深化城市基层党建的五个着力点

宋敬业

[摘 要]

针对城市基层党建存在的短板和问题，中共上海市徐汇区委从完善体制机制、健全组织体系、强化整体功能、改进工作方式、加强队伍建设等方面着力，推动新形势下城市基层党建向纵深发展。

[关键词]

城市基层党建；徐汇区委；着力点

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）10-0043-02

城市基层党建是党的城市工作的重要引领和支撑。在新形势下，上海市徐汇区作为上海特大城市的中心城区，坚持解放思想、勇于探索，不断推动城市基层党建向纵深发展，其实践做法具有积极的借鉴价值。

一、完善体制机制，推动基层党建提效升级

徐汇区委针对党建存在的体制内较强体制外较弱、社区层面较强区域整体范围较弱的问题，通过健全体制机制，着力打造一元主导、多元融合、协同共识、共建共享的党建新格局。

完善地区党组织统筹整合、协调各方的党建领导体制。突破以往封闭性党建模式，打破纵向垂直的党内体制分割，增强党组织体系的内聚力和协同性。在城市基层党建三级联动的组织架构下，健全社区党建“1+2”新体制，推动街道行政党组、社区党委规范化运作，增强行政党组在解决社区难题上的领导力和执行力，发挥社区党委在推动区域化党建、“两新”党建和居民区党建融合发展中的作用。

完善区域化党建组织架构。建立健全区域单位党组织负责人列席区党代会、全委会、社区代表大会等重要会议的制度安排，并通过日常走访、专题走访等形式，共商共议区域发展思路。完善街道党工委、社区党委兼职委员制度，上海图书馆、漕河泾开发区总公司等区域单位的近百名同志担任街道党工委、社区党委兼职委员。把区域单位纳入徐汇“两优一先”评选，表彰积极参与基层建设的区域单位党员，调动了区域单位和广大党员参与共建的积极性。

完善党建带群建促社建的机制。一是带群建。深化群团组织改革，优化“群众化、社会化、网络化”的群团工作运行模式，推动群团工作由“内循环”向“内外融合”转变。加快推进居民区、园区、楼宇党群服务点建设，拓展党群服务点的综合功能，增强党建带群建的集成效应。二是促社建。探索建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。

二、健全组织体系，增强党建覆盖的实效性

徐汇区委积极探索党建覆盖的组织体系，从居民区、园区楼宇、功能区等方面实现了有效突破。

在居民区，重点通过建立区域党建促进会支会等形式，逐步把各类单位，尤其是沿街商铺纳入居民区党建网络。他们通过建立居民区支会、设置兼职委员、划入居民区网格等办法，推进居民区区域化党建，逐步扩大了对沿街商铺的党建覆盖率。

在园区楼宇，建立区域枢纽型党组织，扩大有效覆盖。根据枢纽型党组织的运转需要，优化党建服务中心、服务站点的空间布局和开放时间，提供精细化、人性化的服务项目，讓党建服务中心、服务站点真正成为“两新”组织的党建之家。

在功能区，搭建党建联建平台，形成国企党建与社区党建的工作合力。徐汇改革发展中形成了滨江文化金融集聚区、徐家汇现代服务业集聚区等六大功能区。功能区内单位集聚、关系复杂、诉求多样。徐汇积极搭建功能区党建联建平台，发挥其在关系协调、矛盾化解、政策法规宣传、职工权益维护等方面的作用。

三、强化整体功能，提高党组织的

引领力、凝聚力和影响力

徐汇区委强调党组织既要发挥好服务功能，又要发挥好政治功能，并在两者统一中提升整体功能。

一是坚持政治引领，把夯实党的执政基础作为共同的价值追求。主动适应中心城区社会主体类型多样、社会群体流动频繁、思想观念复杂多变等形势变化，引导广大党员干部切实增强“四个意识”，坚定中国特色社会主义理想信念。以创建全国文明城区为有力抓手，采取多种形式，宣传社会主义核心价值观，让党的核心价值在党员群众中内化于心、外化于行。

