基于财务云平台的国有资产管理内部控制优化研究

程平+赵化+李陵

【摘 要】 随着云会计、大数据等技术的发展，重庆海事局借助财务云平台加强国有资产的内部控制。以重庆海事局为例，在阐述重庆海事局国有资产管理内部控制现状的基础上，分析了目前存在的缺少资产购置预警、缺少资产使用动态信息、与外部系统联系不紧密以及大数据分析不够深入等问题，然后基于财务云平台，从系统机制建立、增加资产使用动态数据、建立与外部系统的数据接口以及完善大数据分析功能等方面提出了重庆海事局国有资产管理内部控制的优化和改进建议，以期为行政事业单位实施国有资产管理内部控制信息化建设提供理论参考与实务借鉴。

【关键词】 财务云平台； 重庆海事局； 内部控制； 国有资产； 大数据

【中图分类号】 F232；C931 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）20-0122-05

一、引言

近年来，云计算、大数据、云会计[1]和区块链等信息技术迅速发展，各个行业都面临着新的技术变革。随着外部环境的不断变化，行政事业单位对财务处理效率和内部控制要求不断提高，财政部于2012年发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》），推进行政事业单位的内部控制建设。重慶海事局利用云计算、移动互联网等技术，于同年开始搭建财务云平台，将重庆海事局的财务相关业务迁移到“云”上，实现了符合《规范》的国有资产管理内部控制。

国内有许多学者研究了行政事业单位国有资产内部控制及信息化方面的问题。李东升[2]等指出了当前行政事业单位的国有资产管理的一些普遍存在的问题，并从资产调剂制度、资产监管重点、加强资产监督和建立资产录入制度等方面提出了强化国有资产管理的对策。徐俊杰等[3]则引入了国际化的PAS 55标准探究行政事业单位国有资产管理，介绍了PAS 55框架体系的主要特点和管理体系，并提出了PAS 55管理体系在行政事业单位应用时应该把握的问题。陈艳利等[4]以调查问卷的形式总结了行政事业单位的内部控制和资产管理问题，并提出应该全面推进信息化、加强制度适用性以及实现资产管理的流程化等方法。在行政事业单位国有资产管理的信息化应用方面，汪代启[5]等将云计算技术引入，分析了云计算对国有资产管理的意义、可能存在的问题和对策。

综观现有研究，这些文献大多数是分析国有资产管理存在的问题、改进的方法与对策，即使涉及到信息化的研究也主要是从对策方面提出改进，较少有学者结合应用单位的信息系统去探讨内部控制问题，然后提出改进并在信息系统实施。鉴于此，本文在梳理重庆海事局基于财务云平台的国有资产管理内部控制现状、流程及问题的基础上，结合《规范》对国有资产管理的内部控制要求，从业务和数据的角度探析了重庆海事局基于财务云平台对国有资产管理内部控制的优化与改进措施。

二、重庆海事局国有资产管理内部控制现状与问题分析

（一）重庆海事局国有资产管理内部控制现状

重庆海事局是交通运输部设置在长江干线负责重庆段水上安全监督管理、防止船舶污染水域和水上人命救助的行政执法机构，从永川至巫山共设置13个海事处，机关内设18个处室机构。基层海事处下设26个巡航救助执法大队，部分站点地域偏僻，造成资产存放地点多而分散，特别是执法车船飞机、交管雷达站、防污设备库等水上安全监管设施设备数量多、价值大，给单位资产管理带来了较大的难度和风险。

重庆海事局国有资产管控的重点是固定资产和无形资产。按照现行管理制度分类，固定资产主要包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等，无形资产主要包括软件等。海事局国有资产管理工作在“统一领导，分级管理”的原则下实行部门分工负责制，并按照国有资产管理和使用原则，明确部门分工及管理职责。其中，局财务部门是全局资产的统一管理部门，负责资产的价值管理和预算管理；局装备部门是全局资产的实物归口管理部门，负责全局资产的实物管理和分管范围内资产的职能管理；局科技部门和后勤部门负责分管范围内资产的职能管理；局机关各部门负责资产的使用管理；局属各单位负责资产的职能管理和使用管理。

