风好正是扬帆时

许美芳

在白领聚集的商务区，一种新型党群活动中心“党群驿站”如雨后春笋般兴起；在互联网等新兴领域，越来越多的年轻人利用网上党校、网上党员之家等平台开展学习交流；在民企扎堆的产业园，党员示范岗、技能比武等丰富多彩的活动开展得有声有色……全区各地非公有制经济组织和社会组织党建工作蓬勃发展的生动画卷正徐徐展开。

近年来，自治区党委以落实全面从严治党要求为统领，以打造北疆基层党建亮丽风景线为主线，紧紧围绕发挥“两个作用”、扩大“两个覆盖”、建好“两支队伍”，集中发力抓好专项行动，突出重点、突破难点，抓大带小、整体推进，有效提升了全区非公有制经济组织和社会组织党建工作水平。

完善管理体系 压实党建责任

有人说：基层党建难，最难在非公有制经济组织和社会组织党建。相较于其他领域而言，这两个领域的党建仍属于基层党建的薄弱环节。自治区党委高度重视这两个领域的党建工作，切实加强顶层设计，不断完善工作机制，切实补齐基层党建工作“短板”。

优化组织体系。非公有制经济组织和社会组织量大面广、类型多样、构成复杂，为切实理顺党建工作体制， 2014年成立自治区非公有制经济组织和社会组织党工委，设在自治区党委组织部，并在工商联、民政厅、工商局分设3个党建办公室。12个盟市、100个旗县（市、区）参照自治区模式设立党工委。2016年，成立自治区党委教育系统、卫计行业2个党工委负责全行业党建工作指导。同时，在成立自治区律师、会计师、税务师3个行业协会党委的基础上，成立自治区社会组织党委，具体负责自治区本级社会组织党建工作。目前，全区初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，党工委具体负责，部门协同配合，横向覆盖、纵向延伸、齐抓共管的工作格局。

完善指导体系。为解决党建工作基础薄弱、党组织作用发挥不明显等问题，自治区坚持统筹推进、分类指导，先后制定《关于切实加强和全面推进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》《关于加强园区党的建设工作的意见（试行）》，自治区党委组织部每年以工作要点的形式分解任务，工商、民政、教育等部门制定相应配套文件，盟市、旗县层层制定实施方案和年度推进措施。为切实把党建工作抓实、抓出成效，2016年，自治区非公有制经济组织和社会组织党工委先后召开了党工委全体会议、全区税企联建推动非公有制企业党建座谈会等专题会议，还深入开展了园区、内蒙古民营100强企业等3项党建工作专题调研。

完善责任体系。加强和改进非公有制经济组织和社会组织党建工作，说到底是个责任问题，不厘清责任、不履行责任，各项工作都难以落实。自治区在坚持领导班子年度考核制度的基础上，从2014年开始把非公有制经济组织和社会组织党建工作作为市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。建立盟市、旗县党员领导干部联系制度，全区有273名盟市领导干部、2284名旗县领导干部联系3264户非公有制企业和1902家社会组织。自治区、盟市和旗县三级党工委建立了直接聯系点制度，直接联系1758户非公有制企业和546家社会组织。

狠抓“两个覆盖” 夯实党建基础

基础不牢，地动山摇；基层不抓，一盘散沙。夯实非公有制经济组织和社会组织这块阵地，关键要在扩大“两个覆盖”上下功夫。

自治区已连续多年开展“集中组建月”“百日攻坚”等行动，2016年8月，全区统一组织了集中推进非公企业和社会组织“两个覆盖”专项行动，采取“五个一”举措，即制定一个方案、明确一个目标、召开一系列会议、签订一个责任状、每阶段一次通报调度，通过单独组建、区域联建、行业统建等组建方式，加大党组织组建力度，扩大党的工作覆盖。盟市、旗县均制定专门方案、召开专题会议，集中抽调力量摸底排查，建立党建工作台账，制定时间表和“作战图”，层层签订责任状。

针对小微单位覆盖难、互联网企业等新领域新业态覆盖有空白点等问题，自治区在鄂尔多斯东胜区、包头市青山区开展虚拟党组织试点工作。东胜区委通过“互联网+党建”的模式，开设了“党员e家”网站，开发并启动了党员实名注册、建立虚拟党支部、线上活动等功能。同时在线下建立了3个楼宇党建工作指导站“白领e家”，覆盖189家企业，这种线上虚拟党组织和线下实体党组织相结合的方式，有效扩大了“两个覆盖”，提升了党组织的组建质量。

