抓好技术模式创新推广 引领畜牧业可持续发展

文│马有祥（农业部畜牧业司司长）

抓好技术模式创新推广 引领畜牧业可持续发展

文│马有祥（农业部畜牧业司司长）

今年是粮改饲试点的第三年，是大见成效之年。为系统总结和全面提升这项具有战略意义的工作，我们聚集在大美青海，召开了粮改饲技术创新与推广现场会暨全国畜牧站长工作会议，主要任务是总结推介技术模式，交流工作经验，深入推进粮改饲试点工作。青海虽不是粮改饲的主要区域，在17个试点省区中任务安排的少一些，主要是因为青海省玉米面积和养殖量不大，但青海粮改饲工作富有特色，成效显著，而且亮点多、可借鉴的地方多。会议中，大家参观了湟源县粮改饲现场，草牧业发展势头良好、成绩喜人，当地政府引导有力，市场主体运作得法，湟源县粮改饲推进力度很大，走出了一条“立草兴牧、农牧互补、草畜联动、循环发展”的生态畜牧业新路，老百姓得到了实实在在的利益，已经给大家留下了很深的印象。有关省、市、县的代表做了典型发言，中国农科院北京畜牧兽医研究所和阿里巴巴的代表做了专题发言，讲得都很好，很有代表性和针对性，希望大家互学互鉴，结合实际推广应用。

下面，我讲三点意见。

一、总结和完善粮改饲技术模式，加快推进农业供给侧结构性改革

粮改饲政策已连续三年写入中央一号文件，今年又写入《政府工作报告》，是36项需要量化完成的重点任务之一，涉及农业部要落实的量化任务就这一项，要求粮改饲落实面积1000万亩以上。粮改饲之所以得到党中央、国务院的高度重视，是因为粮改饲不单单是技术问题，更重要的是关乎国家粮食安全、农牧民增收和农业供给侧结构性改革等的重要问题，粮改饲已成为当前“三农”领域牵一发而动全身的大政策。可以说是“一子落，满盘活”的关键一招。加快推进粮改饲，是推动粮食去库存、解决玉米“三量齐增”问题的迫切需要，是推进农业结构调整、提高农牧业综合效益和竞争力的重要内容，是推动草食畜牧业“降成本、补短板”的现实选择，是促进农牧结合、种养加一体化、一二三产业融合发展的重要途径。不能简单地认为粮改饲是把玉米压下来，种草或其他杂粮等，粮改饲不仅仅是多种什么、少种什么的问题，可以说是种养关系大调整，生产方式大变革的一项革命性举措。

粮改饲从2015年启动试点，2016年试点范围进一步扩大，今年任务增加、资金翻倍，中央财政补贴资金达20亿元，试点县扩大到431个，试点面积超过1100万亩。从两年多来的试点情况看，粮改饲政策顺应了农牧业发展的新形势，带动了种植业结构调整，促进了牛羊养殖增产增效，实现了种养双赢，同时还推动了产业扶贫和农牧民增收，产生了显著的生态效益、经济效益和社会效益，深受各地和农牧民欢迎。

粮改饲试点覆盖了“镰刀弯”和黄淮海17个省（区），试点省份多、区域跨度大，必须因地制宜，找到适宜发展模式。两年多来，试点省份和试点县瞄准政策目标，依托资源禀赋，大力推进粮改饲各项工作，积累了丰富经验，取得了积极成效。各地在生产实践中主要探索了以下五种模式：

第一，种养一体化模式发展迅速。种养一体化是目前推进粮改饲最为普遍的一种典型模式，试点省区种养一体化经营的比例已达到30%。规模养殖企业采用土地流转等方式，集中连片种植青贮玉米和优质牧草，形成草畜有机结合，产业间相互促进，既降低了养殖成本，又保障了优质饲草料供应，促进了种植和养殖的提质增效。从区域看，这种模式适合于东北、西北等耕地面积大、牛羊养殖多、养殖企业规模化水平较高的地区，辽宁、新疆等试点省区超过了60%。从畜种来看，这种模式在一些大中型奶牛养殖企业比较普遍。奶牛养殖场发挥一体化经营优势，将牛粪便还田，通过增施有机肥及配方施肥技术、高效节水灌溉技术、病虫害统防统治等技术，全面实现优质饲草种植规模化、标准化和机械化。部分种养一体化企业还探索出了自用兼售的有效模式，在饲草料自用有余的情况下，为其他养殖场提供商品饲草料，扩大了政策覆盖面，放大了政策实施效果。内蒙古通辽市科右前旗牧丰合作社在满足自身养殖需求的基础上，超过80%的青贮玉米销往周边农区养殖户和牧区缺草牧户，不仅带动农牧民养殖增收，还成长为抗灾保畜的重要力量。

