供给侧结构性改革背景下职业教育发展探索

刘晓帆

“实现中华民族伟大复兴的中国梦”是中华民族的历史使命与中国的发展战略目标。习总书记说过：“每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。”现在，大家都在讨论中国梦，笔者认为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。

十二五期间，我国经济增速显著下降，产业结构不合理现象日益突出。习近平总书记、李克强总理在多种场合强调“供给侧改革”。2016年政府工作报告上也指出：“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。”百年大计，教育为本。职业教育作为与经济发展结合最为紧密的教育，是国家教育事业的一个重要组成部分，义不容辞肩负着振兴中华民族伟大复兴梦的战略重任，承担着推动经济发展、人才供给的重大责任。为此，当前职业教育必须好好应对各种挑战，牢牢把握机遇，适应经济发展方式转变和产业结构调整的要求，进行人才供给侧结构改革。

一、职业教育现状与问题分析

1.职业教育组成构架

我们国家有着世界上最大规模的职业教育，截至2014年，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次。按照层次来分，职业教育可分成初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育。其中中等职业教育共三类：一是中等专业学校，简称“中专”；二是技工学校；三是职业高级中学或者高级职业中学，简称“职业高中”或“职高”，是90年代初进行教育结构改革时发展进来的职业学校，主要是由普通中学改建而成。高等职业学校共两类，一类是职业技术学院，一类是技师学院。按照业务主管部门划分，分为两大类，一大类是由各级教育部门主管的学校，包括中等专业学校、职业高级中学或高级职业中学、职业技术学院。一大类是由各级人社部门主管的学校，包括技工学校、技术学院、技师学院。

从文凭发放的层面来分，可分为学历教育、职业培训教育。教育部门主管的学校发放的是学历文凭，而人社部门发放的是以职业资格证书为导向的技术技能职业培训文凭。

2.职业教育现状

（1）产业企业与职业教育联系松散。职业教育的发展依托产业与企业的发展，反过来，产业与企业的发展离不开职业教育提供的人才保障。近几年来，为了大力发展职业教育，各类职业学校与企业产业的联系日益密切，但是，产业企业与学校的关系不温不火，他们更多的是从用工的角度、营利的功利性角度，而不是用人的角度、公益性的角度与职业学校洽谈产教融合、校企合作事项。在合作育人的过程中，他们往往表现得很被动，需要用工时与学校联系，不需要用工时，与学校保持一定的距离。从而出现职业学校“剃头挑子一头热”的现象。

（2）职业教育社会地位尴尬。据四川省教育厅提供的数据显示，目前四川省中职就业率达96%，高职就业率达90%，就业情况良好。但是职业教育的社会地位让人担忧。眉山工程技师学院党委书记代军认为，现在职业教育面临诸多问题：一是政府对技能人才培养投入不足，学校积极性不高，办学能力滞后；二是社会对技能人才的认识仍有偏差，重学历文凭、轻职业技能的观念还未根本扭转，企业职工和青年学生学习技能的积极性不高；三是人才发展的体制机制障碍依然存在，技能人才仍面临发展渠道偏窄、待遇偏低等问题。受“学而优则仕”传统思想的影响，国内大部分家长更希望小孩读大学，认为接受职业教育的学生都是差生，出来的人只是工人，晋升的空间不大，没发展前途。例如2016年中考期间，有记者随机采访了临沂市12位考生家长，关于孩子上职业教育还是普高的问题，有7位家长明确表示不让孩子上职业学校。2016年5月份，因江苏计划调出3.8万高考招生指标支援中西部地区，引发了家长们“还我985”“还我211”的游行。

技师学院是高等职业教育的组成部分，是以培养技师和高级技工为主要目标的高技能人才培养基地。在第43届世界技能大赛中，中国获得4金6银3铜，实现了金牌零的突破，堪比1984年夏季奥运会。参赛的选手都来自于技师学院或者曾就读于技工学校。但由于技师学院的职业培训文凭不被教育部认可，不被社会认可，以及不入企事业单位编制、公务员等考试门槛等原因，愿意选择技师学院学习的高中毕业生寥寥无几。以湖南省商业技师学院为例，2015年就读的应届毕业生不到50人。

（3）職业教育体制混乱。创新驱动是我国经济增长的动力机制。但从进展来看，职业教育在人才培养、供给机制方面，被行政化、官僚化、形式化。人社部门与教育行政部门在职业教育和职业培训管理职能上按照系统分别管理。高职院校的发展面临瓶颈，在资源的获取如生均拨款、项目指标的分配等方面，与普通高校相比，还处于弱势地位，技工类学校更是如此，有些技师学院的生均经费只有3200元/人/年，办学经费严重不足。有些职业学校抓住申报项目的机会，抽调大量的一线专业教师做资料获取经费，但经常是劳民伤财，影响教学质量，徒劳无功。这些因素阻碍了职业教育尤其是技工类学校的发展。

二、职业教育发展的战略选择

当前全球经济增长分化加剧，中国面临较为严重的经济下行压力，处于结构调整及发展方式转变、增长动力转换的交替关口与阵痛期，同时还受“半壁压力型”的巨大能源、环境、空间压力约束，接受“中等收入陷阱的考验，以及最大发展中国家弥合二元经济走向‘共富过程的严峻现实挑战”。

联合国教科文组织一直积极倡导，职业教育与培训是减轻贫困、促进和平、保护环境、提高所有人生活质量及实现可持续发展的万能钥匙。因此，近年来，世界各国将职业教育的改革发展作为经济社会综合发展战略的重要组成部分，成为应对社会经济、人口、环境挑战以及实现高水平、可持续发展、促进就业和社会和谐的重要战略。endprint

