中国改革开放中科技教育体制改革探究

朱小玲

摘要：长期以来，我国的科技研发主要依靠政府投入，科技成果向现实生产力的转化不仅数量少，而且速度慢。所以必须进行科技体制的全面改革，促进技术成果的商品化，加快技术成果向生产能力的转化，以适应社会主义商品经济发展的需要。

关键词：改革开放；科技教育；体制；改革

中共十二大之后，中国的全面改革主要是在两个领域展开：一个就是经济领域，改革的重点是由农村转向城市。另一个从宏观上讲，改革由经济体制改革扩展到比较广泛的方面，其中比较重要的就是科技和教育体制的改革，改革的全面推开，促进了中国现代化各项事业的发展。

一、科技体制的全面改革

长期以来，我国的科技研发主要依靠政府投入，科技成果向现实生产力的转化不仅数量少，而且速度慢。1982年，中共中央、国务院确定提出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的基本方针，1983年国务院成立了科技工作领导小组，开展科技体制改革的试点工作。1984年5月，国务院召开了全国科技体制改革座谈会，提出科技体制改革的指导思想是有利于促进科技与经济的紧密结合，有利于充分发挥科技人员的积极性和创造性，有利于促进科研单位的社会化，多样化发展。

1983年3月，全国科学技术工作会议在北京召开。会议专门讨论了科技体制改革问题。会后不久，中共中央公布了《关于科学技术体制改革的决定》，指出科技体制改革的原则是，尊重科学技术发展规律，使科研机构面向经济生活，科技发展与经济建设相结合，加速科技成果向生产的转化，促进社会经济的发展。其后，我国的科技体制以《关于科学技术体制改革的决定》为依据，围绕科学技术与发展生产相结合的中心工作，进行了系统全面的深入改革。主要内容有：

一是改革拨款管理制度。1986年2月，国务院发布《关于科学技术拨款管理的暂行规定》，决定把国务院所属56个部门和各省市自治区的科研事业单位划分为技术开发型、社會公益服务型和基础研究型3种类型，分别实行不同的科技拨款制度。对技术开发型研究所，逐步减少事业费，推行合同制；对社会公益型以及基础研究型研究所，分别实行包干制和基金制。与此同时，还改进了国家重点科研攻关项目和基础研究的拨款方式。二是扩大科研机构自主权，促进人才合理流动。1986年5月，国务院发布《关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行条例》，指出科研机构在保证完成国家科研任务的前提下，可以向社会承接各种科研任务，提出科研机构与生产企业横向联系，发展科研生产联合体，以促进科学技术的开发和利用。1988年3月，国务院召开全国科技工作会议，提出深化科技体制改革，最重要的是进一步扩大科研机构自主权，促使科研机构成为自主的面向经济建设的开发实体，更好地发挥自己的社会作用。三是培育和发展技术市场，促进科研成果转化为现实生产力。1986年3月，国务院召开全国技术市场工作会议，要求社会各方面积极支持开发技术市场。10月，中国技术市场联合开发集团正式成立。四是实施“星火计划”。1984年9月，国务院批转国家科委关于拟订“星火计划”的请示报告。实施这一计划的目的在于促进地方经济的振兴，主要内容是抓一批对于中小企业，特别是对乡镇企业有示范和推广意义的、科技和经济紧密结合的实用技术项目，提高这些企业的科技水平，为地方经济的进一步发展植入新的胚胎，计划分3年完成。星火计划的实施，在农村地区初步探索出了一条科学技术与农村生产相结合，促进农村实现工业化的较为成功的道路。

科技体制改革的启动，冲击了原有的科技管理体制，调动了科技人员的积极性，促进了科技事业的发展，加速了科技成果向现实生产力的转化，促进了工农业生产的发展。到1988年底，我国的自然科学人才已发展到966万人，县以上独立的科研机构5200多个，累计获得国家奖励的重大成果达5317项，初步显示了科技体制改革的巨大作用。当然，由于旧有体制的运行时间较长，同时由于改革本身缺乏经验，在指导思想上还存在一些问题，因此改革在解决了一些旧有矛盾的同时，又产生了一些新的矛盾。突出的表现在，一些缺乏市场价值的基础研究，由于经费难以保证，因而从事这类研究的科技人员的科研条件和生活水平，长期难以得到改善。