第二，“养殖企业＋新型农业经营主体”合作模式加快推进。目前，山西、内蒙古、吉林、广西、宁夏等大部分试点省区都在积极推进“养殖企业＋种植大户”“养殖企业＋种植合作社”“养殖企业＋合作社＋农户”等合作模式。在这种模式中，养殖企业有需求，种植农户有意愿，规模化牛羊养殖企业与种植大户、饲草料专业合作社通过签订饲草料收购合同，开展订单生产、订单收购，充分体现了以畜定需、以养定种，构建了互惠互利的利益联结机制，通过紧密合作实现种养双赢。山西省南郊区四方高科奶牛园区与周边县区农户签订种草订单，发展牧草种植基地2万多亩，农户种草每亩增收300元左右，同时，奶牛企业也实现了增产增效，奶牛年均产奶量达到9吨。

◎农业部畜牧业司司长马有祥

第三，种收贮专业化模式异军突起。河南、内蒙古等省区充分发挥粮改饲的政策激励引导作用，围绕种、收、贮等关键环节，调动市场主体的参与积极性，大力培育专业化企业和农民经济合作组织。这种模式充分发挥了企业或合作社的专业化、标准化、机械化优势，采用土地流转、合同订单、农民土地入股等多种形式，开展青贮玉米等饲草料的种植、收购、加工、储运、销售一条龙服务。河南省泌阳县青贮专业合作社已经发展到12家，2016年完成全株青贮玉米13.9万吨，占全县全株青贮玉米总量的92%，已发展成为该县粮改饲项目实施的主力军。2016年17个试点省区累计发展粮改饲专业化生产服务组织1904个。

第四，社会化服务模式开始起步。山东等省大力培育粮改饲社会化服务组织，既解决了优质饲草料的供给，也促进了畜牧业服务性企业的发展。规模化养殖企业采取外包方式，委托有能力的饲草料社会化服务组织来组织生产，社会化服务组织按照需求组织农户开展饲草料种植，并集中回收、加工、储运到规定地点，最后双方根据约定统一结算。社会化服务组织在承接外包中不断做大做强。山东阳信华胜集团公司委托专业化公司开展2000亩青贮玉米生产，对耕、种、管、收、售等提供全程服务，按每吨280元的价格回收，农民亩均收入1000元以上。

第五，养殖企业帮扶脱贫模式备受关注。山西、贵州、云南等试点省创新思路，将农业结构调整与脱贫攻坚有效结合起来，以实施粮改饲政策为抓手，进一步发挥了农业的产业脱贫功能。养殖企业与贫困农户签订帮扶协议，鼓励动员贫困农户种植全株青贮玉米等饲草料，确保贫困户种植的饲草料有销路，利益有保障，带动贫困农户稳定增收脱贫。云南省粮改饲试点范围内的56户贫困户，通过销售青贮玉米去年平均每户收入超过5000元，增收2660元，粮改饲已成为精准扶贫、产业扶贫的重要渠道。

但也要看到，粮改饲是一项全新工作，基础比较薄弱，实施过程中还存在一些困难和问题，有的还带有苗头性和普遍性，主要有三个方面：一是种养结合不紧，甚至脱节的问题。比如，一些省份草畜结合不紧密，种植业结构为调而调，为种而种，还存在种养“两张皮”现象；有的地方在落实过程中一味强调“改饲”，而对饲料的需求和出路没有考虑。二是有的地方的养殖场存在压低青贮玉米价格的问题。三是粮改饲任务面临落实难的问题，部分地区试点县数量快够了，但种植面积还差不少。这些问题必须引起高度重视，及时研究化解。当前有必要对粮改饲进行全面梳理，围绕种、管、收、贮、用等关键环节，筛选和优化适合不同地区的技术模式，推动形成各具特色的技术路线和组织方式，切实巩固和提高粮改饲成果。

