党代会报告如何“出炉”

直到发布前一刻都一直处于修改状态

自建立伊始，中国共产党已经走过九十多个年头，召开了十八次全国代表大会，人民网称，党的代表大会制度已逐渐完善成熟。

中国共产党第十九次全国代表大会于今年10月18日在北京召开，将对党和国家各项事业作出全面部署。

就此，新华网、央视网近日发布三集由“复兴路上工作室”制作的短片，聚焦党代会。

短片中称，党代会的开幕式将在人民大会堂最大的厅举行，而开幕式中，最重要的就是党的总书记代表中央委员会向全体党代表作报告——这份报告集中党内智慧、凝聚党内共识，是党代会上最重要的文件，对今后一个时期社会经济发展起到重要作用。

成立报告起草组，明确指导原则与主题

名为“党代会报告是如何产生的”短片刚一开始，便指出党代会报告不仅关注老百姓衣食住行，聚焦党和国家道路、理论、发展走向，还要梳理总结以往执政经验，对未来发展作出规划和部署。

至于撰写报告者，包括文件起草组成员，也有来自中央机关、国家部委、科研机构的负责人，地方的领导干部和专家学者也会参与进来。

短片称，这是确保报告权威力和公信力的重要举措。

以2012年下半年召开的党的十八大为例，新华社曾撰文《中共十八大报告诞生记》，细数报告起草的过程。

2011年10月，党的十七届六中全会决定2012年下半年召开党的十八大。

次年1月，根据中央政治局常委会和中央政治局的决定，党的十八大报告起草工作正式启动，中央成立由习近平任组长，李克强、刘云山任副组长，包括党中央、国务院有关部门和部分省区负责同志在内的文件起草组。

当时，起草组明确，要在中央政治局和中央政治局常委会领导下，集中全党全国人民智慧，全面分析把握世情、国情、党情，以高度的历史使命感和政治责任感做好起草工作。

报告组成立后，报告起草的指导原则也随即确立。时任中共中央总书记江泽民对十六大报告，时任中共中央总书记胡锦涛对十七大、十八大报告的起草都曾提出过明确要求。

具体的报告起草工作自始至终都在中央政治局常委会直接领导下进行。

十八大前，自起草工作组建立到正式召开的10个多月来，胡锦涛先后主持召开4次中央政治局常委会会议、2次中央政治局会议，听取报告起草工作的情况报告，审议修改报告稿。习近平8次主持召开起草组全体会议，研究部署报告起草工作。

十七届中央政治局的其他常委也对报告起草工作提出许多重要的意见，政治局其他委员也做了认真的修改。

主题是报告的灵魂。新华社的报道显示，在十六大报告的起草过程中，江泽民于2002年1月14日的起草组全体会议上明确提出了十六大报告的主题；而在十七大报告撰写过程中，胡锦涛在2007年3月2日的报告起草组第四次会议上就报告的主题进行阐述。

而党的十八大报告的主题，需要简明而又鲜明地向党内外、国内外宣示将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进，这四个关系党和国家工作全局的重大问题。

2012年7月23日，北京京西宾馆，省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，胡锦涛曾就党的十八大报告起草涉及的若干重大问题作了重要讲话，对报告主题进行了深入、精辟的阐述，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

这个主题向世界昭示：中国共产党人要举的旗帜就是中国特色社会主义的旗帜；要走的道路，就是中国特色社会主义的道路；要弘扬的精神，就是解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难；要实现的目标，就是为全面建成小康社会而奋斗。

党的十八大会议期间，习近平向与会的党代表介绍，党的十八大主题，是在全面把握当前世情、国情、党情，全面把握我国发展新要求和人民新期待的基础上提出来的，是同中国特色社会主义事业五位一体总体布局紧密相联的。深刻理解党的十八大主题，必须准确把握确定这一主题的时代背景，清醒认识我们既面临前所未有的机遇、又面临前所未有的挑战，关键取决于我们能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战。

考察、调研、论证

据中央党史研究室科研管理部主任、研究员李穎称，此前，党代会报告起草都是“很神秘的事情”，一般开完大会才知道主要内容。但自十七大以来，报告在起草前就先就议题广泛征求意见，李颖认为，这在党的历史上是一次创举。

而“复兴路上工作室”制作的短片中透露，报告具体的“出炉”过程也并不神秘，是根据考察、调研、论证的实际情况写出来的。

短片中介绍，为了让报告“接地气、含金量高”，需要动员全党——起草组要去一线考察调研，拿到一手材料；相关部门、地方、行业也会同步开展调研，最终形成的各种调研报告会层层交到起草组。

仍以十八大报告为例，新华社的报道中称，调查、研究、起草，再调查、再研究、再起草，把调查研究工作贯穿起草工作始终，是党的十八大报告起草工作的一个重要特点。

2012年1月6日，在报告起草工作启动第二天，中央向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组发出《关于对党的十八大报告议题征求意见的通知》，决定对党的十八大报告议题在党内一定范围组织讨论，广泛征求意见，同时通过一定方式征求部分党外人士意见和建议。

