思想建党和制度治党整合效用研究

【摘 要】 “全面从严治党”作为思想建党和制度治党紧密结合的系统化思想丰富了马克思主义的党建理论，推动了党的建设的现代化和科学化水平，我们在坚持党建理论与制度实践创新的过程中，要密切关注思想建党和制度治党整合的系统性、针对性、有效性，切实发挥二者整合的积极效用。

【关键词】思想建党；制度治党；全面从严治党；三个密切关注

习近平总书记明确指出“新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合”。这一表述，是中国共产党历史经验的科学总结，是党建规律的重要探索，也是中国共产党在“中国特色社会主义进入了新的发展阶段”组织民主建设发展的必然要求。坚持思想建党和制度治党效用整合的落脚点是坚持“全面从严治党”，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要实现思想建党和制度治党这种效用关键要理解一个关系，做到三个关注。

一、深刻理解思想建党和制度治党的关系

思想建党与制度治党的整合，就是要在马克思主义党建理论指导下，以思想建党保证党的建设的正确方向，使全体党员的思想统一到党的路线方针上来；以严谨、科学、创新、发展的制度治党来保证思想建党的权威性、统一性，规范权力运行的方式范围、全面从严治党，不但要把 “权利关进制度的笼子”，也要通过制度创新、组织生活创新是提升党组织的活力。 “从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”习近平总书记科学阐明了思想建党和制度治党的辩证关系，深刻揭示了思想和制度之间的内在规律，对于我们科学把握二者之间的关系有了新的启示，要求我们不能孤立地理解思想建党与制度治党关系和目标，要理解二者之间辩证统一、相辅相成、相互促进的关系。

1.思想建党是根本，为制度治党提供政治基础并指明发展方向。

中国共产党历来重视思想建党，思想建党是中国共产党的一大法宝，思想建设是党的建设根本建设。马克思主义是科学理论，是中国共产党的根本指导思想和理论基础。要坚持马克思主义的指导思想，系统地从理论学习、理论讨论和掌握理论入手，提高全党的思想理论素质和认识辨别能力，提升全体党员的共产主义的理想信念。习近平总书记指出，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，十八大以后的反腐过程中，我们看到很多党员干部就是因为缺失了共产主义的“精神之钙”、丧失了理想信念而成为阶下囚。所以我们要坚持“制度治党”的前提是坚持正确的思想方向，用马克思主义的最新理论成果来武装全党，用马克思主义的思想、方式、方法来认识问题，分析问题，研究问题，，清除错误，解决矛盾。

2.制度是保证，为思想建党提供科学的制度支持。

一般来讲，科学的制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。我们党历来重视制度治党的重要性，特别是十八大以来，更是把中国共产党的党的制度建设推上一个新台阶，并把制度建设与党的思想建设统一同步起来，重新凸显党章的指导地位。党章的修订是中国共产党制度建设最重要的成果，决定着制度建设的方向，党章在制度建设中处于核心地位，党内的各项制度都必须依据党章制定。习近平总书记指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”

党的制度建設是一项复杂、系统的工程，要坚持严肃性、科学性、实用性和可操作性的原则，充分发扬民主，把群众创造的经验系统化、条理化、规范化，上升为既能发挥群众积极性，又具可操作性的党的制度。

3.思想建党和制度治党紧密结合点是全面从严治党

瑞典经济学家、1974年诺贝尔经济学奖得主冈纳·谬尔达尔针对发展中国家现代化进程中所遇到的普遍问题是：软政权和分利集团化提出了详细的分析，他认为这种“软政权”有几大基本特征：缺乏立法与具体法律的遵守实施，对法律的解释有很大的随意性和松弛性，各级公务员普遍不遵守交给他们的规章与指令，并且常常和他们本应管束其行为的有权势的人们与集团串通一气；社会成员之间常利用各自掌握的资源，在违反和抵制法规的基础上，为一己私利进行交换，亦即存在反法制的互利性；有着互诱性和积累效应，对包括下层阶级在内的各社会阶层有着很强的渗透性。

中国共产党作为最大发展中国家的执政党，如何破解这一难题，需要我们做出重大的现实努力和理论选择。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，中国特色社会主义事业推进到新的发展阶段。中国共产党执政所面临的新情况、新的国际环境，需要解决一系列的解决新问题，如何去寻求思想建党和制度建党新的结合点呢。

中国共产党十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），体现了以习近平总书记为核心的党中央全面从严治党理论和实践的结晶，将全面从严治党作为党的制度建设最新的理论成果来武装全党，也是习近平总书记关于思想建党和制度治党紧密结合的思想系统化、制度化，丰富和发展了马克思主义党的建设理论，是中国特色社会主义政党建设理论的最新篇章，对于进一步推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。

