新时期基层审计工作存在的问题和对策

■李 燕

新时期基层审计工作存在的问题和对策

■李 燕

文章全面剖析了我国基层审计工作面临的审计工作环境不理想；审计人员数量缺乏，素质亟待提高；审计信息化建设滞后等三个问题。针对存在的问题，提出了新时期做好基层审计工作的四个对策：加强组织领导，改善审计工作环境，强化审计队伍建设，推进信息化工作步伐。

基层；审计；问题；对策

2014年10月，党的十八届四中全会召开，会议提出了完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，并首次要求“实现审计监督全覆盖”。审计工作的地位和作用逐步提高。作为涵盖面最广的基层审计，如何解决工作中面临的一系列困难和问题，充分发挥好审计监督作用，服务党中央依法治国的战略部署，具有十分重要的意义。

一、当前基层审计工作存在的问题

1.审计工作环境不理想。

主要表现在三个方面：一是少数被审计单位抵制审计，他们认为“审计就是查账”，就是“找问题”、“挑刺”，对审计“免疫系统”功能认识不足，对审计工作存在一定的抵触情绪。如淄博市张店区审计局，在开展审计工作时，经常会遇到被审计单位消极应对的情况，不是提供资料不全面，就是找不到有关的人员。二是基层审计的独立性受到一定影响。基层审计机关开展工作时，需要其他部门的理解、配合和支持，这就造成审计部门在对一些涉及违纪违规问题审计执法时，往往会受到一些干预和掣肘，一些审计执法工作无奈只得相应变通；三是审计的威慑力不足。长期以来由于审计结果公开力度不够，审计回访组织体系和制度不健全，审计整改和审计问责阻力较大，造成被审对象对审计工作认识不到位，重视程度不高，审计决定落实不积极，致使审计的威慑力大打折扣。

2.审计人员缺乏，素质亟待提高。

当前基层审计部门审计人员缺口越来越大。随着审计监督的不断深入，审计范围的拓展，审计业务工作量迅速扩大，审计任务越来越繁重。以淄博市张店区的审计工作为例：十八大以前，经济责任审计出一个审计报告，而现今要求结合自然资源进行审计，并出具两个审计报告。与此同时，政府投资项目审计要求100%全覆盖。农村财务、农村基建等全面纳入审计监督，使得现在的审计工作量增加到五年前的3倍以上。在这种情况下，审计机关的队伍没有与审计工作任务同步增加，且一半以上的审计人员年龄在45岁以上，难以应对繁重的审计工作，部分审计人员由于长期劳累，身体出现了腰肌劳损、失眠、亚健康等这样那样的一些问题，审计工作的质量也受到一些影响。工作和学习矛盾突出，如山东省淄博市多个区县级审计部门，为了完成审计任务，经常存在晚上、周末加班加点的现象，在这种情况下，很少有精力从事审计业务学习。与此同时，由于多数审计项目属于当地党委政府或上级审计部门安排的工作，要求时间紧，审计人员要长期在外审计，系统化的审计学习和培训无法参加，严重影响审计业务水平的提高。

3.审计信息化建设滞后。

进入21世纪以来，随着审计软件的不断普及，基层审计机关大力推广信息化审计，取得了一定的成效。但目前尚有不少基层审计部门，审计信息化建设明显滞后，主要表现在三个方面。一是审计人员信息化水平跟不上发展需求。基层审计机关普遍存在队伍老化的情况，这些审计人员拥有丰富的审计知识与技能，但由于年龄偏大，接受信息化技能困难，他们在审计信息化应用方面明显感到吃力，有的仍然采用传统的手工审计方式。单位在购置审计软硬件后，对员工的培训时间达不到要求，致使审计人员不能很好的掌握信息化审计的要领。二是由于地方财政紧张带来的经费不足，一些基层审计机关电脑得不到更新，超期服役，严重影响了工作效率，在审计信息化建设上举步维艰，致使信息化审计跟不上时代发展的步伐。三是部分被审计单位信息化管理欠缺。如：农村道路建设、农村综合开发项目建设等，由于乡镇、村级实施单位信息化管理落后，存在大量管理工作用手工进行，审计人员无法开展信息化审计。

