国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告

常务委员会第二十九次会议上

国家发展和改革委员会主任 何立峰

全国人民代表大会常务委员会：

受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。

今年以来，面对复杂变化的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实中央经济工作会议精神和十二届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，有效引导社会预期，深入实施创新驱动，妥善应对风险挑战，在宏观政策上，坚持不搞“大水漫灌”、量化宽松，更多依靠深化改革、加快结构调整和新旧动能转换来促发展，经济稳的格局在巩固，进的走向在延续，好的态势更明显，增长的包容性和获得感增强，近几年出台实施的一系列宏观调控政策持续发挥效应，为经济稳中向好提供了保障。

（一）创新和完善宏观调控，经济稳中向好的态势明显。

注重在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，注重激励创新、优化环境、提高质量效益，防控和化解重点领域风险，经济运行保持在合理区间，经济发展正在出现积极变化。

经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标好于预期。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策效果持续显现。经济运行平稳，上半年国内生产总值增长6.9%，同比提高0.2个百分点，一、二季度均增长6.9%，好于年初预期，增速位居世界主要经济体前列。就业和居民收入持续增加，前7个月城镇新增就业855万人，同比多增20万人，完成全年目标的77.7%；二季度末城镇登记失业率为3.95%，控制在4.5%的预期目标以内，是2008年以来最低的，高校毕业生就业率稳中有升，农民外出务工人数继续增加。居民收入与经济基本同步增长，上半年全国居民人均可支配收入实际增长7.3%，其中城镇和农村居民收入分别实际增长6.5%和7.4%。物价总体稳定，前7个月居民消费价格上涨1.4%，低于3%左右的预期目标；工业生产者出厂价格同比涨幅由1月份的6.9%回落至7月份的5.5%。国际收支改善，净出口对经济增长的贡献由负转正，7月末外汇储备30807亿美元，连续6个月增加。

国内需求对经济增长的支撑作用凸显。进一步采取措施扩消费、稳投资，上半年内需对经济增长的贡献率为96.1%。消费升级步伐加快，十大扩消费行动得到较好落实，前7个月社会消费品零售总额同比增长10.4%，其中实物商品网上零售额增长28.9%；服务消费持续较旺，上半年国内旅游收入、全国电影总票房分别增长13.5%、11.2%。投资结构进一步优化，前7个月固定资产投资增长8.3%，其中，主要用于加强经济社会发展薄弱环节建设的基础设施投资增长20.9%，有利于经济转型升级的服务业、高技术制造业投资分别增长11.3%、20.7%，均快于全部投资。

重点领域风险总体可控。进一步完善制度、加强监管，努力维护财政、金融、房地产等稳健运行。财政运行基本稳定，前7个月财政收入、支出分别增长10%、14.5%，增幅高于年度预期目标；营改增试点平稳运行，地方政府举债融资行为逐步规范。金融风险总体可控，7月末广义货币供应量（M2）余额增长9.2%，银行体系流动性中性适度，投向实体经济的贷款和社会融资规模保持较快增长；金融市场监管不断加强，银行业金融机构不良贷款率继续下降，股市融资机制逐步健全，保险业整体偿付能力充足；人民币汇率总体稳定，对美元汇率小幅升值。房地产市场调控政策效果初显，热点城市房地产市场交易稳中有降，7月份新建商品住宅价格同比涨幅继续回落，环比基本稳定；其他城市市场也基本稳定。同时，非理性对外投资得到遏制。

（二）加快推进供给侧结构性改革，经济结构进一步优化升级。

围绕满足需求升级的需要，运用市场化、法治化手段，不断去除无效供给、增加有效供给，供给体系质量和效率持续提升。

“三去一降一补”扎实推进。按照年初确定的目标任务，有力有序抓好各项工作落实。去产能步伐加快，至5月末钢铁去产能完成年度目标任务的85%左右，至7月末煤炭去产能1.28亿吨，完成年度目标任务的85%；依法取缔“地条钢”，防范化解煤电产能过剩风险工作有序推进，处置“僵尸企业”加快实施。去库存效果显现，7月末全国商品房待售面积同比减少11%。去杠杆成效初显，宏观杠杆率趋于稳定，市场化债转股稳步实施，7月末规模以上工业企业资产负债率同比下降0.7个百分点。降成本措施加力，去年全面推开营改增，到今年6月底共减轻企业税负8512亿元。今年国务院又连续出台措施，进一步加大减税力度，全面清理规范政府性基金，取消和停征一批涉企行政事业性收费，减少政府定价的涉企经营性收费，阶段性降低失业保险费率，降低物流、用能等成本，预计减税降费新措施全年可为企业减负超过1万亿元。补短板力度加大，前7个月生态环保、教育、水利、交通、衛生投资分别增长45.9%、20%、16.9%、15.3%和12.5%。

