精准扶贫中的村民参与问题探析

吴妍妍

摘要：“精准扶贫”是国家面对不断变化的扶贫情况，提出的新举措。起源于西方的公民参与理论，为全面建设小康社会的发展提供了理论工具和借鉴意义。从地方实践看，精准扶贫工作在农村的开展并不太顺利。文章以贵州省紫云县白石岩乡为个案，研究精准扶贫中的村民参与问题，重点研究村民参与积极性不高原因，找出导致这一困境的村民自身原因所在，即，村民参与意识不强，村民文化素质受限和村民心态保守落后。

关键词：精准扶贫；村民参与；紫云县白石岩乡

当前，我国贫困地区发展滞后现状没有得到根本转变。2020年要确保贫困人口全部脱离贫困，任务十分繁重。 精准扶贫是新常态下“实事求是”思想的具体体现，提倡各地依据本地实际，制定适用于本地的具体扶贫措施。全国推行精准扶贫进程中，在中央的有力推动和地方的积极努力下，精准扶贫工作获得成效。但从实行情况来看，也存在一些影响精准扶贫效果的问题，其中精准扶贫视角下村民参与问题，尤其是村民参与精准扶贫积极性不高的问题，值得我们关注和研究。

一、村民参与

公民参与和村民参与都是政治生活中的重要形式，而公民参与只有体现在乡村治理中才能称之为村民参与，因此，对公民参与的理解是我们研究村民参与的前提。学者门对公民参与有众多理解，其中最公认的定义是Sher Aas说的“这意味着在未来的政治活动和经济活动，我们可以考虑的意见和建议，没有公共权力的普通人，它是公民权利的使用和再分配”。

从公民参与概念的分析中可看出，将村民参与引入农村精准扶贫研究是具有必要性和可能性的，它是公民参与概念与内涵的演变及发展趋势。因为在农村精准扶贫行动中，普通村民，尤其是贫困乡村的农民，才是真正的参与主体；扶贫决策过程、扶贫实施过程、扶贫管理过程及扶贫评估过程等是村民参与的客体；主动和被动式参与是村民参与的主要途径。我国扶贫实践证明，引导村民参与到扶贫开发中来对于农村减贫事业有着至关重要的意义。

二、白石岩乡精准扶贫中村民参与现状

（一）白石岩乡基本情况简介

白石岩乡位于紫云自治县西北部，离紫云县城18千米，全乡土地总面积143平方千米，全乡总人口16964人，3198户，贫困人口有3755人，少数民族人口有7961人，境内的劳动力人口数为7019人，其中外出务工人数为3630人，到省外务工的人数为2632人；易遭受旱灾，干热风灾，遭受泥石流或山体滑坡及其他灾害；农民的年人均纯收入为2865元，主導产业为种植业，境内少数民族主要是苗族和布依族。

（二）白石岩乡村民参与精准扶贫的现状描述

本文选取的研究样本是白石岩乡，共发放调查问卷200份，顺利回收198份，调查样本的情况分布如下，在性别分布上，男性139人，女性59人；在年龄分布上 ，18～30岁有52人，31～40岁有71人，41～55岁有55人，55岁以上有20人；在文化程度分布状态方面，小学及以下的有87人，初中的有93人，高中或中专的有13人，大学及以上的有5人；在平均月收入方面，无收入的有53人，1000元以下的有84人，1000～2000元的有28人，2000～3000元的有23人，3000元以上的有10人；在政治面貌方面，中共党员有43人，民主党派人士有0人，群众有135人，共青团员有20人。在问卷调查所获信息的基础上，通过对白石岩乡农村参与精准扶贫的认知、参与意愿、参与情况等的分析，可以得出相关的结论。

1. 对精准扶贫的认知方面

第一，在精准扶贫的认知程度方面，根据调查问卷显示，在所调查对象中的72%认为不太熟悉精准扶贫，16%的调查对象有一定的了解，分别有5%的村民选择的是非常熟悉和7%的村民选择的是很不熟悉。