重庆海事局国有资产管控主要包括资产配置、资产新增、资产变动、资产清查、资产处置等核心环节。资产配置主要是根据资产预算管理程序、资产配置有关标准和规定对新增资产配置的申请和审批，其主要风险在于资产使用、管理和财务部门可能缺乏必要沟通，造成资产配置的可行性分析不到位、预算不当等问题。资产的新增有局机关集中采购、下属单位单独采购以及基建交付、上级调拨、接受捐赠、盘盈等几种途径，其主要风险在于采购中是否履行了应有的审批手续，采购方式是否符合国家规定以及入库验收程序是否符合规范等。资产变动主要是单位内部跨部门间、部门内部使用人之间资产使用权的转移以及原值增减、资产基础信息变更等情况，其主要风险在于是否履行了相应的审批程序以及正确记录等。资产清查是由主管部门下达资产清查任务后，按照部门自查和组织小组清查的方式全面开展资产清查盘点工作，其主要风险在于是否建立了定期清查盘点制度，盘盈盘亏是否及时处理等。资产处置是指符合处置条件的资产经过申报、鉴定、集体决策、报批和批复后实物处置、备案等流程的业务处理，其主要风险在于是否按照国家有关规定进行，履行审批手续等。重庆海事局通过搭建财务云平台开发国有资产管理子系统，实现了从资产配置、资产新增、资产变动、资产清查、资产处置等全生命周期的流程处理，同时满足资产报表统计、电子档案管理、卡片账、明细账等功能。通过财务云平台中不同岗位权限的控制，实现了不相容岗位相互分离，新增了手机APP应用，可以实现移动审批、查阅等功能，提高了资产管理效率。财务云平台中的各项资产均对应了管理部门、使用部门和使用保管责任人，满足《规范》中对资产归口管理的要求。重庆海事局国有资产管理内部控制流程如图1所示。

重庆海事局根据平台中设置的资产配置标准进行资产配置预算管理，由平台自动生成新增资产采购计划。经办部门和使用部门在办理资产收货、验收、报销的同时，录入资产基础信息并上传相关附件资料，通过财务云平台各相关系统实现业务处理功能，其审核工作可以通过移动端APP完成。重庆海事局的资产变动包括信息变动、实物变动和价值变动，资产变动主要基于财务云平台，将各个流程的审批节点进行固化，充分利用移动互联网技术应用带来效率的提升。重庆海事局定期开展资产清查，该项工作实行归口管理制，满足内控规范要求，清查人员根据资产实物情况在移动端APP或网页端如实反映资产状况。资产处置申请由资产使用部门在平台中发起，经资产各分管部门审核，技术鉴定小组鉴定完成并由领导决策后，在平台形成处置相关方案，实物处置后报告上级部门并将资产处置的收益上缴国库。

（二）重庆海事局国有资产管理内部控制问题分析

财务云平台为重庆海事局带来了财务效率的提升和资产管控水平的提高，但随着信息技术的不断发展以及管理要求的不断提高，目前在国有资产管理内部控制还存在一些问题。

1.财务云平台在资产管理全流程控制方面需要完善，增强资产预警控制

根据《规范》要求，资产购置属于内部控制关键环节，需要单位在预算编制、请购和审批以及验收等多个环节进行衔接控制。重庆海事局的新增资产采购和入账需要在财务云平台、政府采购计划管理系统、中央政府采购网、金蝶会计核算系统等多个信息化软件中操作。因此，资产购置预算分别储存在财务云平台和政府采购计划管理系统中，但是实际采购时由于系统的独立性和统计口径的不一致性，无法实现事前预算控制的及时性，预算的执行情况需要人工判断和控制。在验收完成后录入资产信息时，尽管平台提供的预算等信息对财务人员有辅助提示作用，但是无法充分发挥云平台在事前的预警以及控制功能。