二、新时期做好基层审计工作的对策

1.加强组织领导。

解决新时期基层审计工作存在的问题，加强组织领导势在必行。一是健全审计工作领导机制。县人民政府的一把手，要按照法律法规的规定，直接领导审计机关工作，而不能借口工作忙，把担子推给政府副职去抓。政府一把手要支持审计机关工作，定期不定期的听取审计工作汇报，对审计工作重点、工作中遇到的问题等，及时给予关心帮助。要重视审计结果的应用，把它作为政府制定有关决策的重要依据。二是完善重大事项报告制度。加强上下级审计部门、不同审计项目的沟通交流，健全各级审计机关向上一级审计机关和同级政府的报告制度，扩大审计报告和信息的共享，提高审计效率和效果。

2.改善审计工作环境。

审计环境的改善重点从四个方面去努力：一是当地人民政府要保障审计机关依法开展独立审计，审计过程不受其他部门和人员的干涉，人大、纪检等部门可以开展对审计法律法规执行情况的监督检查。二是扩大审计结果的应用范围，如淄博市张店区政府规定，为避免重复检查，审计部门出具的审计报告，可以为财政、纪检监察等部门使用，除非特别需要，这些部门一般不再进行账务检查。三是统筹县乡两级审计力量，做到县乡审计工作一步棋，凡是乡镇审计过的单位，县级一般不再重复审计。四是加大宣传力度，扩大审计影响力。通过当地电视、报纸等媒体，将审计法律法规、审计机关职能、审计结果等向社会公开，特别要重视涉及民生和社会热点问题的审计结果公开力度，让社会和大众充分认识审计，参与评议审计结果，参与改善审计执法环境。淄博市张店区审计局在这方面做了一些有益的探索：每年年初将审计法律法规等资料印制成小册子，发放给每个被审计单位，对促使被审计单位认真配合审计工作，努力落实审计意见建议，起到了积极的作用。

3.强化审计队伍建设。

加强审计队伍建设，是做好基层审计工作的重点。积极争取党委政府的支持，通过人事部门招聘专业人员，充实到审计队伍中来。在增加编制困难的情况下，可以面向社会招聘部分专业人员。如淄博市张店区审计局，为弥补政府投资审计专业人员的不足，2017年初，面向社会招聘27名审计专业人才，包括：工程造价类土建、安装、市政园林专业各3名，共9名；财务审计类专业10名；资源环境类专业4名；设计、规划、质检、法规等综合性人才4名。加强单位审计文化建设，大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，经常组织审计人员，开展丰富多彩的文化活动，营造积极向上、温馨融洽的审计环境。淄博市张店区审计局通过组织审计知识竞赛、诗歌朗诵、中华传统节日主题活动，提高了大家的精神状态、工作面貌和对事业的认同感。强化审计人员培训，提高业务素质。坚持集体培训和自学相结合的办法，推进学习型机关建设，建设审计战线上的骨干人才、带头人才，通过示范带头作用，提高整个审计队伍的素质。

4.推进信息化工作步伐。

当前，随着审计工作范围的不断扩大，审计难度的不断加深，只有大力推广信息化审计，让信息化为审计工作注入新的动力，才能更好的提高审计效率和质量，从而履行好审计部门的监督职责。加大信息化软硬件配置。基层审计部门要积极向党委、政府汇报审计信息化建设情况，力争把信息化建设经费纳入地方财政预算，以便有足够的经费用于信息化硬件和软件的购置，为审计信息化工作提供必要的物质支持。淄博市张店区审计局通过争取政府的支持，用了2年的时间，将单位超期服役的电脑全部更新了一遍，促进了信息化审计的推进。此外，政府要在全社会推广信息化管理工作，通过加强宣传、提供培训、制定政策等，引导和帮助农业农村、基建等单位，积极推广应用信息化。

［1］国务院关于加强审计工作的意见［Z］.

［2］刘晓君.如何推动基层审计机关人才队伍建设［J］.东方企业文化，2014，（4）.

［3］陈燕霞.基层审计机关工作存在的问题及对策［1］.经济视野，2014，（3）.

（作者单位：山东省淄博市张店区审计局）