第二，在了解精准扶贫的途径方面，根据调查问卷，58%的村民是通过精准扶贫的宣传所了解的，39%的村民是通过亲朋好友而得知的，其余3%人以其他方式知道的。

2. 在白石岩乡村民的参与意愿方面

第一，对于参与意愿，白石岩乡村民表现得不太强烈，通过调查，18 %的村民表示非常愿意参与有关精准扶贫方面的工作，40%的村民比较愿意，15%的村民不愿意参与有关精准扶贫方面的工作，27%的村民表示没有什么意见。

第二，白石岩乡村民为其他村民参与扶贫工作的相关方面提出了准确的看法，10%的村民认为这种行为值得学习，18%的村民认为这种行为值得表扬，大部分的村民对此没有任何看法。

3. 在白石岩乡村民参与有关精准扶贫方面的工作的情况方面

第一，有关精准扶贫方面的工作的参与率比较大，在所调查的对象中，98%的村民参与有关精准扶贫方面的工作，只有2%的村民没有参与过有关精准扶贫方面的工作。

第二，关于精准扶贫中村民参与的成效，只有12%的村民觉得有很好的效果，29%的村民认为有一定效果，46%的村民认为没有什么太大效果，9%的村民认为完全没有效果，4%的村民认为结果很难说。

4. 在影响村民参与精准扶贫的因素方面

影响村民参与精准扶贫的原因是多方面的，经过调查数据显示，接近半数的村民认为由于时间有限，自己太忙，而精准扶贫相关任务村民参与所需时间较长；30%的村民认为个人技能水平太低，个人能力无法胜任精准扶贫相关要求，无法完成精准扶贫相关的工作任务；10%的村民是受了身边人态度的影响，身边的村民热心参与精准扶贫相关工作，那么就跟进参与，反之亦然；10%的村民是因为个人身体状况。

三、精准扶贫政策的村民参与问题探析

在精准扶贫过程中，村民参与有诸多问题，导致这些问题的原因有很多，但本文只讨论村民参与积极性不高的自身原因。

（一）村民参与意识不强

长久以来，我国政治生活缺乏公众参与，因此，社会上缺乏村民参与的政治氛围。本文调查结果显示白石岩乡村民参与精准扶贫的参与意愿不太强烈，例如在所调查对象18%的村民表示非常愿意参与有关精准扶贫方面的工作，40%的村民比较愿意，15%的村民不愿意参与有关精准扶贫方面的工作，27%的村民表示没有什么意见。endprint

自2009年始，该乡外出务工村民开始增多，乡里格局也随之发生了变化。首先，经济分化。外出务工，转变了农民经济来源，也导致了农民经济关系的外化，经济来源的外化，弱化了村民对白石岩乡内生经济和治理的关注度；其次，思想分化，思想观念的转变。在外出務工过程中，城市的多元生活和多元思维，对质朴的白石岩乡村民产生了不可逆转的影响，这种影响和转变，促进了农民思想的现代性转变，触动了白石岩乡经久不变的治理文化。大量农民外出务工也成为了导致该乡村民参与意识不强的主要因素之一。村民们并没有意识到可以转换成参与者和主动者，这种自身角色定位导致村民参与意识较弱，主动参与精准扶贫相关工作的行为很少发生。

远未迈出现代化步伐的白石岩乡，农业在经济中占绝大比重，村民们依然延续着古老的农耕，他们既是粮食生产者，也是粮食消费者，经济完全处于一种固化状态。然而外部环境的变动以及白石岩乡整体发展的需要，注定了白石岩乡与外部世界交流的必要性与迫切性。白石岩乡村民的主要家庭经济来源都是外出务工，从农户问卷中也不难看出，绝大部分农户的农业外销收入所占比例很少，日常开销主要依靠家人外出务工的收入，村民的日常时间均用于维持生计，导致该乡村民参与意识不强的主要因素之一。

（二）村民文化素质受限

知识存量对于促进社会发展是必不可少的，政策的有效实施，政策倡导是必须。社会科学知识的供给水平直接制约着人们素质的提高，甚至影响人们的全面发展。另外，知识的发展会影响人们对环境概念的理解，这会影响到对其周围环境的理论分析和评价，从而影响到系统的实施成本和有效性。