2.资产信息控制需进一步完善，提升资产精细化管控能力

《规范》对国有资产内部控制提出了要求，资产的领用、使用、维护、变动等日产管理活动均应建立规范并实施，财务云平台在资产管理动态信息管理方面还需要增强。财务云平台中记录了比较完整的国有资产信息，例如资产的名称、类别、规格型号、价值、使用年限等基本资料以及资产的审批单据、合同、购置发票、会计凭证等附件。但是对于资产配置标准、健康状态、资产保养情况、资产报废年限、资产使用率、资产折旧情况、运行维护经费等资产使用过程中的动态数据尚未建立。这些动态数据直观且准确地反映了资产的使用情况和需求。通过记录资产的动态使用数据，可以分析重庆海事局各部门资产的使用状态、闲置状态和需求程度，为更加精细地进行国有资产管控提供决策支持。

3.资产调配时数据传输控制较弱，财务云平台和外部系统未实现数据交互

重庆海事局的部分国有资产由上级部门调拨和上级基建项目交付而形成，其中有些需要安装的大型资产，由于在安装完成后才会由重庆海事局进行接收，实物接收与办理交付手续的时间跨度较长，有的长达数年，而重庆海事局财务云平台没有和上级主管部门进行数据对接，对于上级转移的资产可能存在无法实时掌握资产相关信息发生错位情况，这部分资产在财务云平台中不能完整记录。例如施工单位直接在基层海事处安装监控或通讯设备，具体使用人员由于缺少专业知识无法清晰地判断设备的安装情况，加之人员的流动性，在跨度较长的时间里办理交付手续，从而加大了资产验收的风险。

4.资产控制数据分析还不够深入，对国有资产绩效评价和管控决策的支持较弱

重庆海事局财务云平台主要记录了资产的基本信息、变动信息、处置信息等资料，对资产数据的分析还比较简单，目前还主要是资产信息的统计分析、资产账目的序时记载，缺乏对资产配置计划执行率、资产调剂利用率、固定资产增长率、资产运行维护经费投入与重点业务工作量的关系等资产绩效评价指标的分析。财务云平台的数据来源比较单一，主要依赖于平台数据，缺少外部系统、业务系统和互联网上的数据，因此关于资产控制的大数据分析支持较弱。

三、重庆海事局国有资产管理内部控制的优化与改进

根据对重庆海事局国有资产管理内部控制现状的分析，结合财务云平台国有资产管理业务应用，参考《规范》对国有资产管理内部控制的要求，本文从流程、功能、绩效评价以及系统四个方面提出了具体的优化和改进措施。改进后的重庆海事局国有资产内部控制流程如图2所示。

（一）建立多系统协同机制，完善资产全流程预警控制

针对资产购置流程中需要财务云平台与政府采购计划管理系统、中央政府采购网、金蝶会计核算等系统实现数据集成，财务云平台应建立起多系统协同机制。通过数据接口将政府采购计划管理系统和财务云平台联系起来，实时监督资产采购计划和实际采购数据。将采购订单中的资产名称、供应商、价格等资料提取到财务云平台中，并与预算数据相匹配，分析采购预算执行情况、资产采购审批控制、资产采购合理性等指标，实现资产采购的监督预警功能。新增财务云平台与金蝶K3会计核算系统的数据交换功能，在资产的采购验收完成后，财务云平台中的入账凭证编号等内容由系统传递到账务系统中，消除以往人工输错的可能性。

（二）完善资产使用动态数据，实现资产控制精细化

在财务云平台现有资产控制基础数据的基础上，增加资产使用的动态数据，为资产的合理配置和优化管理提供数据支撑。通过扩展重庆海事局的资产主数据，将资产的寿命、使用时间、使用频次、资产折旧、使用状态、设备厂家、维修商及维修记录、运行维护经费、动态存在位置等数据纳入平台的国有资产管理，这些数据的新增与修改不仅仅通过手工输入，还可以对接扫码枪、手机、RFID识别仪等智能硬件设备，自动进行数据更新。通过对资产的配置合理性、闲置情况、使用情况等基础数据的处理，能够分析不同类型资产的使用情况、不同地区或部门的资产利用效率、不同供应商的资产维护效果等，从而为资产的合理配置、需求测算、预算计划等提供精细化的管控。此外，资产动态信息的分析结果可以为资产的采购预算提供科学依据。通过采用大数据技术对资产管理的历史数据和动态数据进行分析及預测，能够帮助编制更为科学的资产预算。