在抓好技术模式创新和推广的基础上，粮改饲下一步要做好三项重点工作。一要把握原则，有序推进。推进粮改饲，不能照搬发展粮食生产的经验，要认真研究饲草料生产的特殊性，把握好推进原则，坚持以养定种，坚持因地制宜，坚持规模种植。合理确定粮改饲面积、种植品种、规模和生产组织方式，遵循市场规律、地区差异和种养双方意愿。二要加强精准管理，确保政策落地见效。以补助资金受益对象为起点，对饲草料种植面积、生产方式、产量、效益和养殖户使用效果等情况进行精准统计，建一本明白账，确保补助资金到场到户。开展粮改饲试点效果评价，做好统计分析、绩效考核评估、现场抽查等基础性工作，为粮改饲工作提供有力支撑。三要加强宣传引导，放大政策效应。推广粮改饲，农民接受是关键，必须尊重农民意愿，政府只能引导，不能包办。要围绕种养一体化、生产服务社会化、饲草料品种多元化等内容，总结好模式、好经验、好典型，通过新闻媒体加强宣传推介，用鲜活事例、典型案例激发市场主体参与热情，营造推进粮改饲的良好氛围，确保这项具有标志性的政策顺利实施，为农业结构调整和供给侧结构性改革做出新贡献。

二、丰富和提升“两服务”方式方法，加快推进畜牧业绿色发展和产业精准扶贫

服务中心、服务基层，是畜牧技术推广体系的立身之基、发展之要。今年以来，各级推广机构紧紧围绕中心工作和基层的需求，强化支撑服务，创新方式方法，抓重点、抓关键、抓落实，努力营造绿色发展氛围，在推进现代畜牧业建设中发挥了不可替代的作用，特别是配合各级畜牧部门大力推动畜牧业转型升级，畜牧业发展呈现稳中向优、稳中向新、稳中向绿的发展态势。

“稳中向优”，就是畜牧业生产总体平稳，肉蛋奶市场供应充足，优质绿色畜产品供给增加。发展方式加快转变，2016年畜禽养殖规模化率达到56%，规模养殖已成为畜牧业生产的中坚力量。畜产品质量安全持续向好，畜产品例行监测合格率保持在99%以上，生鲜乳违禁添加物抽检合格率连续多年保持在100%，规模牧场生鲜乳乳蛋白、乳脂肪等指标达到国际先进水平。“稳中向新”，就是结构调整有新进展。今年粮改饲面积有望增加500万亩，南方水网地区调减生猪产能2300万头，草食畜牧业发展势头较好。生猪养殖北移西进，蛋鸡养殖东扩南下，区域布局进一步优化。“稳中向绿”，就是畜牧业绿色发展的格局正在形成。畜禽粪污治理的“四梁八柱”基本建立，全国草原综合植被盖度达54.6%，天然鲜草产量连续6年保持在10亿吨以上。

总的看，今年以来的畜牧业生产形势好于预期，呈现出不少积极变化。但也要清醒地认识到，当前畜牧业发展环境发生了深刻变化。一是供需关系的变化，畜产品总体上是一个供大于求的格局，而且需求的差异化更明显。二是国内外市场的高度一体化，国内国外畜产品在一个平台上竞争，对我们调控国内的生产是一个挑战，将来的挑战会越来越大。三是区域布局的大调整，各地农业区域布局调整在加速进行，生猪向东北、西北发展的趋势非常明显，而南方则限养禁养的力度大。四是生产方式的迅速变革，如畜禽养殖规模化率，从发展趋势上看，规模化率肯定会越来越高，增长速度也会越来越快，其中很重要的是市场在发挥作用，一些小的、落后的产能加速被市场淘汰，而生产水平高、规模化程度高、生产方式先进的就能发展壮大起来。我们说的市场约束、资源约束、环境约束，这三大约束是不可能放松的，会越来越紧，这对我们的工作和管理方式提出了新的要求，这都是我们畜牧系统要面对的新的形势。

(1)钢渣资源化利用可以分为钢铁工序再利用、环境治理(土壤改良、水处理和大气脱硫等领域)、建材利用(微粉和建材集料等)等方式，结合国外钢渣处置利用的发展经验，建材化利用将是消纳钢渣的重要途径，消纳钢渣规模量也最大，但钢渣稳定性差是制约其建材化利用的主要因素。

