打造“宁夏模式” 建立民政服务工作新机制

◎ 姚有林

打造“宁夏模式” 建立民政服务工作新机制

◎ 姚有林

民惟邦本，本固邦宁。

“加强基层民政工作”决策部署后，第24工作组深入宁夏灵武市腹地乡村，以推动5项重点工作落实为主线，与群众同吃同住同工作，推动“民政为民、民政爱民”工作理念落地生根。宁夏回族自治区民政厅迅速行动，制订方案，层层发动，各级民政干部包市县、抓乡蹲村，受到群众的普遍欢迎。

“宁夏模式”是在总结推广灵武市民政工作蹲点经验的基础上，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，强化民政服务能力建设，逐步形成了职能科学、运转有序、保障有力、服务高效的民政服务工作新机制。这是贯彻落实民政部“全面加强基层民政工作，贯彻落实党中央国务院决策部署”的范例，既是新起点、新契机，也是新挑战、新任务，更是新希望、新未来。

取得新成果：上下联动，聚焦基层，务求实效

“加强基层民政工作”决策部署后，民政部第24工作组开赴宁夏；自治区民政部门积极响应，制订了省级层面下基层抓落实的具体方案。厅领导带队组成5个调研组，共深入5个地级市、22个县（市、区）、28个乡镇、240个村（居委会），召开不同形式的座谈会50余场，走访民政所、救助站、敬老院等基层民政机构80余个，走访慰问民政服务对象140余户；收集梳理各类问题5大类70条，为基层解决资金投入、政策扶持等实事35件。总结推出“做实村民代表会议制度”“一门受理、多证联办”“民政云”等加强基层民政工作的“组合拳”。

建好“三支队伍”，构筑覆盖城乡民政工作网络。彭阳县将民政工作延伸到村（居）委会，选优配强工作队伍，构筑“横向到边、纵向到底、贯通政令、畅通民情”的网络。每个乡镇配备2名专职人员，各村选聘1名民政协管员，聘用96名非全日制公益性岗人员（村居民）作为基层网格信息员，确保打通服务群众“最后一公里”。

健全“443机制”，推进基层民政服务能力建设。吴忠市利通区上桥镇创新了“443机制”，即坚持“四个纳入”，将民政工作纳入全镇经济社会发展总体规划、年度目标管理责任制、党委政府重要议程以及村级效能考核，建立民政、社保、计生、司法等站所参与低保评审机制；确保人员配备到位、办公设施到位、制度到位、经费保障到位“四到位”。推进医疗救助一站式服务，及时救助全镇328名重度残疾、孤残儿童，确定638户959名救助对象，实行低保和廉租房“阳光评审”等工作受到群众欢迎。

做实村民代表会议制度，探索村级组织爱民为民自治新路。灵武市郝家桥镇崔渠口村现有526户2406人，分成10个村民小组，做实村民代表会议制度；并建立入户走访制度，发挥村民小组和老年协会中党员、热心村民代表的作用，定期走访“三留守”、困境儿童、困难和高龄老人等，及时解决他们生产生活困难。

设立民情接待室，创新组建“1+4+X”网格化服务队伍。石嘴山市蓝山社区设立民情接待室，组织辖区15名“两代表一委员”驻室接待，先后接待群众35批次、200余人，收集意见建议27件并及时办结，成为党员群众的接待站、社情民意的联络站、为民服务的工作站。针对“网格化”工作点多、面广、服务难的问题，创新组建“1+4+X”网格化服务队伍，“4+2”网格员工作机制，化解各类矛盾纠纷300余起。

发现新问题：工作任务重，基础建设差，服务能力弱

第24工作组与民政厅会同各市县民政部门精心谋划，以5项重点工作为突破口，直面问题，厘清夯实基层民政工作基础、提升为民服务能力的思路。全面加强基层民政工作的帷幕，在“问题导向”的精心筹备中悄悄拉开。

认真解剖“麻雀”。第24工作组与基层同志一起查摆问题，一致认为：基层民政工作薄弱是制约民政事业发展的突出短板。宁夏地处欠发达地区，基层民政工作“承担任务多、工作人手少；难点问题多、解决办法少；群众需求多、服务平台少；基层设施差、服务能力弱”等问题尤为突出，亟待解决，刻不容缓。