“我们深刻意识到，只有深入基层进行调查研究，广泛汲取广大党员和亿万人民在实践中得到的新举措、新经验、新创造，才能使报告具有时代性、指导性、操作性。”报告起草组有关负责人说。endprint

2012年2月上旬，起草组派出7个调研组，分赴12个省区市开展调研，召开各级各类座谈会44次，对城乡社区、工矿企业、农牧水产基地等116个单位进行实地考察，了解各地现代化建设和体制改革的实际情况。这些调研成果为报告起草工作打下了坚实基础。

为了更深入地研究一些重大的理论和实际问题，探讨改革和发展的重大举措，2012年3月15日，按照中央部署的15项重点课题要求，46个承担单位先后派出了101个调研组，足迹遍及29个省区市，召开座谈会1073场，深入1433个单位实地调研，形成57份调研成果。

2012年4月13日至20日，中南海怀仁堂，时任中共中央总书记胡锦涛用5个半天，听取了32家单位的38个课题组，关于11个重点课题的调研成果汇报，对高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、深化经济体制改革、提高开放型经济水平、推进社会主义民主法制建设、推进社会主义核心价值体系建设、保障和改善民生、加强和创新社会管理、我国发展外部环境和对外战略、全面推进新形势下党的建设等问题发表了重要的指导性意见。

2012年5月11日至14日，时任起草工作组组长习近平又用两个半天，听取了4个重点课题的调研成果汇报，对我国经济社会发展到2020年目标任务、加快社会主义新农村建设和积极稳妥推进城镇化、推进科技进步和创新、加强生态文明建设等提出了指导性意见。

10天后，2012年5月24日，中央政治局常委会会议对十八大报告稿进行第一次审议。2012年6月12日，中央政治局常委会会议第二次审议十八大报告送审稿。2012年6月25日，中央政治局会议第一次审议十八大报告送审稿。

短短一个月内，两次中央政治局常委会会议和一次中央政治局会议上，中央政治局常委和委员已对报告稿的总体框架、结构体例、主要内容、重要论述有所了解。

再经调研和修改后，2012年8月11日，中央办公厅向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委总政治部，各人民团体党组发出《关于对党的十八大报告稿征求意见的通知》，在党内一定范围组织讨论、征求意见。

重视党外意见，了解国外看法

而中央和起草组对党外人士的意見也极为重视。

2012年9月3日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。与会者就努力实现稳增长、调结构目标，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深化基础教育体制改革，发展社会主义先进文化，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，加强和改进党的建设，加大制度反腐力度等问题提出了意见和建议。

胡锦涛认真听取发言后，代表中共中央向大家表示感谢，并指出，同志们本着知无不言、言无不尽的精神，提出了许多好的意见和建议，对修改好报告很有帮助。报告起草组要认真研究吸收大家提出的意见。

截至2012年9月5日，各地区各部门各方面统计征求意见人数共4511人，反馈对党的十八大报告征求意见稿的意见和建议总计121份。经汇总，各方面共提出修改意见和建议2400条，扣除重复意见后，原则性修改意见208条，具体修改意见1674条。同时，中央还委托中央统战部两次听取部分党外人士意见，起草组还当面听取了部分退休老同志的意见。

此后半个月，根据中央精神和要求，文件起草组全面汇总、认真研究、逐条分析各方面意见和建议，对报告稿共作出增写、改写、文字精简507处，覆盖包括民主党派中央、全国工商联和无党派人士在内的126个单位的909条意见和建议。

另外，短片中也提到，中共还一直通过党际交往渠道，主动了解外国政党政要、专家学者、媒体人士对世界大势的看法。

因为，报告不仅是中国的事，它也不同程度地和世界各国利益攸关。短片称，因为中国谋求的是共同发展，构建人类命运共同体。很多外国媒体和研究机构把党代会报告当成了解中国共产党的窗口并从中分析有关自身利益的内容。

为党代会召开作重要思想准备

经过如上的一系列过程，报告终于成稿。接下来要做的就是征求意见并修改。

而据前述短片介绍，直到发布前一刻，报告一直处于修改状态，报告的修改一直要持续到总书记在党的全国代表大会上作报告，并征求全体党代表意见。

最终，形成的报告大概有两三万字，包括经济、政治、文化、社会、生态、外交等不同方面。

另据《北京青年报》报道，在党代会报告起草进行到一定阶段后，党中央领导人通过重要讲话阐述党代会报告涉及的重大问题也成为了近几届党代会开幕前的一大特点。

2002年5月、2007年6月以及2012年7月，江泽民和胡锦涛两任总书记先后在中央党校省部级干部进修班上，就党代会报告起草涉及的若干问题发表重要讲话，经媒体报道后引起舆论关注，为党代会召开作了重要思想准备。

今年7月，习近平也在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上发表重要讲话，他强调即将召开的党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，能否提出具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民根本利益。我们党要明确宣示举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标。

资料来源：新华社、《人民日报》、中国共产党历史网、央视网等endprint