二、教育体制的全面改革

在教育工作方面，为了适应快速发展的现代化建设对人才的需求，1980年12月，中共中央、国务院做出了《关于普及中学教育若干问题的决定》，开始了中等教育体制的改革。1983年5月，又发出《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，教育部等部委联合发出《关于改革城市中等教育结构，发展职业教育的意见》。两个文件要求加快城乡中等教育结构的改革，发展职业教育，以满足社会主义现代化建设对具有专门技能的劳动者的需要。

1985年5月，中共中央、国务院召开了全国教育工作会议，主要讨论教育体制改革。邓小平在会上作了《各级党委和政府要把教育工作认真抓起来》的重要讲话。他指出，我们国家国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个10亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。中央提出要以极大的努力抓教育，并且从中小学抓起，这是有战略眼光的一着。如果现在不向全党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史的责任。会议结束后，中共中央很快公布了《关于教育体制改革的决定》。《决定》指出，我国现行的教育体制存在着严重的弊端，主要表现在：在教育事业管理权限上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力，而政府应该管理的事，却又没有管好；在教育结构上，基础教育薄弱，学校数量不足，质量不高，合格的师资和必要的设备严重缺乏，经济建设大量急需的职业和技术教育没有得到应有的发展，高等教育内部的科系、层次比例失调；在教育思想、教育内容、教育方法上，从小培养学生独立生活和思考的能力很不够，发扬立志为祖国富强而献身的精神很不够，生动活泼地用马克思主义思想教育学生很不够，不同程度地脱离了经济和社会发展的需要，落后于当代科学文化的发展水平。这就要求改革不适应经济和社会发展的现有教育体制，主要是：扩大学校办学自主权；把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行9年制义务教育；调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；改革高等教育的招生计划和毕业生分配制度；相应地改革劳动人事制度；改革同社会主义现代化不相适应的教育思想、教育内容和教育方法。改革的目的，是使各级各类教育能够主动适应经济和社会发展的多方面的需要。

为了加强对教育工作的领导，统一部署和指导教育体制改革，1985年6月，第六届全国人大常委会第十一次会议决定设立国家教育委员会。1986年4月，六届全国人大审议通过《中华人民共和国义务教育法》。6月，国务院制定了《高等教育管理职责暂行规定》。我国教育体制改革的主要措施和进展有：

扩大地方发展教育的权力和责任，有步骤地实行9年制义务教育。适当调整教育结构，以适应现代化建设发展的需要。从宏观方面看，除抓好正规的初、中、高级教育外，着力发展职业技术教育和成人教育。到1987年，全国中等专业学校发展到3913所，在校学生187.4万人，在高校内，系科设置进一步优化，经济和社会发展急需的专业得到加强。财经类专业在校生由5.6万增加到18. 04万人。政法、师范类学校、系科及学生人数也都有大幅度增加。扩大高等学校办学自主权，加强高校与生产、科研和社会各方面的联系。高等学校在执行国家政策、法令、计划的前提下，有权在计划外接受委托培养学生和招收自费生，有权与外单位合作，建立教学、科研、生产联合体等。不少学校还开始了校长负责制的试点工作。

此外，政府加大了对教育工作的投入，教育事业费占财政支出的比重由1978年的5.9%提高到1986年的9. 5%。在高校毕业生的分配制度方面，开始逐步改变统招统配的做法，进行了“供需见面”的改革试点。在高校教学体制上，从1985年开始试办博士后科研流动站的试点工作。从1986年起，在新生中试行奖学金和学生贷款制度，以激发学生的学习积极性。为提高教师的地位和树立全社会尊师重教的思想意识，将9月10日定为教师节。教育体制改革的推行，不仅为我国的教育事业注入了新的活力，推动了教育事业的蓬勃发展，而且为我国社会主义现代化建设输送了大量人才。endprint