（三）完善数据接口，提升资产信息控制水平

财务云平台需要与外部系统建立数据接口，这里的外部系统主要包括重庆海事局上级主管部门、财政部和国管局相关的资产管理系统。数据接口可以包括数据文件交换、数据库接口等多种方式。外部数据主要包括上级在建资产交付及资产调拨数据、资产处置审批数据和上报资产报表等数据，以减少上级资产调配时数据的延迟或缺失等情况，实现数据的共享共用，及时反映资产管理的状态。例如，上级主管部门向重庆海事局在进行资产调拨时，通过数据接口向财务云平台中传送待调拨资产的基本资料、安装要求和验收条件等信息。重庆海事局根据这些数据做好资产的接收工作，待接收完毕后，可以在财务云平台中向主管部门进行反馈。财务云平台的外部衔接可以大大减少信息的不对称，同时，结合财务云平台的资产管理功能，资产调拨完毕后可以无缝衔接资产的新增流程，实现资产的全流程管理。此外，对于需填报的财政部和国有资产管理局的资产管理系统软件，实现无障碍数据交换，避免重复劳动。

（四）提高資产控制大数据分析能力，增强数据分析控制

重庆海事局的财务云平台存储了资产名称、编码、规格型号、价值、使用年限、管理部门、使用部门、使用人、存放地点等静态数据以及使用频率、转移调拨、维修记录等动态数据。通过财务云平台，不仅能够进行简单的资产报表分析，还可以通过大数据的采集、处理和存储技术，建立面向资产配置、资产新增、资产使用和资产处置等主题的数据仓库，然后通过查询、可视化、OLAP和数据挖掘等多种分析技术的运用，实现多维度、多粒度的国有资产管理和考核分析。例如，通过数据挖掘预测资产采购预算，分析资产使用年限与供应商或维修商的关联关系，展示资产调拨与各部门资产需求的联系、资产维修维护运行经费需求等。同时，通过在财务云平台中设置固定资产增长率、资产预算执行率等考核指标，为资产管理的绩效考核提供依据。大数据分析能够以图表、动态图像等可视化技术展示，可以从不同维度直观地展现国有资产的分布、使用、需求、绩效指标等管理信息，能够科学地提高重庆海事局国有资产的管控水平。

四、结语

重庆海事局充分利用云计算、大数据、移动互联网等技术将行政单位内部控制规范与业务流程嵌入财务云平台，显著提高了国有资产管理内部控制水平。本文基于财务云平台，重点阐述了重庆海事局在国有资产控制中的资产新增、变动、盘点以及处置流程，从业务流程与数据应用的角度提出了目前国有资产管理内部控制存在的问题及其优化和改进措施。财务云平台的运用，能够优化重庆海事局的国有资产控制流程，并为大数据技术的运用提供基础，不同的行政事业单位可以结合具体的制度、规范和流程进行参考与改进。

【参考文献】

[1] 程平，何雪峰.“云会计”在中小企业会计信息化中的应用[J].重庆理工大学学报（社会科学），2011（1）：55-60.

[2] 李东升，刘俊峰，董理玲.对行政事业单位国有资产管理有关问题的思考[J].中国财政，2015（14）：67-68.

[3] 徐俊杰，许瑶.行政事业单位固定资产管理应用PAS 55标准研究[J].会计之友，2015（12）：33-36.

[4] 陈艳利，张丽娜，孟悦.基于内部控制的事业单位资产管理模式[J].财政研究，2014（6）：40-43.

[5] 汪代启，安广实.云计算与行政事业单位资产管理信息化[J].中国财政，2012（22）：68-69.

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