浅析电子政务对建设服务型政府的影响

张强

摘 要： 本文采用了资料的收集及访谈的研究方法，对电子政务、服务型政府、新兴的智慧政务进行解释并把电子政务和服务型政府联系起来，分析并综合其中的优点和缺点，并对缺点提出一些改进方法和建议，希望这些方法对建设服务型政府有作用。

关键词： 服务型政府 电子政务 智慧政务

电子政务是现代行政发展的大势所趋，也是更好地打造服务型政府的必然要求。网络的不断普及，要求公共管理必然要顺应这一大趋势。服务型政府这一目标的确立，更好地促进电子政务的不断完善，从普通的电子政务走向智慧政务这一高级阶段。

1.服务型政府和电子政务的相关概念的界定

1.1服務型政府的概念

服务型政府就是为人民服务的政府，以全心全意为人民服务为宗旨，承担着相应责任的政府形式，是一种在民主政治，程序法定的条件下，把政府作为服务者的角色的民主和负责任的政府形式。20世纪90年代中期以来主要形成了这种服务型政府。

1.2电子政务的概念

电子政务是政府运用现代的通信技术和传播媒介实现政府部门内部的、政府部门之间、政府与企业之间、政府与公民之间的服务传递的一种公共管理的方式。相对于传统的管理方式，是一种大的变革与突破，是能够更好地向公民传递各种服务，促进政府与公民之间的交流沟通的现代管理方式。

1.3智慧政务的概念

智慧政务并不是一种全新的政务形式，而是电子政务发展到一定程度的高级阶段。电子政务是根据实境网络，通过综合运用云计算、语义网等技术，面向公民和企业提供无缝对接的政府提供公共服务的高级阶段的电子政务。它要求政府的公共服务范式从全能型转向服务型和智慧型。2015年前后，虚拟网络运用技术手段与现实世界紧密联系，产生实境网络及公共领域的智慧政务。

2.电子政务与服务型政府的内在结合

要了解电子政务的积极作用，并且通过科学合理地运用使这些积极作用最大限度地发挥出来。同时，也要理清弊端，防患于未然，才能使电子政务这种现代的管理方式对服务型政府的打造产生强而有力的正面影响。

2.1电子政务对建设服务型政府的促进作用

2.1.1提高了政府部门的工作效率

政府门户网站的形成，普及率极高，无论是县级市还是地级市绝大多数都拥有自己的政府门户网站。自2006年1月1日起，政府门户网站就已经正式形成。某些地方政府率先实行政务信息公开，为政府信息的公开奠定了基础，大大提高了行政效率。自2012年微博、微信的不断普及，政府信息公开有了更好的传播媒介，公民可以及时地提出自己的意见和建议，避免复杂的程序，节省时间。在政府工作内部，比如部门与部门之间，部门与企业之间也是如此，原来几周才可以完成的工作现在可能只需要几个小时。

2.1.2提高了政府信息的透明度

自2012年起，电子政务的有效实施产生了政务微博，还有政务微信的公众号。政务微博参与公共管理有着独特的优势，利用微博的传播和影响力使政府工作人员在政府网站或微博微信平台上发布信息，使得这些政务信息公开化、透明化。电子政务利用互联网进行宣传互动，使得政府更了解公民的政治诉求及生活需要。政务信息的公开是建立服务型政府的一个重要环节。

2.1.3提高了公民参与社会管理的便捷度

电子政务的有效实施让人们通过手机这种移动的设备参与社会管理，真正实现人民当家做主，人们对手机和电脑网络可以说是形影不离，人们在日常工作和生活的同时就了解政务信息，参与社会的管理。电子政务的简单的操作和方便的传播途径大大提高了公民参与社会管理的便捷程度。

2.1.4增加了信息公开的时效性

电子网络的高速的传播提高了信息公开的时效性，政府工作人员运用网络发布政务信息，公民可以实时了解信息，并及时做出反馈，防止因为时间的搁置造成不良后果的产生，同时减少问题发生的可能性，网络的传播速度增强了政务信息公开的时效性。

2.2电子政务存在的内在不足

2.2.1网络信息的泛滥

网络的高效，便捷固然为大众生活提供了很多便利，但是网络是一个极其开放的大环境，信息的数量及面对的客体的庞大性都是不可计量的，我认为，在这样一个现代化的大的环境中，容易使一些不太了解政务信息的公民产生混淆，错误信息会对公众造成误导。过多的信息不利于选择，如果不具备正确选择的能力，将产生消极的影响。