文化程度和受教育水平直接影响村民对农村社区公共事务的参与，村民参与状况差强人意的重要原因便是教育水平的限制。首先，因为教育水平不高，村民文化素质较低，本文所选择调查样本中，在文化程度分布状态方面，小学及以下人数为88人，初中的人数为94人，高中或中专人数为13人，大学及以上的人数为5人，小学教育水平在全体村民的教育水平上占有绝对优势，使村民的认知水平受到极大的限制，不利于其眼界的开阔和新事物的理解接受。

其次，由于大多数村民受自身文化程度和认知水平的限制，他们关注自己的事务，很少关注集体事件和社区事务，甚至失去集体主义观念。30%的村民认为个人技能水平太低，个人能力无法胜任精准扶贫相关要求，无法完成精准扶贫相关的工作任务，这是影响他们参与精准扶贫相关任务的主要因素。而且因为个人技能问题村民选择不参与精准扶贫的比例排在第二名。因而，受教育水平和文化程度严重影响到村民参与精准扶贫的过程和效能。

（三）村民心态保守落后

心态从属于一个人的内心意愿，心态若改变，态度会随之发生改变。若参与者心态积极前卫，则会在社区事务的参与中投入更大的积极性，反之若参与者心态落后保守，则会影响其行为的选择和参与的表现。一个人的心态属于内心意志，如果参与者态度积极，那么参与社区事务的热情越大，相对的，如果参与者心态落后保守，那么他们参与社区事务的积极性就越小。当前，村民参与有诸多问题存在，心态是一个极度重要的影响要素。

村民参与精准扶贫积极性不足的原因中思想素质方面所占比重大。白石岩乡村民是保守落后的，因此没有太多的兴趣，关注新事物的发展，它不会主动采取措施，以促进新事物的发展。在所调查白石岩乡村民身上，此种保守主义心态也普遍存在，以参与精准扶贫的主动性为例，58%的村民表示经过宣传动员后会参与精准扶贫，这是动员型参与，是经过其他人的动员鼓说之后的被动参与，是保守主义的具体体现；以白石岩乡村民对于其他村民参与有关精准扶贫有关工作的看法为例，而且仅有10%的村民觉得应该肯定，而他们大多数人对此没有任何意见。白石岩乡无任何社会组织，而山路的崎岖和西部山区特有的自然状态，也使公共设施建设难上加难，对外开放程度低，外面的先进思想传入白石岩乡的几率低。就目前来看，白石岩乡没有社会组织的带领，乡里也没有相应的组织活动，社会组织的缺乏在一定程度上意味着村民的组织与整合能力的弱化。村民参与政治生活的可能性与积极性，因为缺乏社会团体的支持与保护，大大降低。日常生活中，家庭内部是村民交流的主要对象，缺乏村民参与精准扶贫的土壤。可见，村民心态保守落后对精准扶贫的村民参与造成了很大的限制。

四、结语

精准扶贫是以中国扶贫发展实践和贫困的总体特征为基础，是新常态下“实事求是”思想的具体体现，提倡各地依据本地实际，制定适用于本地的具体扶贫措施。因为在农村精准扶贫行动中，普通村民，尤其是贫困乡村的农民，才是真正的参与主体。因此，精准扶贫需要村民参与，村民参与对扶贫工作的正常有效运行起着至关重要的作用。本文以紫云县白石岩乡为个案，介绍其基本情况，村民参与精准扶贫的现状，从村民自身原因角度进行分析，找出在精准扶贫中村民参与问题，分析总结原因如下，村民参与意识不强、村民文化素质受限、村民心态保守落后。

本文将精准扶贫和公民参与理论的结合，在研究精准扶贫方面，具有一定的创新性。我国的精准扶贫在实践和理论建设方面都取得了很大的进步，但是我国精准扶贫的村民参与面临着诸多问题，严重阻碍了村民脱贫致富的发展步伐。精准扶贫道路任重而道远，我国应充分的调动起贫困群众的积极性和主动性，引导贫困群众树立主体意识，建立培训机制，提高其文化素质，赋予其自力更生能力，靠自己的努力改变命运。

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（作者单位：贵州大学公共管理学院）endprint