云南：守护生态底线把碧水蓝天留给子孙后代

张帆

2015年，习近平总书记在云南考察时叮嘱干部群众：“云南有很好的生态环境，一定要珍惜，不能在我们手里受到破坏。”“云南要努力成为全国生态文明建设排头兵”，是习近平总书记对云南发展的重要定位，也是国家赋予云南的重要使命。

建设生态文明排头兵，云南有着独特优势。坚持绿色发展理念，以环境质量改善为目标，以生态环境安全为底线，以环境监管执法为抓手，扎实推进环境保护各项重点工作任务，云南取得明显成效。

高原九湖清波荡漾

在昆明滇池边，有这样一群“巡桩员”，长年累月守护着滇池界桩，在距离滇池最近的地方查堵污染源，不让任何污染物进入滇池。夏忠宝就是其中的一位。近10年来，他风雨无阻，守护着自己负责的3根界桩。他说，界桩员的职责，就是为滇池擦亮眼睛，不让滇池蒙尘。

夏忠宝的朴实言行，蕴涵着云南人民守护绿水青山的深深使命感。

清风徐徐，碧波荡漾。大理洱海畔，走进李德昌家的院子，丹桂清香扑面而来，他正忙着跟来来往往的客人講着洱海的动人故事，“我们从小在洱海边长大，保护洱海义不容辞。”

在李德昌的手机里，存着不同时间、不同角度的洱海照片。每天清晨6点，他会出门沿着洱海走上一圈，观察并记录当天的洱海水质。

“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”。洱海是大理的命脉所系。近年来，随着洱海流域人口的不断增长和旅游的开发，洱海周边餐饮客栈迅速发展、入湖水源水质“滑坡”，洱海的保护治理工作面临着前所未有的严峻形势。

2017年1月，大理州全面开启了洱海保护治理抢救模式，实施全面抓实流域“两违”整治、村镇“两污”整治等七大行动，加快推进截污治污、流域监管保障等六大工程。

为减少面源污染，很多村民都主动将自己家中的地流转出来，进行生态农业种植试验。更多村民成了洱海保护的实际行动者。目前，洱海流域保洁员、河道管理员、滩涂管理员多达2000名。

云南天然高原湖泊众多，湖泊面积30平方公里以上的有9个，包括滇池、洱海、抚仙湖、杞麓湖、异龙湖、星云湖、阳宗海、程海、泸沽湖，山水相映，静谧幽美。这9颗明珠分别散落在昆明、大理、玉溪、丽江、红河5个州市的17个县（市、区）。

九湖治，云南兴；九湖清，云南美。

在九湖治理中，云南因地制宜，实行“一湖一策”。对水质良好的抚仙湖和泸沽湖，通过划定重要生态功能区，划定生态红线，实行最严格的保护，确保了水质稳定；对受到轻度污染的洱海、程海及阳宗海，通过产业结构调整、农业农村面源治理及村落环境整治、控污治污、生态修复及建设等措施进行了综合治理，主要入湖污染物总量基本得到控制；对污染较重的滇池、星云湖、杞麓湖、异龙湖，采取全面控源截污、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复及建设、污染底泥清淤、生态补水等措施进行了综合治理。

随着治理项目推进，九大高原湖泊水质逐年好转。2017年上半年九大高原湖泊水质类别与2016年上半年比较，阳宗海由Ⅳ类好转为Ⅲ类，滇池、星云湖、杞麓湖由劣V类好转为Ⅴ类。2017年上半年地表水水质优良率为78%，丧失使用功能水体断面比例为4%；与2014年基准年相比，优良水体断面比例提高了12%，劣V类水体断面比例下降了8%。

守护底线生态网络布局合理

上世纪80年代，当知识分子纷纷“孔雀东南飞”时，中科院昆明动物所研究员杨君兴却从广东沿海来到绿孔雀故乡云南，一扎便是30多年。这样的选择在杨君兴看来并不难：“云南鱼类物种占全国淡水鱼的40%，别说这一生，就是再多几生都研究不完。”

