有了“监管链”还要补短板

李峰+吕兵兵

近年来，为争创山东省食品安全先进县，山东省高青县建立“硬件支撑、部门整合、三级联动、企业主体”的农产品质量安全监管链，通过积极整合资源，明确责任主体等方式，多渠道、多维度把控农产品质量，走出了一条具有地方特色的监管之路。

山东省淄博市高青县在2016年起着力建立“硬件支撑、部门整合、三级联动、企业主体”的农产品质量安全“监管链”，顺利通过了“高青县50万亩全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地创建”初验，被评为山东省食品安全先进县。

农产品质量安全监管涉及面广，种类繁杂，同时生产经营者质量安全意识普遍较低。这些问题成为高青县质量监管工作的困扰。刚刚建立的农产品“监管链”如何破解这些难题，“监管链”如何构建，目前还存在哪些短板？记者在该县进行了走访。

整合资源完善体系软件硬件同时抓

兵马未动，粮草先行。在高青县城南部，一幢以古代酒器、徽派建筑风格为设计元素的高大楼宇引人注目。这是该县整合全县检验检测资源成立的山东省农副产品检验检测中心。该中心副主任王春江介绍，中心投资590余万元，招标购置了气相色谱仪、微波消解仪等专业检测仪器，检测范围涉及农业投入品、农产品、产地环境3大类，包括54类农产品中的88个参数和98个方法，17类农业投入品和产地环境中的70个参数和7个方法。

“该中心具备了农产品质量安全检测机构的基本条件和能力，可从事经批准的农产品质量安全相关参数的检测，并可出具有法律依据的农产品认证标志检测报告，为建设绿色农产品安全先行示范区提供技术保障。”王春江说。

有了硬件和技术上的支撑，高青县同时也注重监管人员体系的建设。在县级政府层面，整合质检、农业、畜牧、水产、工商等部门职能，成立专门的农产品质量安全办公室，改“九龙治水”为“一把锁”管理。在乡镇层面，全部按要求设立监管所，配备执法车辆、执法记录仪、执法终端、食品快检箱等办公设备。在村一级单位，安排了826名信息员，三级联动建立起“纵到底横到边”的农产品质量安全监管链。

明确责任技术先行二维码追踪产品信息

在位于高青县田镇街道办事处的山东莱德农业有限公司果蔬包装车间里，每一个蔬菜包装盒上都带有一个二维码。记者拿出手机在上面一扫，一系列产品信息立刻呈现出来。“顾客通过扫码可以获知蔬菜的品种、生产环境、农资施用、质量检测等信息，还可以通过视频观看产品的生产过程，更直观地了解农产品的生产质量。”莱德公司总经理王金涛向记者边演示边介绍。

据介绍，该公司将300多亩标准化蔬菜种植基地生产的蔬菜瓜果，利用物联网技术、自动识别技术和互联网技术，结合专用工具，通过“动态二维码”方式对单个包装的农产品赋予了唯一身份证，从而实现了农产品质量安全全程可追溯。

“政府明确监管职责，以企业为代表的新型经营主体，则要明确主体责任。”高青县副县长邵珠泉说。只有在一个完善的监管机制之下，对企业的责任划分才更有效力，监管任务才能真正落到实处。在高青县，农业企业、农业合作社是其经营范围内农产品质量安全的第一责任人，因而企业在保障产品安全、提升产品质量上的积极性很高，新技术、新理念层出不穷。

为了推动新型经营主体落实主体责任有标可依，高青县自2015年以来着力推进农业标准化建设。据介绍，该县主持制定了山东省地方标准《农业综合标准化示范区建设指南》。“标准包含了建设程序与内容、示范效果、考核评价、后续管理等8项内容，围绕农、林、牧、副、渔业特定项目以示范推广农业标准化为主要内容、建设具有一定规模、组织管理完善的农业生产、加工、经营和管理区域。”

“标准”起草人之一的董懿伟博士介绍，作为省级农业生产操作规范，严格执行标准，为高青的绿色食品原料标准化生产基地县创建创造了条件。有了农业标准化这个致富法宝，高青农产品不光质量上有了保障，身价还翻了不止一两倍，涌现出一系列诸如“高青大米”“高青西瓜”“高青西红柿”等一批地方特色鲜明的农产品品牌，既保證了质量，又提升了身价，可谓一举两得。

责任重执行难“监管链”还需完善

是不是建立健全“监管链”就可以保证农产品质量安全无虞？高青县商务局工作人员崔秀涛认为并非如此，实际工作中仍存在一些短板需要补齐。

首先，监管职责仍难厘清。该县对具有监管执法职能的部门进行了改革整合，组建了新的办公室。但农业、水产、畜牧同属大农业范畴，分工不同，职责不同，也互有职能交叉，国情、县情如此，改革并不十分彻底，管住了“九龙治水”却难以实现真正的合而为一，分工协作仍是监管工作的惯常做法。

其次，标准执行还不严格，监管无法全覆盖。“作为农业生产主体，企业与合作社的标准化生产执行情况是好的。但一些‘散户情况则不尽人意。”崔秀涛以农药为例说，在创建区要求所有生产者不能施用剧毒农药，但现在的市场是开放的，农户的个体行为很难控制。对个别违规行为，监管者要么不知情，要么无能为力。“扩大规模化，提升集约化，发展机械化，让合作社及农场主执行标准，是有效监管的重要手段。”崔秀涛说。

最后，条件受限难把关。拿公路晒粮和抽水浇地来说，现阶段，公路成了农民的大晒场，汽车尾气、沥青等都在影响着粮食质量。对此，监管人员只能劝阻，不能强制。抽水浇地同样也会对农产品安全构成威胁。小清河贯穿高青全境，遇到干旱时节，沿河群众有的直接用河水浇地。前些年，小清河污染严重，用小清河水灌溉的作物质量说不清。如果采用别的灌溉方式，又面临着提高灌溉成本的问题。因此，监管链条的建立并非是万能的，仍有一些现实存在的短板影响农产品质量安全，需要在实际监管中，积极补齐短板，切实提升监管水平。endprint