基于我国国情与未来经济社会发展志向，2010年国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出大力发展职业教育。2014年颁布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014年-2020年）》。可以认为，职业教育的战略选择是构建现代职业教育体系，推动教育制度创新和结构调整，通过培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，传承技术技能，促进就业创业，为建设为人力资源强国和创新型国家提供人才支撑，对接现代化“伟大民族复兴”的“中国梦”。

三、职业教育改革任务

供给侧的四大要素是資本、技术、劳动力和制度，决定着中长期的潜在增长率。从这个意义上来说，服务国家战略的职业教育的供给侧结构改革是长期问题，它关系到为未来经济社会提供什么样的劳动力与技术，并在一定的程度上决定制度创新和资本效率。因此，服务于国家战略的职业教育发展需要破旧求新，从供给侧四大要素出发对职业教育改革做深度的规划和长期的调整。

1.从资本、劳动力质量要素出发，真正落实教育公平，提高职业教育社会地位

大力发展职业教育、技术兴国是诸如德国、日本等发达国家强国兴邦之重器。

湖南省教科研究员欧阳河在参与《中国职业教育2030》起草中提出，与发达国家一样成为“领先国”是中国职业教育发展的梦想和愿景，是与实现中华民族伟大复兴的战略目标休戚相关的。近30年，职业教育的发展在众多的政策层面上充分体现了它的“应然地位”，如“普职分流大体相当为目标”“2020年形成现代职业教育体系”“到2030年建成职业教育发达大国”等，但并不是“实然地位”。实现职业教育的“领先国”地位，国家层面及各级政府，有必要考虑教育机会的享有、资源配置这两个职业教育供给侧之资本要素，高瞻远瞩，深谋远虑，加强战略谋划，着手解决几个问题：一是职业教育不是筛选下的教育，不是差生的教育，普职分流不应只是以成绩分流，而应是以爱好、多元智能分流，提高生源质量，提高中职学校水平。二是人社系统主管的技师学院招生工作应纳入高考高职招生统筹之中，技师学院作为高等职业教育的组成部分，学生在校期间完成了全日制的教学实训实习任务，因此，毕业的学生的文凭不仅仅只认可是培训文凭，也更应该认可为学历文凭，让技师类学院招收更多的高中毕业生，提高技师类学校的生源质量，提高技师类学校水平。三是职业学校通过做项目获取办学建设资金对提高办学水平固然有意义，但也要注意到做项目成功率低、劳民伤财、影响教学质量，易滋生腐败问题。因此要研究科学的合理的项目资金分配机制，既有效的提高办学水平，同时又能让职业学校从做项目的枷锁中走出来，有充分的时间去用心办学。四是从宏观调控上持续加大各类职业学校尤其是技工类教育的投入力度，以当地经济结构为依托，以专业和学科为单位，探索事业性经费拨款机制，提高生均拨款经费，公平分配资源配置等。

2.从制度要素出发构建现代职业教育体制

现代职业教育的健康发展，离不开宽松、和谐、公平、向上、百家争鸣的环境。新能源、新材料、高端装备制造业、新兴信息产业、节能环保、生物产业、新能源汽车等战略性新兴产业正在成为我国经济的新引擎。为力求主动，就需要加强创新型人才队伍建设，强化职业教育与技能型人才培训，推进职业教育的供给侧结构改革，建立灵活高效的职业教育实施机制。首先政府应在职业学校用人机制上放权。根据职业学校教师专业性强、技术性强的特点，政府有关部门制定的招聘标准不能与高等院校、中学学校的招聘标准一样，以教育部颁发的文凭为唯一门槛依据，而应根据职业学校具体的用人问题制定特定的用人标准，给予职业学校一定的用人权利。其次在办学机制上转型升级，从“重视数量”转向“重视质量”，做好稳定的宏观调控、精准的产业供给、灵活的微观引导，建立以政府为引导、行业为指导、学校企业及社会各方面为主导的制度平台，推动产教融合、校企合作机制，发展股份制、混合制办学机制，实现制度化、规范化、常态化，激发职业学校办学活力，激发行业、企业参与办学动力，真正实现校企共同发展。再次，在职业教育体制上，应将人社部门与教育部门主管的学校一碗水端平，在社会招工入编的制度上一视同仁。人社部门主管的技工类学校已撑起职业教育的半壁江山，毕业的学生与高职院校的学生在社会入编招工等方面不仅应享有同等待遇，更应享有同样的社会地位与待遇，不能因为技工类学生只是培训文凭，在入编及招工上就将其拒之门外。不能因为制度，无形中划分三六九等。

3.从技术、劳动力水平要素出发，加快现代职业教育体系建设

职业教育供给侧结构性改革的重要任务之一是人才质量的提升。随着新型工业化的推进和科学技术的发展，国家对高技能人才的需求越来越大。同样随着劳动力市场需要较高层次技能职业的增多，人们对自身职业生涯上升的空间需求也随之增大。

（1）构建合理的职业教育结构体系。搭建职业教育培训与高等教育间灵活的转换立交桥，加强各类教育之间的联系与衔接；构筑以职业能力为导向、“从学校到工作岗位、从工作岗位到学校”灵活转换、贯穿始终的开放的职业教育体系。

（2）构建一个综合性的终身学习目标。满足学生从一个领域向另一个领域、实现可持续发展的需求，提高职业者参与经济社会的能力，整体提高职业教育、培训的广度与厚度。

（3）制定以知识、技能和能力三个维度为学习结果内容的终生学习资格框架。该框架应该成为普通教育、职业教育培训、高等教育不同学历、职业资格证书间的转换工具，解决非正规学习和非正式学习的认证问题，解决学历证书、职业资格证书的可比性与等同性问题，实现职业教育培养出来的人才与高等教育人才的同等社会地位。

（作者单位：湖南省商业技师学院）endprint