2.2.2公民容易产生“责任分散”的心理状态

电子政务的实施虽然提高了公共管理部门的效率，但网民人数众多大家会产生责任分散的心理状态。这对建设为人民服务的政府是不利的，人们只有把政治生活与自己紧密联系在一起，大会提出自己的诉求。

2.2.3地区间电子技术和硬件水平发展不平衡

电子政务的有效推广需要技术的支持，我国东部和西部、南方和北方发展不平衡。政府部门间的技术系统不匹配是不利于智慧政务的开展和实施的，一定要使电子网络技术发展缓慢的地区快速发展，跟上发达地区的发展速度，这样才能为全面实施电子政务及智慧政务提供合适的平台，提高政府部门间的协同效率。

2.2.4对于效果评估的忽视

电子政务不仅要对政府的信息进行公开，还要收集各方的反馈意见，及时地对效果进行评估，目前电子政务致力于信息的公开，忽视效果的评估，这将对于电子政务的效果大打折扣，没有把信息公开和效果的评估放在相对平等的位置上。

2.2.5部分群体对电子网络的陌生

即使到现如今的2017年，虽然电子网络的普及程度已经很高，但是仍然不排除有一少部分群体对网络是陌生的，比如老年人这一群体的利益也需要被满足，虽然他们可以通过传统的方式参与公共管理，但是单就电子政务这一领域而言，对他们来说是没有很大帮助的，打造服务型政府应该顾及每一个群体的利益。

3.电子政务对建设服务型政府的思路与对策

本文没有对电子政务实行的必然性加以赘述，这种信息全球化趋势促使我们应该扬长避短，为了更好地建设服务型政府把电子政务的优势发挥到最大，也要把电子政务存在的弊端先解决好，未雨绸缪。

3.1充分发挥电子政务的积极作用

要充分利用完善的法律法规给予公共部门的工作人员必要的分工和一定的监督，权责明确，责任落到每个工作人员的手中，真正做到不仅强调公平，而且要最大限度地提高效率，明确政府网站及政府微信、微博公众平台的更新的周期。在电子政务的实施过程中，政府要出台相关的政策措施严格规定信息的公开的数量和质量，才能在信息的公开过程中防止信息模糊情况的出现。为便民利民，实施电子政务，公共部门在指定的区域为大众提供便利的上网环境，只用这样才能最大限度地发挥电子政务对服务型政府的建设的积极作用。

3.2电子政务不足的解决对策

好的社会环境不仅仅需要自觉性，适当地运用法律强制性是必要的，以法律为准绳，才能更具有规范性和明确性。这样自发性和强制性的有效结合才会更好地弥补电子政务中存在的不足，更好地建立服务型政府。

网络信息的泛滥及效果评估的忽视问题可以利用法律手段加以解决，出台相关明确的法律条例，规定什么样的信息可以发出，什么样的不可以，并给出一旦合理且有效的惩罚措施。我认为，虽然现在也具备这样的法律条文，但是不够完善，要将法律条文细化，这样实施起来才更加高效。在效果评估方面，应明确规定评估的时间和周期，这样就可以有效克服这一弊端。

除了要利用法律的强制手段外，公共部门必须培养自发性。公共部门可以定期在社区或者合适地点开展鼓励广大人民大众积极参与公共管理的讲座，为人民当家做主的有效实现提供保证，使广大人民从内在的认识到自己是国家的主人。利用公共资源，把对网络陌生的群体组织起来，进行传授式学习，为广大人民谋福祉，这是对服务型政府建立的必要方式。

政府应利用公共资源，扶持电子技术发展落后的地区，加大对落后地区的投入力度，给予经济、技术、设备和人才等方面的支持，对落后地区的人员进行集中培训，投入资金购置先进的设备，发挥政府的宏观调控作用，解决在电子政务中地区间技术和硬件水平不平衡的问题。

4.结语

针对电子政务的优点和缺点，顾及对服务型政府建设的影响，为了更好地建设服务型政府，需要找到解决这些缺点的措施。電子政务的必然趋势对建设服务型政府有着促进作用，发挥电子政务的优点，能够更好地建设人民当家做主的服务型社会。

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