建立整改台账。灵武市分层次建立问题整改台账，坚持紧急迫切的优先、群众期盼的优先，着力解决基层群众反映最强烈、最突出、最急切的问题。同时，实行销号式动态管理，做到“解决一个问题、销号一个问题”，并向群众公开。自工作组蹲点以来，宁夏为群众解决实际问题上千件，化解消除民政风险点数十个；蹲点地灵武更是边整边改，解决退役士兵安置、低保等问题230余件，并颁布实施了《灵武市关于进一步加强基层民政服务能力的实施意见》。

夯实服务基础。自治区民政部门发挥积极主动性，在充分调研的基础上，自治区党委、政府《关于进一步统筹推进城乡社区治理的实施意见》《关于进一步加强基层民政服务能力建设实施方案的通知》等9个政策文件相继出台，顺利实施。在充实工作力量上，灵武市明确每个乡镇（街道）配备1-4名民政专职工作人员，加挂“民政服务站”牌子，每个行政村配备1-2名民政协理员，并制定了相应的管理制度；在基层民政工作经费上，按照3万人口以下的乡镇（街道）不低于5万，3万人口以上的10万元标准拨发，并增加乡镇财政预算、建立增长机制。

实施新举措：全面出击，夯实基础，狠抓落实

打通党中央国务院关于民生民政工作重要决策部署在基层落实的“最后一公里”，要发挥省级层面在加强基层民政工作中的重要作用，重心前移、关口前移，确保基层民政工作有人管事、有钱办事、有场所干事、有章理事。

创新探索多种途径充实基层民政工作力量，确保“有人管事”。加强和充实基层民政工作力量有多种途径，需要我们转变观念、不拘一格广纳力量，可以采取兼职、购买服务岗位、出台鼓励扶持政策等多种形式，撬动社会力量参与民政事业的热情，不断充实各乡镇（街道）、村和社区的工作力量，做到让群众的需求在第一时间有人回应、第一时间有人服务。

创新统筹保障基层工作经费，确保“有钱办事”。彻底改变工作经费短缺问题，解决诸如救灾用的交通费、通信费、低保动态管理走村入户核查的车船费、误餐费等无固定来源问题。在财政投入的基础上，重视加大自我统筹力度，增强内生保障能力，从根本上解决了基层民政工作经费保障不足的问题。探索建立分级保障基层民政工作经费保障机制，让“省保市、市保县、县保镇、镇保村”，上下互动，形成支撑。对困难县，省级转移支付，市级大力支持；对困难镇，省级专项补助，市级统筹安排，确保基层民政工作运转经费需求。

创新搭建基层民政工作服务阵地和平台，确保“有场所干事”。随着经济社会的不断发展，民生需求呈现出多样化趋势，运用信息化手段，整合服务内容，搭建服务平台。一是加快建立“一门受理、协同办理”基层公共服务平台。二是积极创新高效快捷的现代化服务阵地和载体，用好互联网+、物联网、电商云平台等智能平台，依靠科技力量，大力推进基层民政服务方式方法的变革和升级。三是重视探索推进基层民政服务平台体系化融合发展，加快城乡民政工作体系构建和融合步伐，由条块分割向综合集成转变；深化业务融合，构建社会福利、社会治理、社会救助和社会事务体系建设，实现融合发展，促进优势互补、资源共享。

创新完善基层民政工作机制，确保“有章理事”。立足区域实际，切实压实基层党委、政府做好民政工作的主体责任，重点健全完善乡镇党政主要领导和村居两委负责人抓民政工作的责任机制，健全县级困难群众基本生活保障工作协调机制。切实加强基层党委政府的组织领导，把民政工作纳入党委政府重要议事日程，将责任延伸到街道、乡镇、村。建立岗位职责、工作准则、行为规范及专项资金管理等规章制度，健全一次性告知、限时办结等工作制度，努力提升基层民政工作法治化、专业化和规范化服务水平。

迈入新时代，开启新征程。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，宁夏基层民政工作必将迎来更大发展机遇，谱写“为民爱民”新篇章。

（作者单位：民政部离退休干部局）