被宣布灭绝的云南闭壳龟被重新发现，高黎贡白眉长臂猿被确认为独立物种，在国内消失多年的彩

重新回归滇池，近几年来，云南生物多样性保护好消息不断。

越来越多的濒危动物得到格外呵护。截至2016年12月，云南省已建立各种类型、不同级别的自然保护区161个，总面积约286万公顷，占全省国土总面积的7.3%，基本形成了布局合理、类型较为齐全的自然保护区网络体系。

作为生物多样性热点地区，不少物种都是云南特有，在中国传统文化中具有独特地位的亚洲象、绿孔雀，如今在国内只有云南仍有分布。翻开地图更为直观：向东，云南地处长江、珠江等大河上游，云岭大地涵养水源、保持水土有助于下游地区安全；向南，云南又处于澜沧江——湄公河、红河等重要国际河流的上游。保护云南生态，不仅关系到国家生态安全，更直接关乎我国国家形象。

有减有升比较优势日益显现

除草靠人工、施用农家肥、引导村民饲养茶园鸡……普洱祖祥高山茶园控制虫害靠自然。

“要是虫害暴发，一只害虫5分钱，雇人手工捉虫。”普洱祖祥高山茶园有限公司董事长董祖祥表示，有机农业对环境要求高，而未被重金属污染的土壤、干净水源，在没有工业污染的普洱并不罕见，成为发展有机农业的基础条件。

大理市上关镇河尾村村民董洪明光卖牛粪，一个月收入就超过千元，而买牛粪的云南顺丰洱海环保科技股份有限公司生产的有机肥，也利润可观。

“如果明年、后年现在的土地也不能种了，只要是为了保护抚仙湖，该让，我也让！”玉溪市澄江区“退房还湖”后的村民谢能，为了保护抚仙湖，种蔬菜用化肥少了，有机肥却多了起来。改变了废物利用方式，洱海的污染源如今却成为云南农民手中的重要资源。

2016年，云南全面超额完成减排任务。2016年与2015年相比，化学需氧量排放量下降3.62%，氨氮下降3.08%，二氧化硫下降0.54%，氮氧化物下降0.51%。

有减有升。2016年云南省环境空气质量总体保持优良，16个州（市）政府所在城市平均优良天数比例达98.3%，较2015年再提高1个百分点。保护环境成为自觉，却并未成为云南发展的桎梏。相反，通过绿色发展，云南生态环境的比较优势日益显现。

敢吃螃蟹所有县域定量考核

今年8月8日，曾被住房城乡建设部点名批评的入滇河道海河从黑臭水体中销号。这个曾经的被投诉大户，如今第三方测评满意度却达到了94%。

“根据今年出台的《滇池流域河道生态补偿办法》，我们简单做了测算，如果区里河道治污不力，最差的情况下，一年被罚款可能高达上亿元。”昆明官渡区水务局局长姚启说。

2015年5月，云南省环保厅和财政厅共同出台县域生态环境质量检测评价与考核办法，成为全国首个将所有县域纳入定量生态考核的省份。

“用环境质量考核倒逼环境管理转型，有助于真正触动县域党政机关，提高基层环保部门话语权。”云南省环保厅环境监测处处长邓加忠表示。

直面问题，从严整改。云南省委、省政府高度重视中央环境保护督察反馈意见，按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，逐项落实整改措施。

截至2017年6月底，总体完成率约为60%。同时，全面启动省级环境保护督察，计划分4批年内对全省16个州（市）开展一轮环境保护督察巡视。

加强生态文明建设必须依靠长效机制和制度，生态文明体制改革的步伐必须加快。从公安、环保联合执法、环保法庭到环保公益诉讼，云南为护航生态文明先行先试。云南省委专门成立了“生态文明体制改革专项小组”，协调有序推进各项改革工作。

截至目前，云南省生态文明体制改革的总体方案和实施意见、主体功能区规划、生态环境损害责任追究、生态补偿、生态环境监测网络建设等初步建立，生态文明建设排头兵已有坚强的制度保障。endprint