履行职能、强化管理，不断提升危化品消防安全监管水平

■ 魏学林

履行职能、强化管理，不断提升危化品消防安全监管水平

■ 魏学林

危险化学品储运消防安全，历来是港口公安工作的一项重点。随着国家“一带一路”战略的推进和区域经济发展，作为新亚欧大陆桥东方桥头堡的连云港，其港口区位优势日趋凸显，临港产业加快推进，化工企业不断增多，危化品经营规模不断增量，已成为港口经济发展的重要增长点。

近年来，每年经连云港港口中转、接卸的危化品达200余万t，主要有丙烯、丙烯腈、丁酮、工业萘及汽、柴油等20余个品种；港口从事危化品经营作业的企业有16家，泊位21个，集装箱堆场1处，储罐213座，总容量147万m3。目前，在建危化品项目7个，液体化工泊位4个，年设计接卸能力620万t，储罐98座，罐容70万m3。根据建设规划，“十三五”期间拟再建危化品泊位34个，设计能力5000万t，储罐约1000座，罐容超过1500万m3。

港口危险化学品储运规模的不断扩容和增量，加大了港口公安机关的责任、压力和挑战。作为消防安全监管主体，我们对此始终保持清醒认识，正视现实，勇于担当。在推进精细化、专业化、法制化管理中，注重管理体系和工作机制的建设和完善；从管理体系、监督机制、对策手段上，积极探索危化品安全管控的有效途径，不断提升消防监管能力和水平，实现港口危化品储运安全。

1 优化管理体系

管理是各项工作优质、高效运转的保证。在危化品消防安全监管工作中，我们坚持“管理出效能、细节定成败”理念，通过管理体系、工作机制的不断改进和完善，力求实现港口危化品安全管理规范有序、监管到位、风险可控。

1.1 落实管理责任

港口危化品储运安全管理具有3个主要特征：1）责任主体多。涉及经营企业、港航管理、安监、海事、海关和港口公安消防等多个部门；2）关联环节多。包括车船运输、物流存储、装卸作业等多个生产环节；3）管控难度大。危化品货物运量大、品种多、动态性强、不确定因素多，事故发生几率高。基于上述3个特征，我们意识到，保障港口危化品储运安全，不同责任主体间、职能部门间的相互合作、支持是关键，生产经营单位自身安全管理责任落实是核心。因此，我们在履行消防监管职责的前提下，一方面，注重加强与相关职能部门的沟通与合作，积极推动危化品安全齐抓共管局面的形成。另一方面，坚持走进企业、贴近实际，把企业单位安全生产主体责任落实，放在消防监管的核心地位，不断强化危化品经营企业管理层及从业人员的安全意识、责任意识，牢固树立“管生产必须管安全、重效益必须安全投入”的观念，积极引导企业由被动接受监管向主动落实责任转变。通过督促指导企业完善安全管理体制机制和制度建设，签订消防安全责任书，找准企业自身优质管理和公安消防监管的结合点，推动企业消防安全主体责任和各项安全管理规定的进一步落实。我们感到，公安消防与企业单位两个不同主体互联互动，在消防安全管理中同频共振、同步发力格局的形成，是提升港口危化品安全管理水平的必然途径。

1.2 优化层级管理

按照扁平化、实战化、效能化的现代警务要求，针对危化品消防监管，连云港港公安局建立了两个层级的管理体系。第一层级为决策指挥层，由局领导和职能部门警种组成。主要功能是：政策掌握，法律许可，规范要求，统筹协调，应急处置等，围绕港口发展战略和安全目标，依法履行消防监管职能，部署开展监督检查、隐患整改、业务考核、专项指导等；第二个层级为操作执行层，主要由消防、交警和辖区派出所及责任民警构成。主要职责任务是：贯彻执行上级决策和工作部署，通过对危化品运输、存储、接卸全过程的分析研判，确立管控重点，细化管理目标，分解职责任务，把各项监管措施量化、分解到警种岗位，优化警务配置。作为管理体系中的操作执行层，职能警种和责任民警，是港口公安实现危化品消防监管主体责任和管理目标的根基，是各项监管工作任务得以有效落实的根本保障。