二、发挥思想建党和制度治党整合效用要做到三个紧密关注

全面从严治党作为党的制度建设最新的理论成果，是系统化、制度化的思想建党和制度治党的紧密结合，其关注的目标和解决的问题是党内和国内的一系列重大问题。就是要解决讲政治、讲规矩的问题。习近平同志在全国组织工作会议上强调要强化干部讲规矩的意识：“有一些干部连一些基本规矩都不讲，毫无制度意识，毫无敬畏之心，缺乏为官做人的起码底线，口无遮拦，随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢做。要加强教育引导，认真查处违纪行为，使干部懂规矩，守规矩。”习近平总书记在多个场合强调了党要管党、从严治党，彰显了中共中央从严治党的决心。坚持思想建党和制度治党紧密结合是在新的历史条件下全面推进从严治党的重要工作主线。那么要落实这条主线精神，我们需要做到三个紧密关注。endprint

1.紧密关注思想建党和制度治党整合的系统性

思想建党和制度治党整合是一个系统而伟大的工程，我们党从建党之日起就一直坚持系统地做好党的思想和制度建设。从“古田会议”首次提出思想建党，到改革开放后先后提出制度建党，再到法治建党、民主建党、科学建党，到今天党的执政水平和执政能力的现代化和科学化水平，中国共产党的建设一直体现了思想建党和制度治党整合的系统性，系统地总结新经验，在建设社会主义发展的新阶段发挥出坚强的核心领导作用。

以习近平同志为核心的党中央更是重视思想建党和制度治党系统性工程，并带领全国全党人民做出了不懈的努力，并取得了崭新的科学的理论成果。以从严治党的颁布、贯彻落实《中共中央八项规定》为起点，到全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。经过三年多的努力，在开展党内法规清理的同时，陆续制定出台 36 部党内重要法规，不少新的法规具有基础性的、填补空白的重要意义。同时在党的思想建设领域，也有一些列系统科学的思想建党的成果涌现，例如《习近平谈治国理政》，提出全面从严治党战略就是一项重要的根本性创新、提出“思想建党和制度治党紧密结合”、 依规治党与以德治党紧密结合，提出理论的系统和和学习的常态化，即一步丰富和系统化了马克思主义的建党理论。

2.紧密关注思想建党和制度治党整合的针对性

十八大以来，党的思想建党和制度治党更加注重现实的针对性，从“八项规定”到全面从严治党，对于党员干部的权利做了明晰的规定，什么可以做、什么不可以做，什么情况下应对干部进行重用、什么情况下应对干部进行调整，细致研究、谋划、明确，便于遵循、监督、问责、处理。制度之权威，在务实管用。制度之关键，在精在细；制度之有效，在落实与执行。即通过针对性的思想建设和制度建设，强化主体责任和监督责任及其落实体系的建设，增强党的路线方针政策体现的真理力量和党的作风体现的人格力量，真正做到有所为，有所不为，有责任意识、担当意识。

习近平总书记关于思想建党与制度治党相结合的重要论述，细化了思想建党和制度治党的内涵，为新时期党建工作指明了方向，为新时期的制度治党注入了新活力和坚实的制度基础。通过思想建党，用马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装全党，使广大党员干部提高政治思想觉悟、坚定理想信念、提升党性修养、加强道德养成，强化始终不渝为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的自觉性。通过制度治党，实现党的活动制度化、规范化、程序化，使党员领导干部规范权力运行，使广大党员正确履行党章规定的义务和权利。这些具有现实针对性的系列党建理论和制度有力地保证了“两个一百年”奋斗目标的实现。

3.紧密关注思想建党和制度治党整合的有效性

思想建党和制度治党整合关键是要解决当前党和政府面临的一切新问题，这就是要我们密切紧密关注思想建党和制度治党整合的有效性。

习近平总书记带领全党坚持理论与实践的创新，把思想建党和制度治党最新理论成果付诸于实践行动，取得了重大的实践成果：学习教育活动常态化、反腐败斗争压倒性态势已经形成、充分发挥从严治党利剑作用、自觉增强“四个意识”。通过严守政治纪律与政治规矩的活动，在全党营造了风清气正的政治环境，使全党看到了思想建党和制度治党整合实际效果。我们继续推动实践创新和理论创新，按照习近平总书记的要求“准确把握我国不同发展阶段的新变化新特点，使主观世界更好符合客观实际，按照实际决定工作方针，这是我们必须牢牢记住的工作方法”，实现马克思主义同中国实际相结合，实现中国化、时代化。习近平同志反复强调要坚持理论联系实际的马克思主义学风，不仅加深了人们对于“理论与实践相结合”这一论断的理解，也使人们看到了“理论与实际相结合”这一论断的更为根本和关键的意义。

全面从严治党作为思想建党和制度治党紧密结合的系统化思想业已取得可显著的成绩，在2016 年中纪委十八届六中全会上，习近平同志提出“压倒性态势正在形成”是对这一制度建设的高度评价和肯定， “全面从严治党” 战略思想的坚定不移的贯彻落实使得党的建设进入制度治党与思想建党并举的新常态阶段，中国共产党的党建理论日趋成熟，格局也趋开阔.

参考文献：

[1]习近平 ： 《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。

[2]《坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设》，《人民日报》2014年7月1日

[3]《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年

[4]《中共中央關于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《人民日报》2014年10月29

作者简介：

朱桂峰， （1979.6-），男，汉族，山东枣庄，中共枣庄市委党校，讲师 ，研究方向：党的建设 公共管理 城乡一体化研究。

课题项目：

山东省委党校十八届六中全会精神研究专项课题。endprint