论新形势下农业科研单位财务管理工作

李阿红

（吉林省蔬菜花卉科学研究院130033）

■工作研究■

论新形势下农业科研单位财务管理工作

李阿红

（吉林省蔬菜花卉科学研究院130033）

科技体制改革的不断深化及政府、社会对农业科技投入的不断增加,农业科研单位的经济形势发生了较大变化,其资金来源除了财政事业费拨款外,还有科技开发、技术咨询、科技企业经营、社会各类赞助以及资本营运等。

在财务工作中面临更多需要深入探讨和解决的诸多问题，如何科学合理解决科研工作中涉及的资金、帐目等问题，对推动科研工作更好更快发展具有重大的现实意义。

1 农业科研单位财务管理的作用

农业科研单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，主要从事农业科技等活动的社会服务组织，农业科研单位属于农业公益类单位，分为非盈利机构、科技企业、农业事业单位。

在新形势下，农业科技创新是发展现代化农业，建设社会主义新农村的关键环节和重要保障。作为农业科研单位，如何利用好现有资金并对资金进行合理分配就成了关键因素。

农业科研单位财务管理的主要内容应从如下几方面着手：

1.1 单位预算管理

农业科研单位预算年度的财务收支计划，是农业科研单位根据事业发展计划和任务，对本单位一定时期内财务收支规模的预计。由收入预算和支出预算组成。预算收入包括财政预算拨款、预算外资金收入和其他收入。

1.2 收入管理

农业科研单位为开展业务及其活动依法通过各种形式、各个渠道获得的非偿还性资金。

1.3 支出管理

农业科研单位开展业务及其他活动发生的各项资金耗费和损失。

1.4 资产管理

资产是指农业科研单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

1.5 负债管理

负债是农业科研单位所承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务。

1.6 专用基金管理

专用基金是指农业科研单位按照规定提取或者设置的专门用途的资金。财务管理不是一件十分简单的事情，对于财务的良好管理，不仅可以节省开支，同时也能创造很多价值。在实际操作中总会或多或少存在一些棘手的问题。如果很好的解决了这些问题将会带来更多的效益。

2 农业科研单位的财务现状

改革开放以来，国家曾一度将农业科研单位推向市场，导致财政对农业科研单位的人员经费、公用经费保障率十分低下，投入结构问题突出，财政支持也变得随意性较大。

据统计，目前农业科研财政投入占农业GDP比重仅为0.49%左右，低于1%的国际平均水平，科研基础条件不能适应新时期创新任务的需要。农业科技投入的结构、方式还不完善，一些长期性和基础性农业科技工作尚需建立稳定的支持机制。

到2020年，我国将形成稳定的科技投入机制，届时农业科研财政投入占农业GDP比重将从目前的0.49%左右提升到1.5%。

目前农业科研机构经费严重不足，处于求生存的状态，由于经费不足在财务管理上显得管理混乱，有时甚至出现经费账目上造假的情况，这就暴露了很多财务管理上的问题。

3 农业科研单位在财务管理中存在的问题

3.1 财务管理制度不健全，缺乏相应的奖惩措施

农业科研单位财务管理内部制度不够健全，主要表现在农业科研单位资金实际运行中存在信息不对称。首先，对内部会计业务和资金控制的重要性认识不足，导致内部管理体制滞后，管理水平脱节；其次，内部会计制度不健全，导致行政事业单位内部监督机制的欠缺，以及内部资金管理失控，造成行政事业单位国有资本的多余预算与无形流失；最后，农业科研单位的财务管理和运行未按照市场规律操作，内部管理环节存在缺陷，在财务管理中存在“等、靠、要”的观念，广大职工开源节流的积极性不高，创新意识差，危机感不强，缺乏竞争意识、市场意识、效益意识。

3.2 资金管理效率低

没有完善的资金管理体系和健全的资金管理系统，这主要表现在农业科研单位在资金管理方面投入力度不够。科技的发展越来越快，科技成果与科技资源分配的市场化程度进一步提高。加大对农业科技的投入，将会有更多的科技项目和科技经费面临资金的管理问题，对于财务管理的效率要求必然加大。

3.3 财务管理会计核算不够规范

农业科研单位是以从事农业科技创新为主导的事业单位，但在会计核算上，对于科研产品投入的资金与取得的科研成果收入无法进行配比，农业科研成果的收益，主要是社会收益和未来的“三农”经济效益，很难在科研单位会计科目上反映，取得的收益与投入的成本无法匹配，不能全面的反映当期所取得的收益。