二是整合党建资源，放大党建资源的教育功能。开放党建资源，对区域区属的党建阵地、爱国主义教育基地等资源进行梳理统筹，对社区党校、组织生活开放点、党员大课堂等品牌项目，逐步实行全境式开放，对接区域党员的教育需求，放大区域化党员教育平台的开放、共享、联动效应。

三是创设制度、搭建平台，提高服务群众的成效。从2014年起，对“满意在徐汇 服务在基层”走访行动进行了制度性深化，在机关党组织和居民区党组织结对共建的基础上，“两代表一委员”和律师共同加入走访团队，坚持每季度对全区所有居民区进行全覆盖集中走访，面对面听取群众诉求，千方百计为群众排忧解难。搭建区域化党建平台，有效撬动社会大资源，高效满足社会大需求。

四、改进工作方式，提高党建对接社会的适配度

徐汇区委在实践中运用统筹化、社会化、信息化等方式，提升党建和社会对接的精准化水平。

统筹化。针对多元、异质、复杂、多变的区域特点，切实发挥地区党组织的统筹领导作用，打破体制、条块、地域的局限，促进社会多元主体之间的联动和各种资源的整合，以党建活力带动行政、市场、社会的活力。以深化区域化党建为抓手，以党组织为纽带，为不同行业、领域、单位的联动与合作提供信任机制、搭建沟通平台，形成了区域内各单位、各主体共商共建共享的基层党建局面。

社会化。改变以往过于依赖编制、人员、资金的行政化运作模式，总结凌云街道“绿主妇”、湖南街道“梧桐space”等先进经验和做法，借助社会力量开展党建工作，发挥社会组织的专业化服务和灵活用人优势，做好服务企业、社会和党员群众的工作。发挥党员志愿者队伍的作用，将志愿公益活动作为凝聚党员、特别是白领党员的粘合剂，促进党员之间的横向联系和党组织之间的互惠合作。

信息化。顺应社会群体新构成和社会需求新特点，大力探索运用“党建+互联网”工作方式方法。加强党建网、党建汇等网络平台建设，推进群团新媒体平台建设。搭建互动交流平台，依托微信平台，建立居民区党组织、“两新”党组织书记等党务干部的沟通交流平台，增进他们之间的横向联系、经验交流与项目合作。加强区域性新媒体、自媒体平台建设，形成小型化、社区化的日常沟通平台，引导居民网上协商议事，推动自我管理和服务。

五、加强队伍建设，锻造基层党建的骨干力量

徐汇区委注重加强基层党建队伍建设，锻造基层党建的骨干力量。

加强居民区党组织书记队伍建设。加大力度，探索建设年龄结构合理、能力素质过硬的党组织书记队伍。健全上岗培训、在岗培训、重点调训工作机制，推动优秀书记工作室建设。还探索建立信息管理系统，健全激励考核机制，完善干部培养链条，让居民区干部干事有动力，干得好有奔头。

加强“两新”党组织书记队伍建设。徐汇区大力推进区域枢纽型党组织建设，加强枢纽型党组织的班子配置，充实体制内的优秀人才到枢纽型党组织发挥作用、锻炼才干。跟踪研究区域“两新”组织活动型党支部的运作情况，为他们加强经验交流、抱团取暖创造条件。探索推广徐家汇等街镇依托区域化党建平台，建立区域单位书记与“两新”党组织书记结对带教的做法，加强体制内外党务干部的交流，实现优势互补。

加强党员队伍建设。徐汇区探索建立党员积分制管理系统，在完善党员定性评价的基础上，探索建立党员量化评价指标体系，形成评判党员表现的客观评价体系。区分党员类型和在职、退休等不同年龄层次，合理设置量化模块，分层分类制定计分标准。加强统计结果的运用，并作为党员评先评优、干部选拔任用的重要参考标准。

作者系中共徐汇区委党校副校长

责任编辑：卞吉赋endprint