畜牧推广体系要认清形势，提高认识，保持定力，要牢牢把握保障畜产品有效供给这一根本目标不动摇，持续提升畜牧业综合生产能力和竞争力；牢牢把握生态文明建设这一时代使命不懈怠，持续推进畜牧业绿色发展；牢牢把握提质增效这一主攻方向不改变，持续促进畜牧业创新发展。

面对新形势新任务新要求，推广体系发展要有新思路，工作要有新方法。要贯彻落实新发展理念，紧紧围绕畜牧业供给侧结构性改革，加快传统技术模式升级改造，加快现有技术模式集成配套，加快新兴技术模式熟化提升，打造现代畜牧业发展新模式，引领畜牧业实现可持续发展。具体要抓好四方面工作。

第一，要打造大联盟，全力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。畜禽养殖废弃物看似是“一摊粪”“一泡尿”的小事，其实不然，它事关土壤地力改善、农业面源污染治理、农民生产生活环境，是重大的民生工程。习近平总书记在去年中央财经领导小组第十四次会议上作了专题部署。今年国办专门印发意见，6月底又在长沙召开现场会，汪洋副总理出席并讲话。围绕贯彻落实中央精神和国办意见，农业部印发行动方案，要求“一年铺开、三年见效、四年完成”。现在，目标任务非常明确，工作方案具体可行，考核问责利剑高悬，可以说有政策、有措施、有要求，关键是抓好落实。

畜牧技术推广体系要勇于担当、善于创新，发挥扎根基层、服务一线的优势，切实打通粪污资源化利用“最后一公里”的障碍。一要创新体制机制。畜禽养殖废弃物资源化利用是一项系统工程，光靠政府部门不行，要依靠市场和社会的力量。在这一方面，推广体系进行了成功实践。比如，组建国家畜禽养殖废弃物资源化利用创新联盟，山东等省畜牧总站牵头成立省级农牧循环产业联盟，集社会资源开展大联合、大协作，取得了良好效果。二要协助做好畜禽规模养殖场信息直联直报，把每个养殖场的情况摸透、数据搞清，实行在线动态监测。这项工作很重要，要经得起考验，上来的数据是考核评价各省畜禽养殖废弃物资源化利用的重要依据，必须保证数据质量和可追溯。三要加强实用技术模式总结与推广。今年，农业部印发了畜禽粪污资源化利用7种典型模式。各地要根据本地资源条件，针对不同畜种、不同规模、不同养殖方式，提炼推广适合本地的经济实用主导模式，为畜禽粪污资源化利用提供技术支撑。四要加强典型示范引领。开展畜牧业绿色发展示范县创建、畜禽养殖标准化示范创建活动，挖掘典型、树立典型、推广典型，引领畜牧业绿色发展。

第二，要筑基垒台练好内功，促进奶业振兴发展。党中央、国务院高度重视奶业振兴。这几年，习近平总书记多次对奶业做出重要指示。今年春节前，习总书记专程到河北张家口旗帜乳业考察，强调要下决心把乳业做强做优，生产出让人民群众满意、放心的高品质乳品，打造出具有国际竞争力的奶业产业，培育出具有世界知名度的奶业品牌。

畜牧技术推广体系要以总书记的重要指示为指引，实施种好草、养好牛、产好奶科技行动，深化奶业供给侧结构性改革，助力奶业振兴。一要实施优质牧草保障行动，确保奶牛“吃得好”。实施《全国“十三五”苜蓿产业发展规划》，推广良种、良法、良机“三良”配套，实施良种化、机械化、标准化“三化”生产，推行种养结合循环发展模式，普及饲草料高效调制饲喂技术，满足奶牛养殖对优质饲草料的需求。二要实施奶牛遗传改良行动，确保奶牛“育得好”。品种改良是我们的看家本领。加快实施奶牛遗传改良计划，开展生产性能测定和遗传评估，提升种业自主创新能力，培育自己的好公牛，夯实奶业振兴的基础。三要实施健康养殖行动，确保奶牛“养得好”。指导开展奶牛标准化示范场创建，推广清洁生产技术规范，提高健康养殖水平。整县推进奶牛养殖大县粪污资源化利用，实现“就地消纳、能量循环、综合利用”，推动生产生态协调发展。四要实施质量安全行动，确保“产好奶”。实施生鲜乳质量安全监测计划和专项整治行动，对奶站、生鲜乳运输车实现精准化、全时段监管。要引导奶农提高组织化程度，协调奶农与乳企建立合理的利益联结机制，实现共享发展。同时，坚持“内外兼修”，做好产品、做强产业、做优品牌，扩大消费需求，让老百姓放心消费，以消费引领奶业全面振兴。