3.4 财务信息的保存能力不足

农业科学研究单位的财务管理的数据信息呈现海量、半结构、个性化的特点，相应的管理手段应该不断提高，由手工操作转变为会计电算化，同时由单机版转变成为网络版，现在又发展到并行云网络和云计算，是信息能够集成和共享。及时、准确、完整的财务信息，通过决策、组织、计划、领导、激励和控制等一系列职能活动，对合理配置和优化各种资源，实现本单位预定目标起到了无可比拟的作用。

3.5 财务管理数据的安全性差，无法动态管理

对于财务管理数据的保存没有专门的安全管理机制，很容易使数据丢失或泄漏，而财务管理的数据不能及时更新，同样也会降低统计效率。对于以上的诸多问题，时代的发展给我们找到了好的解决办法，随着计算机信息网络的发展，信息网络化、公开化已经对高校财务工作提出了新的挑战。

传统的财务报表、统计报表信息模式日益不能满足需要，与之相适应的财务信息化、网络化、公开化便应运而生，相应的财务管理也将随之发生改变。网络的公开化、透明化以前所未有的方式推动整个现代财务事业的飞速发展，如何针对网络特点，利用好网络平台实现高校财务信息化、公开化，完善公共监督体系，使农业科研财务工作更有效、更高效运行具有实际的现实意义。

4 对于财务管理问题的解决办法

相应的解决问题的办法如下。

4.1 完善财务管理制度，树立人性化理财观念

重视人的发展和管理，是现代管理的基本趋势。农业科研单位的每项财务活动都是由人发起、操作和管理的，其成效如何主要取决于人的知识、智慧和努力程度。在财务管理中要树立“以人为本”的思想，扬弃“以物为中心”的观念，规范财务人员行为，建立责权利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，其目的就是要充分调动人们科学理财的积极性、主动性和创造性。

4.2 提高认识

提高对财务管理的认识，改变只重视扩大投入、引进设备的管理理念，真正树立成本效益意识。只有领导层认识了财务管理的重要性，树立风险意识，才会使财务部门的监管更加有效。

4.3 提高财务人员素质

对财务人员的工作职责进行分工制定相应的岗位职责，并定期进行考核；要加强财务人员的培训，通过鼓励财务人员参加培训班或者学术交流活动，调动财务人员学习的积极性，强化专业知识，提高财务管理能力；强化财务人员职业道德教育，避免因财务人员问题出现管理漏洞。

4.4 加大投入力度

国家和政府首先应该更加重视农业科研单位，加大在农业科研单位上的投入，同时对于单位也要加大对于财务管理部门的支持，使之发挥更大的作用。

4.5 财务管理的信息化建设

步入信息化时代，农业科研单位信息化的作用也得到了充分的体现，财务管理方面同样也应该把握时代的脉搏，向着更高效、更快速的方向发展。首先，应该建立专属的本地财务管理系统，将本地的数据很好的汇总；其次，建立一个财务管理的服务器，可以储存更加海量的数据；最后，还要建立全国性的农业科研财务管理系统，这样也将会节省很多资源。

4.6 财务管理数据的安全

财务管理数据的安全也是不可忽视的，尤其是现代的网络发展是一把双刃剑，它能为我们带来很大的方便，但是同时又会产生很多的麻烦，因此数据的安全，就成了我们不可忽视的因素。

通过自主开发管理系统，并通过严格的网络维护和网络监督，这样就可以保障数据的安全性，同时还要建立好系统的备份，以防随时受到的网络攻击。要从人和技术两方面入手，两方面同时抓，这样财务管理的问题就可以迎刃而解。

5 加强审计提高管理水平

根据科研单位经济活动的特点确定经济责任审计的内容。目前，国家对于党政领导干部和中央企业法定代表人的经济责任审计的内容都有明确的规定。

科研单位不同于行政单位和中央企业，其经济活动有自身的特点，它一方面有国家财政拨款的事业费及专项拨款的收支活动，另一方面又有自主创收的科研活动及产业开发活动。

审计内容应包括：财政财务收支事项是否真实，有无做假账；贯彻执行国家有关法律法规情况；对专项资金的使用和管理是否符合有关政策规定，专项资金的使用是否达到预期目标；.科研活动产生的经济效益是否真实；产业开发活动产生的经济效益是否真实；净资产保值增值情况；有无个人违反决策程序或决策失误造成重大损失的情况；个人遵守有关廉政规定情况。

建立部门联系制度，及时沟通、传递信息，充分利用审计成果。通过加强自身审计，避免风险和规范财务管理工作，为科研单位提高科研项目资金使用效率，把好关口，提高服务效率和水平，为推动科研工作有序开展提供财务保障。