调整产业结构建设云峰新城

张华 秦政

中共九龙坡区委党校

调整产业结构建设云峰新城

张华 秦政

中共九龙坡区委党校

根据重庆主城核心区产业功能定位要求，将我区云峰、中梁两村区域内，现有的粗放型加工产业，通过搬迁、转型升级，建设云峰新城，调整用地结构，以满足区域内中高层人士居住升级、拉动我区经济发展等需求。

重庆 城核心区 产业结构 产业功能

一、云峰新城概况

（一）位置及其评价

1.位置

云峰新城：即在华岩镇的云峰、中梁村的“一山两岭一槽”的槽谷地带建设新城(见图1)。

图1 云峰新城位置图

2.海拔高度

新城海拔450米（杨家坪海拔245米，每百米气温下降0.6度），云峰新温度低1.2度。

（二）建设用地面积

从华岩镇“十三五”规划中得知，两村规划建设用地76公顷，可以看出，农业用地比重过大，该区域不适合大规模发展农业，调整产业结构，大幅度降低农业用地，若降低10-20%，建设用可达113公顷以上。建城区约1700亩，常住人口约2万人，已经具备一定规模，达到中国小城镇标准人口值得， 基本生活设施能够配备齐全。

（三）空气质量优良

云峰、中梁两村平均林地40%以上，负氧离子浓度远高于山下。2015年12月31日，市林科院发布《2015重庆森林负氧离子监测报告》（以下简称《报告》），《报告》显示，随着我市生态环境的逐渐改善，2015年，我市森林负氧离子平均浓度达到980个/cm3，连续多年实现增长。而主城平地仅200个/cm3.

二、建云峰新城，构建九龙坡新的增长点

（一）中高层人士改善居住环境，居住新城

1.满足社会高端人群的的需要

在水泥森林的主城，有很多人开始厌恶拥挤的生活环境，云峰新城完全是世外桃园，远离城市喧嚣，却不远离城市（10公里不到）。适合部分高端人群执行5+2生活模式：周末山上呼吸新鲜空气，住小洋楼，种花种草，平时让家里老人常住家中。这部分需求人群在机关事业单位中占很大部分。

2.建养老公寓居入住新城

重庆是老年化严重的城市，目前老年人口点13%，老年产业需求旺盛。利用云峰新城良好的环境质量，建设高端养老公寓，配套医疗、护理等设施。这也是产品的供给侧改革。随着人们收入水平的提高，追求高端养老的人群越来越多，在临近主城地方建设高端养老基地，是完全可行的。

（二）调整产业结构，增加地均产值建新城

目前中梁、云峰大量棚户工厂，浸染严重，产值低下，严重背离了重庆主城核心区以建设高端产业为主的功能定位。当务之急，全面调整产业结构，通过搬迁和部分企业就地升级、楼宇工业等的方式 ，提高该区域的地均产值。同时，调低农业用地规模，增加建设用地和绿化用地面积。

（三）建云峰新城、改善两村环境

纵观南山、铁山坪、歌乐山的槽谷地带，早已治理完毕，没一个棚户厂房，没有一个污染企业。特别是南山，已经完成二次产业升级，从历史的碎石厂转变成了泉水鸡一条街，目前又升级为高档别墅居住地。而中梁、云峰村还停留在采石厂、棚户厂房时代。所以，建设云峰新城，改善整个中梁山环境迫在眉睫。

三、建新城是治理经济下滑的有效举措

（一）提高供给侧改革、创造新需求

综观世界经济发展史，从1862年法国、英国和美国的商业危机，到1907年的美国金融恐慌、1929年的世界经济大萧条、1996年的日本楼市泡沫、1997年的亚洲金融风暴以及2007年开始席卷欧美各国的次贷危机，使得人们对于经济周期现象及治理愈加关注。最近一次经济危机治理，人们重拾的凯恩思理论—扩大需求，刺激经济，让美国成功渡过了2007年的金融危机和全球范围的经济萧条。萧条时用刺激需求、扩张的财政政策和货币政策治理，仍然适用。无论是1929年世界经济大危机的有效的“罗斯福新政”，“欧洲复兴计划”，还是今天奥巴马的“量化宽松”等政策，都证明凯恩斯理论的正确性。

（二）学习中国历史刺激经济的经济学思想

北宋时期改革派的代表人物范仲淹主政浙西时，公元1050年，吴中发生大饥荒，饿死的人满地都是。他的应对之策是，开官仓放粮，募集民间财物，假富济贫。范仲淹亲说：所以宴饮和大兴土木，都是用富人、富余的钱（今天的PPP模式），去做应该做的事儿，因此，带动商业、饮食、务工和制造之兴起，每天因此而糊口的，不下万人。救灾和振兴经济，没有比这更有效的。这种做法，既可以救恤灾民，又可以成就公共事业，这都是范仲淹的美泽。

建设新城是一个拉动我区经济（需求侧管理）-增加有效需求，增加有效供给（供给侧管理）的有效举措。一方面社会高端人群积累货币投入股市无利可图，低端物业过剩，高端物业却需求较大。

显然这是个刺激经济拉动内需的大项目，那么为什么要选择在这里建设新城呢？是基于以下区域定位、城市规划、产业结构调整、自然环境特征、机关人员的需求改善等因素的考量。

（三）创新模式建设云峰新城

一是国家农村集体用地新政，为云峰新城建设扫除了土地调规的障碍。可以以村里名字划出新城用地，或建设、或出租；二是鼓励机关人员自建，在规定面积、规定户型、规定绿化等条件下，鼓励本区机关事业单位职工大胆尝鲜；三是高起点、低密度、环境一流建设新城，房屋套数不一定要多、面积不一定大，适合5+2生活模式，但品质一定要高，单位面积定价在3万以上。

张华（1962.10-），男，本科学历，研究方向：经济管理，中共九龙坡区委党校、讲师；秦政（1957.10-），男，本科学历，研究方向：经济管理，中共九龙坡区委党校、副教授。