振兴实体经济稳步推进。全面提高产品和服务质量，产业竞争力进一步增强。工业转型升级取得新进展，“中国制造2025”深入实施，市场供求、企业预期和市场信心逐步好转，前7个月规模以上工业增加值增长6.8%；规模以上工业企业利润增长21.2%，增幅为2012年以来同期最高；发电量、货运量增速同比明显提高；制造业采购经理指数（PMI）连续10个月稳定在51%以上。农业供给侧结构性改革深入实施，夏季粮油再获丰收；粮食生产功能区等建设全面启动，农业生产结构和布局更趋合理；玉米收储制度改革成效明显，棉花目标价格改革继续深化；农村一二三产业融合发展加快，创业创新势头良好。服务业保持较快增长，服务业创新发展大纲发布实施，上半年服务业增加值增长7.7%，规模以上服务业企业营业利润增长16%。endprint

创新驱动引领新动能稳步成长。深入实施创新驱动发展战略，大众创业万众创新蓬勃发展。创新发展体制和政策不断完善，国家重大科技基础设施建设“十三五”规划发布实施，国家实验室建设顶层设计出台，北京、上海全球科技創新中心建设步伐加快，8个全面创新改革试验区域169项任务全面启动。重大科技成果突出涌现，国产大飞机C919成功首飞，首艘国产航母下水，“复兴号”动车组投入运行，科技成果加快转化应用。双创支撑平台加快发展，各类创新主体竞相成长，众创空间已超过4200家，央企双创平台超过400个。新动能培育成效显现，“互联网+”行动深入推进，分享经济广泛渗透，生物经济快速发展，上半年战略性新兴产业增加值增长10.8%，前7个月高技术产业、装备制造业增加值分别增长13%、11.4%，明显快于工业整体增速。

区域城乡发展空间格局逐步优化。统筹推进三大战略实施和新型城镇化建设，发展的协调性不断增强。三大战略深入实施成效明显，“一带一路”建设战略重点任务加快落地；京津冀协同发展迈出重要步伐，北京城市副中心规划建设有序进行，河北雄安新区设立和规划建设工作稳步推进；长江经济带生态环境保护专项行动取得成效，综合立体交通走廊不断完善。城乡区域协同联动效应显现，新型城镇化发展质量提升，中心城市、中小城市和特色镇建设有序推进，农业转移人口市民化进程加快，农村人居环境持续改善；东部地区经济结构优化，中西部地区发展空间拓展，东北地区经济筑底迹象增多。重点功能平台带动作用增强，国家级新区、综合配套改革试验区、国家级开发区等在改革创新中的引领效用不断释放，深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议签署实施。

（三）持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强。

按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，狠抓全面深化改革部署落实，积极推动新一轮高水平对外开放，体制机制进一步健全。

重点领域和关键环节改革取得新突破。各地区各部门认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的各项重要改革举措，成效不断显现。“放管服”改革持续深化，中央指定地方实施的行政许可、行政审批中介服务、工商登记前置审批事项进一步削减，“多证合一”改革全面启动，事中事后监管不断强化，“双随机、一公开”监管全面推行，前7个月全国新登记企业增长11.9%，日均新增1.6万户。国企国资改革深入展开，国有企业瘦身健体、提质增效持续推进，国有资本布局不断优化，混合所有制改革试点稳步实施，电力体制改革试点基本实现全覆盖，石油天然气改革启动实施。财税金融投融资价格改革继续深化，增值税税率简并至三档，绿色金融改革创新试验区建设启动，政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化产品成功推出，首轮省级电网输配电价改革试点全面完成。生态文明体制改革扎实推进，国家生态文明试验区建设有序开展，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点稳步推进，河长制全面推行。

发展的外部环境得到改善。积极主动扩大对外开放，努力维护经济全球化。领导人外交成果显著，习近平主席出席中美两国元首海湖庄园会晤，实现了中美关系新形势下的顶层设计和平稳过渡，习主席在冬季达沃斯论坛和二十国集团领导人汉堡峰会上发表重要讲话，展示了我持续推进经济全球化和推动世界经济联动增长的决心；李克强总理出席中欧领导人会晤和夏季达沃斯论坛，阐述了我深化改革开放的方针政策。“一带一路”建设战略取得重大早期收获，举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛获得圆满成功，中欧班列建设进展顺利。对外贸易回稳向好，促进外贸增长的各项政策有效落实，前7个月货物进出口额同比增长18.5%，其中出口和进口分别增长14.4%、24%，均比去年同期明显回升；上半年服务进出口额同比增长12.9%。利用外资政策进一步健全，新版外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录发布，自贸试验区建设扎实推进，吸引外资20条措施逐步实施。