这种层级管理体系的初步探索和构成，使港口公安机关最大限度地走出了港区危化品储运环节多、动态性强、监管难度大的困惑，既厘清了警种间的管理职能，促进了管理方式的有效转变，又促成了警力资源优化，管理重心下移，实现了消防监管能够及时跟进，重点环节和关键部位能够有效管控，安全隐患能够及时发现和消除。实践证明，建立并实施层级管理体系，对港口公安机关履行危化品储运消防监管主体责任有着十分积极的作用，我们还将工作中不断探索和总结。

1.3 完善管理制度

“一条锁链，最脆弱的一环决定其强度；一只木桶，最短的一片决定其容量”。这个论断，在港口危化品安全管理体系建设和消防监管工作中同样适用。我们认为，要实现港口危化品消防监管有效可控，不仅在于管理体系的优化、重点环节和细节的管控，以及规章制度的制定，还在于管理网络和管理机制的建立与可行。连云港港公安局基于管理实践，明确并建立了主管领导负总责，分管领导具体抓以及“日报告、周汇总、月评估”和“谁检查、谁管理、谁负责”等管理机制；形成了危化品监管“户籍化”管理制度，对符合列管要求的涉危企业逐一建档、逐家签订责任状，落实企业主体责任；对从事危化品作业人员以及关联岗位人员，采取背景审查和资质审查制度，审查合格方可进入岗前培训；对甲、乙类危化品接卸作业实行24 h全程监护制度，全覆盖的视频监控系统与一线执法的消防、交警及责任区民警互为一体，动静结合，极大提高了安全管控效果。同时，对现场作业人员也起到了警示、提醒、监督的作用，为进一步实现危化品安全管理规范、有序、高效、可控奠定了基础，积累了经验。

2 做精管理模式

坚持管理创新，运用科技化、信息化手段，把现代管理与传统做法相结合，是提升港口危化品安全监管水平的有效途径。

2.1 推进信息化管理

2016年，我们争取港口控股集团支持，投入资金3000余万元，建成了一座集指挥调度、视频监控、信息集成、应急处警于一体的智能化港口公安消防指挥中心，港口危化品码头、库区、堆场及运输线路，全部纳入到视频监控范畴。我们依托远程视频系统和信息资源平台，对港区危化品存储量、装卸作业、道路运输等情况，实现了全时空、全流程动态掌控。指挥中心可以适时调配警力，做到一键式处警预控。同时，我们依托港口生产调度信息，实时掌握危化品到港时间、品种、数量、危险等级等信息，同步开展风险管控研判，按照“一类一案”，精细化管理要求，制定出可行的消防监管、交通疏导管控预案，防患于未然。

2.2 推进动态化管理

及时、准确掌握港口危化品装卸、储存、运输动态情况，是港口公安实施危化品有效管控的基本保证。为此，连云港港公安局消防支队和辖区派出所，主动与经营企业合作，建立危化品“日报备”制度，要求企业单位将每天危化品的进出数量、品种、存放位置，以及安全措施等情况，向消防监督部门、辖区派出所报告备案，责任民警进行现场核查，消防部门派员重点抽查。确保了在港危化品接卸、仓储、运输等底数清、情况明，增强了重点管控和动态管控的力度与效果。

2.3 推进集约化管理

随着连云港化工产业经济的迅速发展,作为重要生产资料的危险化学物品需求量猛增，经港口中转运输的危化品货物逐年增多。特别是具有放射性、剧毒、易燃易爆等危险货物的聚集，对特性的掌握或管理稍有不慎，极易酿成或衍生严重危害后果。对此，连云港港局高度重视，丝毫不敢懈怠。经过深入调研，针对经连云港港接卸、运输、储存的各类危化品，我们都能及时收集整理其理化特性、应急处置措施、安全防护要点等内容，整理成册供消防队员学习掌握，并定期组织开展考核、演练，提升应对各类危化品突发事故的能力。

