国外学校体育设施对外开放的政策支持

潘素平+包明

西方发达国家学校体育场馆设施先进、配备完善，政府在对外开放的政策法规和利用措施等方面给予了极大支持。

在关于学校体育场馆对外开放的政策法规方面，日本在1962年就制定了学校体育设施向社会开放的法令；日本文部省从1971年对向社会开放体育活动设施的学校发放经费补贴，并于1975年提高了对学校体育设施对外开放的补助预算。1976年文部省在“关于推进学校体育设施开放事业的通知”中规定：教育委员会是学校体育设施开放工作的实施主体，学校开放的主要设施包括室外运动场、游泳池、体育馆，并同时颁布了《开放设施管理细则》和《开放运作方式细则》等。日本《2001大众体育白皮书》记载，日本公立学校体育场馆中的99%已经对外开放。《日本体育运动振兴法》提出：“国家和地方公共团体，在不妨碍拥有设施的学校教育工作的情况下，应努力使该学校的体育运动设施供一般体育活动之用。”1927年美国29个州立法规定“社区可使用学校的建筑作为社区中心”。1982年英国政府制定“社区使用计划”，首要目标是教育机构的体育设施尽可能最大范围内开放，要求在学生放假或放学回家后，教育机构体育设施必须向社区开放，以最大限度地使用这些体育设施资源。法国在《体育法》中明文规定：“凡是工业区和住宅区，必须建设体育设施，所有设施包括学校设施在内，应充分利用，向各类使用者开放，包括向老年人和残疾人开放。”

国外学校体育设施开放利用及措施方面，日本文部省要求全国公立学校的体育场地设施在每天下午五点放学后对市民开放，国立大学在开放体育设施的同时，还开设了专门针对群众的体育讲座，以提高民众的健身知识。英国学校从上午9时到下午4时，对校内的多功能场馆具有优先使用权，而晚上、周末和假期则优先向社区开放。俄罗斯除了网球场、游泳馆等这些维护费用较高的场馆需收取少量费用外，对于到学校体育场馆锻炼的人没有限制，但前提是不能干扰学校的正常教学秩序。对于想到学校租场馆的，只要不与学校教学相冲突，可以提前到学校场地管理部门登记并签订租赁协议。

国外学校体育场馆对外开放的实践经验，对推动我国学校体育场馆对外开放的进一步发展具有一定的启示和借鉴意义。

改革开放以来，随着人民物质文化生活水平的显著提高，健康的生活理念及精神生活的追求也逐渐成为一项新坐标。文体活动正以一种前所未有的速度融入人们的生活中。据2007年中国城乡居民体育活动调查结果显示，体育设施缺乏是影响人们参与体育锻炼的第—大因素。第六次全国体育场地普查数据公报显示，截至2013年12月31日，全国现有体育场地169.46万个，其中教育系统管理的场地66.05万个，占38.98%，而教育系统管理的场地中中小学又占58.49万个，占34.51%，面积比占46.61%。又据《青少年体育蓝皮书———中国青少年体育发展报告（2015）》披露的数据显示，2013年我国中小学校体育场馆的开放率是31%，近七成的学校不仅将公众挡在了校外，也把课余时间本就缺少运动机会的广大学生推给了公众体育場地资源严重不足的社区，造成了学校体育场馆大量闲置与社区场地短缺的供求矛盾。所以，政府主导、主体明确，法律法规及相关政策支持明晰，是推动我国学校体育场馆对外开放的一个现实而又紧迫的课题。

（作者单位：广东省湛江市二中海东中学）