畜牧技术推广体系要适应新形势新要求，认识到位、行动到位，努力打造一支过硬的绿色专业团队，实施科技兴草增绿富民行动，让草原更美、牛羊肥美、牧民和美，人畜草美美与共。一要稳步落实草原制度任务。研究草原资源空间用途管制和生态红线保护办法，探索建立草原资源有偿使用和分级行使所有权制度，推进草原资源负债表编制和草原环境承载力评价试点。做好《全国草原保护建设利用“十三五”规划》和《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》落实的技术支撑，确保2020年草原综合植被盖度56%的约束性指标如期完成。二要开展草地资源清查。完善技术规范，加强技术指导，加大督查力度，确保全国268个牧区半牧区县和京津冀区域、长江经济带沿线各省如期完成清查任务，解决“底数不清、边界不明、监管不力”问题。开展草原产值研究，推动将草业产值纳入国民经济核算体系。三要推动重大政策落实。配合落实好新一轮草原生态补奖政策，加强补奖信息系统运行管理，组织开展政策绩效评估研究。协助实施好新一轮退耕还林还草等重点工程，开展好农牧交错带已垦草原治理试点，加强工程项目监测。组织做好生物灾害防控、毒害草退化草地和黑土滩治理试点，配合做好执法监督和旱灾雪灾防控，保护生态建设成果。四要抓好草原保护综合配套技术推广。对禁牧和草畜平衡草原，有针对性地集成推广围栏封育、划区轮牧、放牧加补饲、舍饲圈养等经济实用技术模式，推广生物农药、天敌调控、物理防控等绿色防控技术，切实提高草原保护利用的科技水平。五要协同推进草牧业发展。参与南方现代草地畜牧业推进行动，指导草牧业试点县开展人工种草，加快培育新型经营主体，支持草产品和畜产品生产加工营销，促进一二三产业融合发展。

第四，要搭建大平台，共推畜牧产业扶贫。打赢脱贫攻坚战是我们党对人民的庄严承诺，既是政治任务，又是历史责任。今年6月，习总书记在山西调研时强调，深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚，务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性。畜牧业尤其是特色畜牧业，与贫困地区高度契合，是当地的重要产业，在脱贫攻坚中大有文章可作。

畜牧技术推广体系要深入贯彻总书记重要讲话精神，立足职责、主动作为，实施特色畜牧业精准扶贫行动，为脱贫攻坚做贡献。一要明确任务。农业部将把资源和力量向深度贫困地区聚焦，统筹做好武陵山区定点扶贫、环京津28个贫困县对口指导、大兴安岭南麓片区扶贫、农业援藏援疆援青，以及帮扶贵州毕节、赣南原中央苏区等工作。继续选派一批优秀干部到贫困地区挂职锻炼，在贫困地区开展农技推广服务特聘计划试点。这里面都有畜牧业的内容，需要我们技术推广体系抓好落实。二要总结推广产业扶贫典型模式。深入推进畜牧饲料企业带贫、科技扶贫等行动，探索完善股份合作、订单帮扶、生产托管等利益联结机制。今年5月，我们在中国畜牧业博览会上推介产业扶贫典型模式，这个月初又在河北隆化启动“草牧业增收脱贫行动暨万名农技术人员上山进坝行动”，取得了良好效果。这都是农业部产业精准扶贫的具体行动。这种做法要坚持下去，要做出特色、做出品牌、做出效果。三要扶贫先扶智。授人以鱼不如授人以渔，输血不如造血。要坚持问题导向，手把手指导，面对面讲解，示范推广农牧民最需要的实用管用技术，让农牧民共享畜牧业发展成果。四要建设好畜牧产业扶贫大平台。扶贫攻坚不是一个部门、一个企业的事情。各地要创新机制，搭建平台，调动全行业力量，聚集全社会资源，齐心协力、共同推进。

三、狠抓作风建设和工作落实，为促进畜牧业现代化提供坚强支撑和保障

加快建设现代畜牧业，各级畜牧技术推广机构要更好地发挥技术支撑作用。各级畜牧技术推广机构要坚决反对和防止“不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当”的“四不”现象，勇于担当转作风，锐意进取抓落实，深化改革强体系，加强学习增本领，为加快建设现代畜牧业提供坚强技术支撑和保障。