（四）持续加力保障和改善民生，人民生活水平不断提高。

更好统筹民生改善与经济发展，千方百计增加民生重点领域和生态环保投入，努力保住基本、兜住底线，人民群众的获得感增强。

社会保障体系进一步健全。社保覆盖范围不断扩大，待遇水平稳步提高。精准扶贫精准脱贫成效明显，产业、交通、教育、健康、就业等扶贫重点工程加快实施，深度贫困地区脱贫攻坚工作力度加大，截至7月底易地扶贫搬迁计划项目开工率达92%。保障水平不断提升，基本养老、基本医疗等参保人数继续增加，企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平继续提高，居民医保财政补助标准人均提高30元；社会救助兜底保障能力持续增强，困难群众基本生活得到较好保障。棚户区改造进展顺利。

基本公共服务均等化迈出新步伐。进一步完善政策、加大投入，提高基本公共服务水平。坚持教育优先发展，落实城乡义务教育经费保障机制，进一步统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，约1400万进城务工农民工随迁子女实现相关教育经费可携带；统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法发布，现代职业教育体系不断健全。健康中国建设进展顺利，医药卫生体制改革向纵深推进，家庭医生签约服务人群达3.09亿，社会办医环境进一步优化，非公立医疗卫生机构数比2016年底增加4220个；全面两孩政策效应逐步释放。现代公共文化服务体系建设不断加强，国家美术馆等重大文化设施建设有序开展，基层综合性文化活动中心建设全面推开。

生态环保建设取得积极进展。大力推行绿色生产方式和生活方式，环境质量总体稳定。污染防治进一步加强，中央环保督察持续开展，对京津冀及周边地区实施大气污染防治强化督查，在不利气象条件下，前7个月全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度保持稳定，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为70.2%，同比提高1.1个百分点，劣Ⅴ类水体比例为8.6%，同比下降1.2个百分点。生态建设深入开展，江西、贵州国家生态文明试验区实施方案和祁连山国家公园体制试点方案审议通过，京津风沙源治理、重点防护林体系建设等生态工程加快推进。能源效率进一步提高，上半年单位国内生产总值能耗下降3.9%，好于年度约束性目标。endprint

总体来看，在党中央、国务院的正确领导和全国人民的共同努力下，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的，上半年我国经济社会保持了平稳健康可持续发展的良好态势，巩固了去年下半年以来经济稳定增长的势头并持续向好，为完成全年预期目标奠定了扎实基礎，成绩来之不易，需要倍加珍惜。

分析经济形势，要稳不忘忧、好中知难，看到当前国际国内经济环境仍然错综复杂，经济运行中还存在不少问题。从国际看，当前世界经济有一定改善，但仍面临诸多不稳定不确定因素，大国经济金融等政策存在变数，贸易保护主义倾向抬头，地缘政治局势不稳，这些都可能对我国经济产生不利影响。从国内看，供给侧结构性改革处于深化阶段，实体经济循环不畅问题仍然存在，经济平稳运行基础尚不牢固。内生增长动力仍不足，结构性矛盾依然突出，企业成本上升压力增大，地区走势继续分化，一些领域潜在风险不容忽视。与此同时，重特大安全生产事故、突发环境事件时有发生，入汛以来南方多地发生较重洪涝灾害，都需要采取措施认真解决。

综合分析国内外有利和不利因素，按目前趋势初步预计，下半年经济有望保持平稳运行。对照十二届全国人大五次会议审议通过的2017年国民经济和社会发展计划总表，经济增长、就业、物价、居民收入、财政收入、货物进出口等预期指标经过努力能够完成，脱贫人口、能耗强度、棚户区改造等约束性指标有望顺利完成，投资、利用外资等指标完成难度较大，需付出更大努力。

下半年将召开举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实中央经济工作会议精神和十二届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，保持政策连续性和稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，确保经济平稳健康发展，提高经济运行质量和效益；确保供给侧结构性改革得到深化，推动经济结构调整取得实质性进展；确保守住不发生系统性金融风险的底线。各方面将努力工作，保持社会大局稳定，尽职尽责为党的十九大胜利召开创造良好环境。

在当前形势下，要更好把握稳和进的关系，稳是主基调，要在保持大局稳定的前提下谋进，在把握好度的前提下有所作为。下半年，要突出重点，扎实做好以下工作。

（一）保持宏观经济政策连续性稳定性。财政政策要更加积极有效。不折不扣落实已出台各项减税降费措施，及时查处违法违规乱收费、乱摊派行为。货币政策要保持稳健中性。综合运用多种货币政策工具维护市场流动性基本稳定，进一步疏通央行政策利率向实体经济的传导渠道。

