固原市农村经济经营管理成效及建议

杨巨良

摘要 发展农村经济，逐步壮大农村集体经济实力，对繁荣农村经济、提高农民生活水平、促进新农村建设起到积极的助推作用。本文分析了固原市农村经济经营管理工作取得的成效、存在的问题，并提出了相关建议，以期促进当地农村经济的发展。

关键词 农村经济；经营管理；成效；问题；建议；宁夏固原

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）17-0274-01

近年来，固原市农村经济经营管理站围绕土地确权、土地流转、土地股份制改革、合作组织建设、家庭农场、专业大户、农村“三资”管理、农民负担监督管理、经济运行监测、农产品和生产资料价格监测、农村集体产权制度改革、基层服务体系建设等工作，创新农业经营体制机制，激发了农村发展的活力。

1 取得的成效

1.1 农村土地承包管理

一是土地确权管理，全市辖62个乡镇831个行政村，27.6万户农户，农业人口约124.16万人，总土地面积105.38万 hm2。截至2016年底，确权32.99万hm2。二是土地流转，截至2016年底，全市土地流转面积累计达到5.40万hm2。

1.2 新型农业经营主体培育

1.2.1 农民专业合作组织建设。截至2016年底，全市各类农民专业合作经济组织达到1 718个，成员总数56 600人，拥有注册商标70个，使用农产品质量认证72个。

1.2.2 家庭农场培育情况。发展家庭农场370个，经营土地5 102.33 hm2，有自治区级示范场25家、市级80家、县级102家。

1.3 农村土地股份制改革

制定了《土地股份制改革试点方案》，开展土地入股合作、统一经营，租金保底、按股二次分红的土地经营新模式，有效解决了农民土地收益下降和土地经营不善的问题。

1.4 农村集体“三资”管理

完善831个村实行会计委托代理，监理委托代理服务中心，完善“三资”管理制度，建立了监管信息平台，促进“三资”管理规范化。

1.5 农民负担監督管理

健全减轻农民负担的工作制度，强化了农民负担收费文件审核制、涉农价格和收费公示制、乡镇村组织和农村中小学公费订阅报刊限额制、农民负担监督卡制、涉及农民负担案（事）件责任追究制等5项制度的落实工作。

2 存在的问题

2.1 土地管理方面

全市“四荒”地开发不均衡；有些整户多年外出，公示、签字环节存在困难；随着涉农企业流转土地、规模经营，造成承包地地界灭失，指认地界有困难，给确权登记工作造成了一定影响[1-2]。

2.2 新型经营主体培育方面

大多合作社以单打独斗模式运行发展，扩大再生产资金存在问题；现有合作社注册资金额度小、融资难；合作社贷款渠道少、门槛高、利息高，负担重。

2.3 农村“三资”管理方面

农村村集体经济整体比较薄弱，大部分村没有收入来源；固定资产管理不完善，村集体资源性资产管理不到位；集体资源的发包租赁缺书面合同或合同不够规范；农村“三资”管理量大、面广，运行机制不完善。

3 建议

3.1 实施农村产权制度改革

3.1.1 完善农村土地承包经营权确权登记颁证。对照自治区土地确权“九步工作法”，建立健全农村土地承包经营权登记簿和综合信息平台。

3.1.2 推进土地规范管理和流转。进一步明确县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务机构的工作职责，积极鼓励多种形式流转土地，规范农村土地承包经营权流转程序，加强流转后土地的监管和纠纷调处。

3.1.3 推进农村改革。指导县（区）成立农村产权流转交易中心（市场）和信息平台，推进村集体进行农村集体资产股份权改革、有效增加农民财产性收入，开展“四荒”地、农村产权抵押贷款等改革[3]。

3.1.4 培育新型农业经营主体。创新农业经营体制机制，以市场为导向，以农民为主体，分类扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，构建以家庭承包农户为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充的农业经营体系；积极引导规范社、示范社申报农业产业化项目，以项目的实施带动合作社全面发展，不断提高合作社的市场主体份额；开展农民专业合作社经营管理人才、专业技术人才培训教育，培养造就推动农民专业合作社发展的实用人才队伍[4]。

3.2 加强农村集体“三资”监管

在清查的基础上，建立完善会计代理服务中心；指导开展村级财务审计，抓好村级财务公开，规范公开内容、程序和方法；促进集体经济组织健康发展，使村集体经济组织有资本、有能力为群众办实事、办好事。

3.3 加强农民负担监督管理

加强对农民建房、农村义务教育等涉农收费等重点领域的专项治理；积极主动配合有关部门做好强农惠农政策落实情况的监督管理；认真贯彻执行《宁夏回族自治区实施村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，加强对村级组织“一事一议”的规范管理[5]；继续全面推行农民收费价格和收费公示制、农村义务教育收费“一费制”、农村公费订阅报刊费用限额制、涉及农民负担案（事）件责任追究等“四项制度”。

3.4 开展农经统计、农民增收监测调查

深入一线调查研究，科学分析农民增收情况，充分发挥统计在掌握动态、判断形势、服务决策、指导工作等方面的重要作用。

3.5 拓宽资金支持渠道

发挥合作社作用，通过对接、自主招商等形式，利用土地集约化经营的有利条件，吸引外资投入我市农业产业化建设；积极申请自治区项目扶持资金扶持，发展壮大农民专业合作社、家庭农场、专业大户。

4 参考文献

[1] 别彩妍，隋志坚，董宜祥.现行产权制度下农村土地流转问题的思考：基于对宁夏固原市原州区的实证调查[J].贵州民族研究，2014，35（8）：159-162.

[2] 翟研宁.农村土地承包经营权流转机制研究[D].北京：中国农业科学院，2013.

[3] 郭凤武.农村经济经营管理工作发展思路[J].农技服务，2016，33（12）：175.

[4] 左文丽.新农村建设中强化农村经济经营管理的思考[J].南方农业，2016，10（9）：130-131.

[5] 王迎春.浅谈新农村建设农村经济经营管理的强化措施[J].中国农业信息，2016（4）：53-54.endprint