3 做实管理手段

3.1 抓住重点，管控源头

危化品车辆运输安全，是连云港港公安局列管重点。管理中，我们坚持标本兼治，重在源头。主要抓住4个环节：1）全面掌握车辆信息，包括车辆的安全性能、装载货种、行驶路线，以及驾驶人资质等相关信息，建立基础性、动态性台账。2）安排专门警力，在危险品库区查现场、查流程，危险等级高的危化品作业，实施现场监护，确保安全。3）严格“出门必检”制度，危化品车辆驶出库区前，单位安全管理人员要例行核查，严把出门关口和源头管理。4）严密管控运输途中车辆行驶安全，规定驾驶人员必须按照交警部门指定的时间、线路、速度行驶，运输企业或驾驶人不得擅自更改。同时，我们利用主干道、卡口、隧道设置的视频监控系统，对危化品运输进行全程跟踪，在港区运输路线、重点路口布控警力，维护通行秩序，严查非法运输车辆及交通违法行为。另外，我们组织交通、消防等警种与安监、环保等部门协作，共同制定危化品应急处置预案和救援机制，定期演练，形成合力。

3.2 依法依规，刚性管理

危险化学品的巨大风险性和严重危害性，要求港口公安必须从严管理，刚性管理。在监管实践中，一方面，我们注重执法能力建设，坚持做到依法依规，严格文明执法，对各类违法违规行为采取“零容忍”，对安全隐患，坚持整改到位，寓服务于管理之中。另一方面，我们注重与危化品经营企业在安全管理上的互为互动，把监督指导企业自觉落实安全管理规定作为重点，把对企业法人、安全生产管理人及重点部门、重点岗位人员知法、懂法、守法，作为主要抓手。我们感到，只有不断推进消防监管主体与企业安全生产主体紧密融合，责任共担，通力合作，港口危化品安全保障系数才能得以增大。

3.3 抓宣传教育，筑安全基础

港口危化品储运安全，重点在企业，关键在一线操作人员。首先，我们建立了“送教上门”的宣传教育制度，规定消防监督员每月至少一次深入到危化品运营企业，开展针对性、实用性宣传教育，通过消防安全知识教育，典型火灾案例警示，促进重点岗位从业人员熟悉危化品特性，掌握安全操作规程，自觉遵守安全管理规定。另外，我们借力每年的 “安全月”和“119”消防安全宣传周，积极组织开展消防安全大宣传和主题教育培训等活动。常态化、个性化的宣传教育，对于增强危化品经营企业消防安全“四个能力”建设起到了积极的促进作用。

港口危化品货物运输安全，事关民生、事关港口发展，涉及稳定、牵动全局。当前，连云港液体化工作业区前期工程已建成投产，连云港港公安局公安消防监管责任更加重大，任务更加艰巨。下一步，我们将进一步完善信息化、合成化、实战化监管模式，精益求精，奋发有为，全力护航港口经济发展。

危化品的各种爆炸和泄露事故造成惨痛的生命代价，严重的经济损失，教训极其深刻，我们记忆犹新。借此，就加强港口危化品安全管理提出四点建议：1）加快完善、细化港口危化品安全管理法规、标准建设，让企业单位、行政执法部门有法可依；2）建议由港口主管部门牵头，搭建港口危化品安全管理信息平台，实现资源共建共享；3）加强港口危化品经营企业资质能力把关，严格管控经营规模；4）鉴于港口危化品储运安全风险性大、危害后果严重的实际，建议由地方政府或行业主管部门统筹考虑，加强应急救援体系、机制、能力建设。