（二）坚定不移深化供给侧结构性改革促进实体经济转型升级。深入推进“三去一降一补”，督促各地及中央企业如期完成年度去产能目标任务，探索“僵尸企业”债务有效处置方式，切实落实地方政府因地制宜调控房地产市场主体责任，实施好全面清理规范涉企收费、物流降本增效等措施，加大重点领域补短板工作力度。着力推进农业供给侧结构性改革，健全玉米、大豆市场化收购加补贴机制，加大农村集体产权制度改革力度，大力培育农业品牌。加快推动产品质量品牌提升，大力弘扬工匠精神，努力振兴实体经济。

（三）持续深化重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革，进一步深化商事制度改革，加强事中事后监管，建立健全部门间协同监管和联合惩戒机制，完善公平竞争审查制度。加快推进激发市场主体活力的重点改革，全面落实完善产权保护制度依法保护产权政策。深化国企国资和重点行业改革。推动财税金融改革，加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。进一步完善宏观审慎政策框架。继续深化投融资体制改革，推进输配电、医疗服务等价格改革。

（四）积极化解重点领域潜在风险。认真落实全国金融工作会议精神，加强金融监管协调，深入扎实整治金融乱象，完善信用风险处置的机制安排，有效防控交叉金融业务风险。积极稳妥化解累积的地方政府债务风险。稳定房地产市场，坚持政策连续性稳定性，加快建立长效机制。加强和创新社会治理，深入排查和妥善解决各类矛盾隐患，维护社会和谐稳定。

（五）以“一带一路”建设引领高水平对外开放。落实好首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动外贸继续回稳向好，支持加工贸易梯度转移和转型升级，加快推进“三互”大通关和全国通关一体化改革，推进服务贸易创新发展试点。推动中美经济合作取得积极进展。高水平建设自贸试验区，营造有国际竞争力的营商环境；全面落实吸引外资20条措施，进一步放宽外资准入限制。引导合理有序对外投资，深化国际产能合作。

（六）积极扩大居民消费和有效投资。释放重点领域消费潜力，持续推进十大扩消费行动，扎实开展增品种、提品质、创品牌专项行动，加强消费者权益保护。扩大合理有效投资，加快实施“十三五”规划165项重大工程；对已经建成运营且效益较好的存量基础设施项目，通过PPP方式向社会资本转让项目资产所有权和经营权，转让收益政府再用于精准补短板项目。加快推动京津冀协同发展，有力有序稳步推进雄安新区规划建设。坚持大保护，不搞大开发，有力有序有效推动长江经济带建设。做好新型城镇化各项工作。

（七）培育壮大新动能和改造提升传统动能。加快推进科技创新2030—重大项目，落实强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见。组织实施生物产业倍增、人工智能创新发展、集成电路“910”等战略性新兴产业重大工程。大力推动制造业转型升级，深入实施“中国制造2025”，创建一批“中国制造2025”国家级示范区。深入实施新一轮技术改造重大工程，引导企业加大智能化、绿色化等技术改造投入。实施好促进分享经济发展的指导性意见。加快发展现代服务业。推进军民融合深度发展。

（八）大力支持绿色发展。加快完善生态文明体制机制，推进划定生态保护红线，完善主体功能区制度和生态补偿机制。强化资源节约和环境保护治理，抓好能源消耗和水资源消耗“双控”，开展大气重污染成因与治理攻关。推动绿色低碳能源开发利用，综合施策缓解弃风弃光弃水，继续推进成品油质量升级。加强农业环境突出问题治理，继续实施退耕还林还草等重大生态工程，启动长江经济带重大生态修复和森林质量精准提升工程。

（九）切实兜住民生保障和改善的底线。聚焦深度贫困地区推进脱贫攻坚。大力促进就业创业，实施再就业帮扶行动，积极稳妥做好化解过剩产能职工安置工作，开展高校毕业生就业专项服务，扩大支持农民工等人员返乡创业试点范围。织密扎牢社会保障网，落实好城乡居民医疗保险整合工作，基本实现符合规定的跨省异地就医住院费用直接结算，加快建立全国统一的养老服务标准和评价体系。做好防汛抗旱、减灾救灾及灾后重建等工作，帮助困难群众解决生产生活中遇到的问题，及时化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，下半年经济社会发展任务十分繁重，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，增强“四个意识”，进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统筹协调，周密谋划，不断提高执行党中央、国务院各项方针政策的能力和水平，砥砺奋进，尽责尽力，积极主动创造性开展工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，认真贯彻落实党的十九大重要精神，努力实现全年经济社会发展主要预期目标。endprint