际需要的旅游产品。

(三)旅游资源环境保护与宣传教育参与

社区居民有保护旅游资源环境与宣传教育的责任。宣传教育和保护融入社区参与能让居民了解社区参与的作用在哪里，当地社区组织部门如居委会等应安排适当的时机对社区居民展开对应全域旅游社区参与的讲座宣传，提升社区居民的主人翁意识，树立科学的生态环境保护观念。这些专业的知识能让当地居民丰富自己的知识面，有利于帮助游客解决遇到的问题，提高居民的服务质量和水平，促进居民更好地参与到全域旅游建设中去。

对于自然旅游资源，例如老铁山国家级自然保护区等，可通过对社区居民开展培训、讲座等方式提高保护区周边居民的环境保护意识，吸纳具有环境保护知识的当地居民参与全域旅游建设，使社区居民能够自觉维护自然生态环境。对于人文旅游资源，例如太阳沟历史文化街区等，应以历史文化街区所在的社区为主体，动员全体居民积极参与“国家全域旅游示范区”的创建活动。在整体上保持一种渐进演化，让历史文化街区与生活其中的社区居民共同讲述感人的故事，把历史遗存、传统记忆与地域文化共同留下，通过培训教育，将“沟通关联”和“培育情感”作为社区居民的应尽职责，积极倡导社区居民成为文化遗产保护的知情者和受益人[15]。

(四)旅游收益分配参与

社区参与进全域旅游之中去，是为了当地旅游业的发展，而居民在参与的过程中也成为了旅游业发展的受益者，有益收益和经济收入是居民生存和提高居民社区参加度的保障。完善收入分配和税收机制，保障旅游开发后当地居民的基本生活水平；健全经济补偿制度，对未直接参与旅游开发却同样受到影响的社区居民提供必要的经济补偿。当地地域资源和人文资源在游客到来出现破坏和污染的问题，要有一定的补偿措施，补偿的金钱用于改善当地居民生活条件和修复当地因旅游者带来的破坏。

政府部门可以向当地居民提供一些优惠政策，如降低居民在投资中贷款难得问题、让居民入股领取分红制度、降低月租房费等一系列措施，这些措施能让居民融入全域旅游中去成为其中的利益相关者，也能提高政府、开发商开发项目的收益率。鼓励居民全民参与，注重当地居民的利益保障，可采取土地或资产入股投资等方式，使社区居民与企业成为合作伙伴，避免矛盾，分享成果。

[1]徐万佳.政府工作报告提出大力发展“全域旅游”[N].中国旅游报,2017-03-06(1).

[2]鄢光哲.让旅游更安全更便利更文明更舒心[N].中国青年报, 2015-01-22(11).

[3]李金早.全域旅游的价值和途径[N].人民日报, 2016-03-04(7).

[4]厉新建,张凌云,崔莉.全域旅游:建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例[J].人文地理,2013,28(3):130-134.

[5]吕俊芳.城乡统筹视阈下中国全域旅游发展范式研究[J].河南科学,2014,32(1):139-142.

[6]张辉,岳燕祥.全域旅游的理性思考[J].旅游学刊,2016,31(9):15-17.

[7]于洁,胡静,朱磊,等.国内全域旅游研究进展与展望[J].旅游研究,2016,8(6):86-91.

[8]刘轶.旅游业发展中的社区居民参与研究——以西昌市邛海风景区为例[D].成都:四川师范大学历史文化与旅游学院,2008.

[9]宋章海.试论社区参与在区域旅游发展中的问题与对策[J].贵州大学学报(社会科学版),2005,23(1):62-65.

[10]胥兴安,孙凤芝,王立磊.居民感知公平对社区参与旅游发展的影响研究——基于社区认同的视角[J].中国人口·资源与环境,2015,25(12):113-120.

[11]孙凤芝,许峰.社区参与旅游发展研究评述与展望[J].中国人口·资源与环境,2013,23(7):142-148.

[12]孙增业,邹辉,许明.旅顺大樱桃节实现综合经济收入32亿元[N].大连日报, 2017-07-19(A02).

[13]TOSUN C.Host Perceptions of Impacts:A Comparative Tourism Study[J].Annals of Tourism Research,2002,29(1):231-253.

[14]代则光,洪名勇.社区参与乡村旅游利益相关者分析[J].经济与管理,2009,23(11):27-32.

[15]王恒.历史文化名城创建的现实困境与对策研究——以旅顺口区为例[J].国土与自然资源研究,2014(5):86-88.

(责任编辑：吴 芳)

StudyonCommunityInvolvementModelundertheBackgroundofAll-For-OneTourism——Taking Lüshunkou District in Dalian as a Case

Wang Heng, Wu Jinxiao

(Research Center for Regional Tourism, Liaoning University of International Business and Economics, Dalian Liaoning 116052,China)

This paper analyzed the all-for-one tourism, community involvement and related concepts. The author analyzed by the method of comparative study on several patterns of community involvement in tourism development at home and abroad. The paper studied through the field research method system such as community involvement in the influence on the development of the all-for-one tourism in lvshunkou district. Then, the author put forward the countermeasures of all-for-one tourism tourism community involvement in lvshunkou district. These involvement countermeasures includes:tourism planning and decision-making, tourism management, environ mental participation of tourism resources and propaganda education participation and tourism income distribution.

all-for-one tourism;community participation;Lüshunkou

F592.3

A

1672-7991(2017)03-0024-05

10.3969/j.issn.1672-7991.2017.03.005

辽宁省社科规划基金项目“供给侧结构性改革视域下辽宁全域旅游发展路径研究”(L17JYS159)；辽宁对外经贸学院校级科研项目“供给侧结构性改革背景下旅顺口区全域旅游发展路径研究”(2017XJLXYB001).

2017-09-11；

2017-10-12

王 恒(1982-)，男，辽宁省大连市人，副教授，博士，主要从事经济地理与旅游开发管理研究。