一要勇于担当，坚持不懈转变工作作风，做现代畜牧业建设的奠基者。勇于担当是中央和农业部党组提出的要求，也是评价干部的重要标准之一。应当说，我们畜牧技术推广机构的大多数干部总体上是有担当精神的，但也存在不愿担当、不敢担当、不能担当的现象，表现在遇到问题绕着走，碰到矛盾躲着走，看见困难低头走。不敢担当的行为影响了中央重大决策部署的落实，在广大农牧民群众中也造成了不好的影响。强化担当、转变作风要重点抓好三方面。一是树立大局意识。要结合开展向廖俊波、黄大年同志学习等活动，进一步加强思想教育，对照标准找不足、对照先进找差距，切实增强广大畜牧技术推广机构干部职工的使命感、责任感，牢固树立“四个意识”，切实把畜牧、饲料、草原、奶业放在大局中去认识和把握。二是强化责任意识。要建立健全畜牧技术推广机构责任担当考核评价机制，围绕畜牧业供给侧结构性改革、畜牧业绿色发展、畜产品质量安全等中心任务，突出领导干部这个关键少数，进一步明确责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，不推诿、不扯皮，敢于碰硬、迎难而上，形成层层负责、人人担当的良好局面。三是狠抓作风建设。畜牧技术推广机构的干部职工直接服务于广大农牧民，我们的工作作风代表着党的形象，反映了行业的作风。作风建设永远在路上。大家要进一步筑牢为民情怀，把广大农牧民装在心里，把责任扛在肩上，大力弘扬苦干实干、扎实工作的优良传统，着力打造一支素质过硬、敢于担当、作风优良的干部队伍，把优良作风体现到每一件具体工作中，用过硬的作风创造优异的成绩。

二要狠抓落实，确保各项政策措施落地见效，做现代畜牧业建设的实干家。“一分部署，九分落实”。国家出台的扶持畜牧业发展的好思路、好政策、好措施要达到预期效果，必须在狠抓落实上下功夫，决不能大而化之，如果只造声势不做实事，那么再好的决策部署也会落空。各级畜牧技术推广机构要积极配合畜牧行政主管部门，从具体事情抓起，确保各项政策措施真正落地、真见实效。重点做好三个方面工作。首先，要不折不扣的把中央促进畜牧业发展的各项扶持政策落到实处。这些年，党中央、国务院出台了一系列扶持畜牧业发展的政策，基本覆盖了畜禽养殖、饲料、草原等各个领域，这两年又加大了对草牧业、粮改饲、畜禽养殖废弃物资源化利用等重点领域的投入，形成了比较健全的畜牧业政策扶持框架体系。这些政策来之不易，我们要格外珍惜。各级畜牧技术推广机构要积极配合行业主管部门，严格按照各项政策的实施要求，保质保量的把政策落实到位，让广大农牧民得到实实在在的好处，推动产业转型升级。其次，要多用市场的手段，多在制度建设上下功夫。各级畜牧技术推广机构要进一步开拓思路，密切关注市场变化动态，研究分析市场规律，在更好发挥政府引导作用方面积极建言献策，激发各类市场主体发展活力，发挥好市场的“指挥棒”作用，让市场更好、更高效的调节畜牧业生产。同时，要更加注重制度建设，以制度促规范、用制度管长远。围绕畜禽养殖废弃物资源化利用、种养循环一体化发展、现代种业建设、奶业振兴、草原生态保护等事关全局的重点任务，推动将现行的好经验、好模式、好政策转化为切实可行的好制度，着力增加畜牧业制度供给，加快构建现代畜牧业发展制度体系，从长远和根本上促进畜牧业持续健康稳定发展。在制度供给方面，今年畜牧业司通过畜禽养殖废弃物资源化综合利用这一工作，深有体会。《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》中的“干货”有十条，这十条基本都是制度上的规定，通过制度设计，能够保证各级领导重视，各个部门来配合。韩长赋部长在不同场合多次肯定了畜牧业司从制度上推动问题解决的办法。第三，要加强与其他部门和农业系统各单位的沟通协调。在政策层面，按照当前财政政策实施的新要求，要积极配合畜牧行政主管部门，加强与地方财政、发改等部门的沟通协作，积极整合政策资源，争取增加资金投入，管好用好项目资金；在工作层面，针对畜禽养殖废弃物资源化利用、粮改饲等涉及多部门的重点工作，要加强与农技推广、农村能源等农业系统和环保、国土、能源等部门的协作，形成工作合力，共同推动解决难点问题。