随着“集中组建月”“百日攻坚”“两个覆盖”等专项行动的不断开展，全区非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率得到大幅提升，符合条件的非公企业和社会组织达到了应建必建。

做到了有形覆盖，还要做到有效覆盖。为不断巩固覆盖成果，防止党组织“边建边散”，在每年组织开展“两个覆盖”“回头看”的基础上，自治区还建立了软弱涣散党组织排查整顿工作长效机制，每年按不低于5%的比例倒排确定软弱涣散党组织。

强保障建平台 提升党建水平

党组织既要建起来，更要有效转起来，这样才能真正发挥推动经济发展、促进社会和谐的积极作用。自治区不断加大政策倾斜，强化人员、经费、活动场所等基础保障，积极创新载体搭建平台，激发党组织内生活力，推动非公有制经济组织和社会组织真正“转”起来。

非公有制经济组织和社会组织党建工作开展得好不好、实不实，关键是要解决“有人管、有人抓、有人干”的问题。为此，自治区着重抓好“三支队伍”建设：一是坚持每年对党组织书记进行集中轮训，自治区党委组织部连续3年举办非公有制企业党组织书记示范培训班，去年还举办了首期社会组织党组织书记示范培训班。各盟市认真抓好示范培训，旗县认真做好集中轮训工作。仅2016年，全区举办各类培训班250期，培训党组织书记和党务工作者21932人次。二是注重从党政机关、企事业单位退休党员干部中选派党建指导员，目前全区共选派891个党建指导组、11745名党建指导员开展工作。三是采取发展党员计划单列办法，发展壮大党员队伍，2012年以来，全区在非公有制企业发展党员8227名。

经费保障是非公有制经济组织和社会组织党建工作有效运行的前提。一方面，加大政策支持，抓好税前列支、党费返还等政策落地，加大财政拨款补贴力度，按在册党员每人每年补贴300元、每个新组建的社会组织党组织一次性补贴3000元的标准，由同级政府财政予以保障。另一方面，建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。如呼和浩特市从市管党费中下达50万元用于非公有制经济组织和社会组织党建工作，包头市、通辽市为3个党建办公室各安排专项工作经费10万元，锡林郭勒盟安排28万元用于奖励非公企业和社会组织党建工作示范点，巴彦淖尔市、乌海市分别设立50万元、45万元党建工作经费。

非公有制经济组织和社会组织党员数量少、流动性大、分布较零散，为确保党员、群众有固定的活动场所，自治区启动了非公企业和社会组织党组织活动场所建设“百千工程”。即在每个旗县市区的非公企业和社会组织集聚区，建立一处区域性、开放性、综合性党群活动服务中心，选择1000个左右规模较大、党员较多、基础较好的非公企业和社会组织建立标准化活动室。重点加大区域性活动场所的建设力度，在135个园区建立了157个区域性、开放性、综合性党群活动服务中心。积极推动与驻地机关单位、街道社区、农村牧区党组织资源共享、活动共搞、场所共用。

自治区还不断创新载体、分类搭建平台，在园区、商务楼宇等重点领域，深入开展非公组织“双强六好”、社会组织“六个好”等创建活动，在个体工商户、小微企业、专业市场全面开展以“亮身份、亮职责、亮承诺”为主要内容的“三亮”活动，通过设立党员示范岗、党员责任区等，开展岗位练兵、技能比武、志愿服务等活动，激发党组织主体活力，引导党员当先锋，带领群众共同参与和推动经济社会发展、促进社会和谐稳定。乌海利原税务师事务所党支部打造的大学生创业孵化基地，为学生成长成才提供发展空间。巴彦淖尔经济技术开发区党工委选派190多名机关党员干部组成房屋征收、规划建设等25个“项目服务队”，为党员群众提供“点对点”“保姆式”服务……

党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。在林立的商务楼宇、热闹的城市商圈、转型中的产业园区……非公有制经济组织和社会组织党建正以旺盛的生命力和丰富的活力，不断为自治区经济社会发展汇聚起正能量。endprint