新疆南疆三地州产业化扶贫研究

尹洁+赵芮

摘 要：产业化扶贫是推进新疆南疆三地州实现脱贫致富的主要途径，南疆三地州产业发展滞后，对新疆整体经济发展影响较大。因此，要加快南疆三地州产业化扶贫，就要立足于区域特色优势资源，发展就业容量大、具有地域文化特色的特色产业，同时制定相应的政策措施，以助推南疆三地州特色优势产业发展，以产业发展促进区域发展，以区域发展带动扶贫开发。

关键词：南疆三地州 产业化扶贫

一、区域基本情况

南疆三地州下户籍总人口995.01万人（占全疆户籍总人口的42.9%），少数民族人口907.84万人占南疆三地州总人口的91.2%，其中维吾尔族人口占88.5%。南疆三地州是全国14个集中连片特困地区之一，截止2015年底，所辖33个县中有国家扶贫开发工作重点县26个、贫困村2247个、贫困人口159万人，分别占山全疆的74.3%、88%、85.9%。2015年人均生产总值19196元仅为全疆的47.9%，，农村居民人均可支配收入7450元，仅为全疆的79.1%。2.产业基本情况

1.特色农业优势鲜明，南疆三地州是我国重要的优质商品棉生产基地、自治区重要的粮食生产基地和特色林果业生产基地， 是新疆优质特色果品的主产区。[1]

2.能源矿产丰富，南疆三地州主要能源矿产有石油、天然气、煤等，境内有“西气东输”主气源地和库拜大型煤表基地，有丰富的铁、铅、锌、銅、锰等黑色和有色金属及石灰石、石膏等非金属矿产资源。[2]

3.文化旅游资源独特， 南疆三地州是古丝绸之路的要冲， 东西方文化的交汇地，历史文化悠久，民族风情浓郁，文化积淀深。自然景观多姿多彩，旅游资源极具开发潜力。[3]

二、新疆南疆三地州产业扶贫现状

1.特色产业扶贫。立足区域资源稟赋，以市场为导向，建立健全产业到户到人的精准扶贫机制，因地制宜实施“一村一品”“一户一业”和“联户多业”产业推进计划，大力支持贫困村、贫困户发展特色种植业、特色畜牧业、特色林果业（林下经济〉、设施农业，促进特色农副产品精深加工和市场开拓，推动农村一二三产业融合发展。支持民族特色手工业、民族医药产业、民族特色食品工业、纺织服装产业、民族特色餐饮业等二三产业发展。加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色产业。

2.旅游产业扶贫。大力发展南疆乡村旅游示范区等乡村旅游，推动乡村旅游和新型城镇化有机结合，建设一批环境优美、功能完善、特色鲜明的乡村旅游特色村镇。围绕打造丝绸之路历史文化和民族风情旅游目的地，积极推进南疆特色小城镇建设与文化景区建设和旅游产业相结合。促进旅游商品生产销售，规模集聚发展， 推动旅游商品带动脱贫。

3.科技产业扶贫。组织实施“南疆科技专项行动”加大南疆科技人才培养力度，实行科技特派员对贫困村科技服务和创业带动，通过科技特派员联户联村，结合“三区”科技人才服务，建设一批科技扶贫示范村和农村科技服务基地，带动贫困人口脱贫。为贫困地区培养一批科技致富带头人。

三、南疆三地州產业扶贫发展中面临的问题

（1）产业扶贫结构层次偏低，存在严重的同质化现象。（2）产业扶贫中农业生产效益偏低，农民很难通过其它渠道促进增收。（3）产业扶贫对象无特色，缺乏自我发展能力。（4）贷款资金到位困难，扶贫资金来源、用途不明。

四、南疆三地州产业化扶贫改革体制

（1）尽快改善南疆三地州产业发展的硬件条件。加大基础设施的投入，尽快通过改善环境进而改善南疆三地州的生态问题、道路问题、基础建设问题，合理利用现有资源，促进地区经济发展，从而改善贫困地区的贫穷问题。（2）优化人员素质，切实搞好人力资源。推进相关工程的顺利进行。提升扶贫人员素质，不断健全优化社会保障制度、工资待遇以及人才的福利水平，健全党政干部交流制度，提升重要党政领政岗位领导人的综合素质。（3）实施农业产业带动专项行动，大力培育和发展农业产业，促进农业产业结构升级，加大贫困户的参与与支持，靠自己双手脱贫。实施特色林果产业，以建设标准果园为目标，打造特色林果业，从而打出独有品牌，促进贫困户的合作，尽快脱离贫困连片区的称谓。（4）加快转化畜牧业生产方式，大力发展农去玩畜牧业和饲草业，鼓励贫困户户户羊畜，构建现代畜牧业产业体系，给予无劳动能力或者无就业人员特殊岗位，保障贫困区的就业比例，以充分利用贫困地区优势资源，实现发展。（5）构建特色旅游业，推动文化与旅游的深度融合，打造一批丝绸之路特色文化旅游城镇、民族风情旅游乡和著名品牌精品旅游景区，以特色旅游建设助推特色产业发展，精准扶贫、精准脱贫。着力培育一批特色旅游风景区，培育独有品牌和特色旅游业，为各民族群众建立一条“美丽扶贫路”。（6）加大金融支持力度，一方面要积极扩宽渠道，以获得扶贫资金，另外一方面强化金融支持度，以推进南疆三地州的发展，充分发挥各类金融机构的作用，为农户提供特殊的信贷支持。结合农户的实际情况，合理的制度放贷政策。其次妥善安排、分配扶贫资金。结合各地区的实际发展情况、特点，合理制定差异化补贴政策、优惠体系。积极为贫困人口创造增收的机会，尽可能的让贫困户人口得获得扶贫资金。另外健全资金监管体系，高效开展扶贫工作，明确资金去向，时刻关注扶贫资金的去向及实施效果，完善扶贫贷款政策。落实好国家针对南疆三地州的差别化投资、产业政策、免除公益性项目地方配套资金。加大补偿力度，切实落实好各项惠民富民政策和特殊困难地区脱贫攻坚政策。加强农产品价格保险和特色产品保险，确保资金流向和安全。

结语

要使新疆地区全面迈向小康社会，就必须创新产业扶贫，集中整合社会资源、扶贫力量，积极开展扶贫工作，不断开发、健全产业扶贫政策，循序渐进，从基础工作入手，扎实做好产业扶贫工作。切实做好扶贫工作一方面有利于国家安全，团结各民族，构建统一国家，另外一方面通过稳疆兴疆，实现国富民强，总之这无疑是推进新疆可持续、跨越式发展的根本举措。

参考文献

[1]《政策概览》，农民文摘，2014-10-01

[2]《脱贫攻坚更精准》，沈浩，人民日报，2017-5-10

[3]《新疆精准扶贫研究》，李红，新疆财经，2013-8-25endprint