三要深化改革，增强体系活力，做现代畜牧业建设的践行者。最近几年，畜牧技术推广体系建设在改革中得到了加强，但也遇到了一些新情况新问题，与农业供给侧结构性改革和绿色发展等新形势新要求还有相当差距，要按照专业思维、专业素养、专业办法，苦练内功，通过深化改革加以解决，保证关键时刻不掉链子、不出岔子。一是加强体系队伍能力建设。按照“机构到位、队伍到位、制度到位、保障到位、服务到位”的要求，继续组织开展基层示范站创建，发挥示范站的标杆引领作用，以点带面，不断提高畜牧技术推广体系服务能力。二是创新体制机制。强化“一主多元”畜牧技术推广体系，创新公益性推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务。支持地方因地制宜建立“农科教产学研推”一体化畜牧业技术推广联盟，鼓励各类社会力量广泛参与畜牧业科技推广，相互借鉴、优势互补，实现多赢。会议上，全国畜牧总站与中国农科院北京畜牧兽医研究所、阿里巴巴签订战略合作协议。我认为，这是有益的尝试和探索，必将碰撞出新的火花和新的动能。三是用改革的办法激发活力。推进畜牧技术推广体系与新型经营主体紧密结合，探索建立公益性推广与经营性服务融合发展的新机制，切实调动基层推广人员的积极性，激发基层畜牧技术推广体系的活力。

四要加强学习，提高自身履职尽责能力，做现代畜牧业建设的专门家。目前，在很多基层畜牧业技术推广机构中，技术人员年龄老化、知识陈旧、技术落后等问题比较突出，与现代畜牧业对技术支撑的要求相比存在较大差距。作为畜牧业技术推广机构，技术是安身立命之本，大家一定要养成主动学习、勤于学习、善于学习的好习惯，不断提高履职尽责的能力。一是加强“三农”理论学习。党的十八大以来，习近平总书记就“三农”工作发表了一系列重要讲话，提出了一系列新理念新思想新战略，为我们做好新时期“三农”工作提供了重要的指导思想和行动指南。各级畜牧技术推广机构要结合“两学一做”学习教育活动，深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想，把学习活动与现代畜牧业建设重点工作结合起来，真正把思想认识统一到中央关于“三农”工作的决策部署上来，不断提高思想理论水平。对宏观政策的学习和大局的把握非常重要，某种程度上，可能比专业还重要。我们要在宏观形势中找方向，要在大局中找到自己的位置，主动作为，把大局观树立起来，必须围绕“三农”工作的中心工作，“三牧”工作的中心工作来开展工作，在重点工作中彰显我们的作用。二是加强业务能力学习。畜牧业进入到由传统向现代加快转型的新阶段，面临畜产品供需结构性矛盾突出、资源环境约束趋紧、节本增效难度大、产业链利益联结机制不健全、国际竞争加剧等很多新的挑战。大家普遍感觉到老办法不管用，新办法不会用。这就要求我们要不断学习新知识、新理念、新技术，尤其是要加强畜禽粪污处理、分子育种、精细饲养、精准管理、智能装备、政府与社会资本合作、一二三产业融合发展等新领域的学习，加快知识更新，优化知识结构，尽快补齐“能力短板”，练好本领、做好支撑。今年农业部启动了“养殖书屋”活动，开通了中国养殖技术服务云平台，目的是为畜牧技术推广人员和广大农牧民构建开放式学习大课堂，打造畜牧业“科普充电宝”和“科技直通车”。各地要积极支持养殖书屋建设，利用好技术服务云平台，组织开展多种形式的线上线下培训，解决基层站知识老化、信息不畅、主渠道发挥不够等问题，让今天的书香变成明天的肉香和奶香，服务于整个畜牧业现代化。

同志们，实施好粮改饲政策，加快推进农业供给侧结构性改革，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、鼓足干劲，抓好服务、强化支撑，切实做好现代畜牧业建设这篇大文章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！（本文为农业部畜牧业司司长马有祥在粮改饲技术创新与推广现场会暨全国畜牧站长工作会议上的讲话，发表时略有删改）