电子政务背景下政府行政管理新模式研究

夏丽

【摘 要】随着中国经济和网络的发展，我国已成为互联网大国，电子政务逐渐发展起来。与此同时，传统的政府管理模式形成的官民信息不对称、官僚层级制、政府行政效率低、以政府为主导的状态已无法适应社会发展。电子政务的发展正好为政府行政模式的创新提供了动力。而政府管理模式主要包括强制型政府、弹性型政府、参与型政府及解压型政府。

【关键词】电子政务；政府管理；模式创新；多元治理；

中图分类号：D523 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2017）18-0227-01

一、相关概念界定

1.电子政务。电子政务是指运用计算机、网络、通信以及现代信息技术与平台，实现政府组织流程优化与再造，超越时间、空间和主体的限制，专注于精简、高效、廉洁的管理运作模式，是一种新型的、创新的政府管理公共事务的方式。

2.政府管理。政府管理是指国家运用公共权力即国家权力对各项公共事务进行的管理活动。涉及政治、经济、文化、社会等各个领域。

3.政府管理新模式。指政府管理公共事务所采取的方式和涉及的权力主体间的关系。主要包括市场化政府、参与式政府、弹性化政府和解制式政府。随着社会环境的变化，会持续不断地寻求理想的管理模式和状态，电子政务的发展为其提供了新的视角。

二、电子政务的发展对政府管理的影响

1.转变并丰富了政府职能。电子政务建设必须与转变政府职能和机构改革紧密联系结合起来。传统的管制型政府管理倾向于通过强制手段贯彻单方面的意志，电子政务通过多元主体的治理建立提供公共服务的竞争机制，有利于提高行政效率，实现政府由以管制为主向引导为主转变。

2.打破了官民信息不对称状态。传统的政府管理，如果遇到问题，“只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而做出熟悉情况的决定。”这样的官僚体制显然不能适应今天社会变革的需要。电子政务背景下，普通百姓获取的信息速度几乎和他们的领导者一样快，甚至更快。打破了以往百姓信息闭塞的历史状态。

3.多元治理主体真正保障公共利益。电子政务背景下的政府管理是一种多元治理，是从统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，就是从被动排斥到主动参与的变化。政府管理不再是单一意志的表达，而是普遍的观点，有利于提高政府公信力，实现公共利益。

三、政府管理模式的历史演变

1.古代的政府管理。我国古代社会，由于生产力发展水平的落后，导致权力高度集中于一人手中，会造成封建社会的极度专制和专权垄断。当时的法律法规更多的是一种君主意志，相关法律法规不完备，主要以刑罚为主。

2.近代社会的政府管理。近代社会早期，一些西方国家主张发展自由经济，强调保护私有财产，政府更多的扮演一种“守夜者”角色。后来随着资本主义的发展，自由主义经济被垄断资本所代替。垄断资本主义带来了一些社会问题，导致市场失灵或者无法解决，因此迫切要求政府实施干预。在政府对社会事务管理的过程中也出现了问题，机构膨胀和政府开支增加，因此对政府管理提出了更高的技术要求。

3.新公共行政时期的政府管理思想。伍德罗·威尔逊提出政治与行政的区别，并指出政府应该做哪些事情来提高行政效率。马克思·韦伯论述的官僚制或者科层制，为其解决了机构和技术问题。泰勒提出的科学管理及法约尔倡导的政府职能和管理原则对政府管理和公共行政产生了一定的影响。

四、电子政务背景下政府管理新模式的发展过程

1.强制型政府管理。强制性政府管理模式以实现抽象的公共利益为唯一宗旨，以管理行政客体为主要目的，以贯彻行政主体单方面的意志为基本目标，结果必然是剥夺了行政相对方的主体性。

2.参与型政府管理。随着社会的发展，工业时代的官僚体制显然不能适应文明社会发展的需要，层层的管理体系大大降低了政府的工作效率和时效。在信息技术发展的基础上，政府创新公共服务模式，引入市场竞争机制，通过公共服务外包的方式，协调政府部门、非政府部门、第三部门之间的关系，让更多的人参与到政府管理过程中。

3.弹性型政府管理。一直以来，我国公务员实行终身雇佣制，使得很多人在面对问题和决策时无所作为，甚至利用自己的权力以权谋私。随着电子政务的初步发展，可以将政府的活动暴露在阳光下运行，加强对政府行为的监督。另一方面也可以针对具体要解决的问题或者社会关系，运用电子平台设立临时的政府小组，事情结束以后解散，提高组织效能、效率。

4.解压型政府管理。传统的政府管理扮演的是“全能者”的角色，随着电子政务的深入发展，政府开始精简机构，权力下移，现代的政府管理更多的是扮演“掌舵者”角色。对政府部门而言，推行电子政务就是从统治到掌舵的变化；对非政府而言，就是从被动排斥到主动参与的变化。

政府的管理模式并不是一成不变的，没有哪一种管理模式是最好的，政府管理模式会随着时代的发展被赋予新的内涵和意义。

参考文献：

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