事业单位绩效评价体系构建探究

向冰

【摘要】事业单位的绩效考核都应该围绕着规范事业单位内部管理、提高行政效能、满足社会需要进行设计，只有充分重视绩效考核对于事业单位管理的重要作用，结合相关要求制定切合事业单位实际的考核标准，并通过各种保障机制的完善，才能让绩效考核真正成为事业单位不断提升竞争力的助推器。

【关键词】事业单位 会计制度 绩效考核

一、事业单位绩效考核评价体系建设难点分析

（一）事业单位重视程度不够限制绩效考核的功能发挥

新的事业单位会计制度下对事业单位管理的要求也更高，当前的绩效考核并没有引起事业单位的足够重视，正是因为事业单位对绩效考核的重视不够，导致绩效考核在事业单位管理中没有被放在重要的位置，也限制了绩效考核应有的功能发挥。以事业单位为例，虽然推行新会计制度，但是由于事业单位有些领导并没有充分重视绩效考核改革，导致事业单位绩效考核流于形式，在绩效考核功能的发挥十分有限。一是不利于事业单位的人力资源管理，因为不重视绩效考核，事业单位的员工还停留在“混资历”的状态，有不少的事业单位员工表示，做太多也没用，因为晋升机制就摆在那边，就需要足够的年限。二是不利于事业单位服务质量的提升，没有了绩效考核的约束，就不容易站在服务者的角度进行服务提供。

（二）考核标准不够完善阻碍绩效考核的效率低下

新的事业单位会计制度下，对事业单位提出了新的要求，包括绩效考核方面各个地方也出台了相关的细则和要求，可以说对事业单位的绩效考核越来越重视，这既在事业单位层面提出了绩效评价的要求，也对事业单位内部的绩效考核提出了要求。但是事业单位原有的绩效考核标准并不能完全适应新的制度，对于不同事业单位、事业单位内部不同科室的应该建立不一样的绩效考核标准，但是在当前的考核标准中并没有细致到这个程度，导致事业单位存在严重的“同工不同酬”问题。以深圳K事业单位为例，同一科室内的“编制员工”与“临时工”的工作量比例是1：3，但是两者的收入比例却是3：1，所谓的绩效考核在编制面前显得苍白无力。因为绩效考核标准不够完善，没有打破当前的体制限制，就会就会导致绩效考核效率低下的问题：一是绩效考核无力度，试想如果采取“一刀切”的绩效考核标准，事业单位员工对于考核结果没有敬畏之感，那么这样的考核力度是十分薄弱的，更别提能够通过绩效考核激活事业单位的内部管理。二是没有完善绩效考核标准，就会导致绩效考核模糊化，包括绩效考核的实施也不够清晰，会导致事业单位绩效考核不到位的问题。

（三）保障机制不够健全导致绩效考核的实施困难

新的会计制度下，推行绩效考核的要求也相对提升了，再好的制度都要实际实施才能发挥作用，但是目前事业单位的绩效考核没有建立人才培养机制、没有健全的奖惩机制、审计机制，都不利于绩效考核的开展。一是缺少专门、专业的绩效考核人才，相比企业而言，事业单位一般都没有坚强强大的绩效考核体系，也没有专门的执行人员，根据厦门某事业单位工作人员透露，该事业单位的绩效考核主要是年终绩效考核，权利主要掌握在科室主管，只要大家表现不错，主管都不会为难，一般每个人都能拿到全部的绩效，并没有专门的部门或者人员对员工的绩效进行全面的评价。二是事业单位的绩效考核并没有健全的奖惩机制，根据对事业单位的调查显示，事业单位的绩效主要是根据不同等级进行制定，大家都知道年终绩效能够拿多少，事业单位的绩效考核标准是“没有重大事故”，也就是只要没有发生重大事故就不会拿不到績效，至于平时做的好不好、服务有没有到位，并不能通过绩效考核进行体现。三是绩效审计机制缺失，这主要是对于事业单位的整体绩效考核而言，目前事业单位的绩效评价更多是采取事业单位自评以及上级抽检，并没有实现第三方绩效评价，这在很大程度上不能保障绩效考核的有效实施。

二、事业单位加强绩效考核体系建设的重点探究

（一）提高认知，增强绩效考核的重视程度

在当前经济形势下，事业单位面临的要求和挑战也越来越大，绩效考核依然成为一个满足要求、应对挑战的重要工具，事业单位必须充分认识到绩效考核的重要性并引起充分的重视，才能让绩效考核真正发挥作用。以上海某事业单位为例，自2005年起，就开始对下属事业单位全面实施绩效考核，根据其官方资料，该中心每年都对下属事业单位领导进行绩效考核，并把行政领导的选拔、评优、奖惩和考核结果相挂钩，考核结果主要分为A、B、C、D四个等级，不同等级的领导进行不同的奖惩，甚至对于长期考核结果不理想的领导进行惩戒、停职。十余年的实践证明，只有领导在乎绩效考核并作为绩效考核的重点对象，才能带动整个事业单位的绩效考核，才能树立正确的绩效观、风险观、服务观，才能更加有利于事业单位人力资源管理与服务质量的提升。

（二）完善考核标准，确保绩效考核的作用发挥

在新事业单位会计制度出台的背景下，事业单位的绩效考核标准就需要进一步完善、加强，这主要包括整个事业单位层面的绩效考核标准以及事业单位内部的考核标准，只有这两个层面的绩效考核标准得到进一步的完善，才能确保绩效考核发挥作用。首先，在事业单位层面的绩效考核，要把绩效考核更多与新会计制度相结合，要更加重视针对不同层面的事业单位管理进行考核，特别是要建立领导负责制，把事业单位绩效评价和领导考核相结合引导事业单位的不断自我完善、自我规范，比如对于连续两年考核不合格的事业单位领导将被免职，通过明确的绩效考核标准制定就能够更好地引导事业单位规范化发展。其次，要加强事业单位内部员工的绩效考核，可以说事业单位的绩效评价是建立在事业单位内部员工绩效考核的基础之上的，那么新事业单位会计制度下，对于员工的绩效考核标准也有所有变化，例如，事业单位主要是服务社会的组织，对不同的单位、不同科室根据其业务建立不同的绩效考核标准，并且把考核结果与员工的晋升、奖惩甚至是免职相结合都将大大有利于绩效考核的落实与执行。

（三）落实保障机制，推动绩效考核的有效实施

一是落实人员保障机制，针对当前事业单位多科室、多业务的状况，北京某事业单位建立起“领导参与、专人负责、部门配合”的绩效考核人员机构，通过事业单位领导的牵头强调绩效考核的重要性，通过设置专人（一般与财务工作人员相结合）统筹管理事业单位的绩效考核，充分运用事业单位的部门管理架构，有效地推进了绩效考核的实施，这既没有在很大程度上增加绩效考核的成本投入，又能够带动事业单位各部门的参与，并根据各部门实际制定不同的考核方式。二是建立健全绩效奖惩机制，为了让绩效考核具有执行效率，就必须把绩效考核和员工的奖惩相结合，比如某事业单位通过每月评比“服务之星”作为工作人员获得奖励、晋升的重要参考依据，通过设置“流动红旗”作为部门之间绩效考核、评优评先的重要指标，都在很大程度上提高了绩效考核的重要性。三是要引入绩效审计机制评估绩效考核的实际效果，推动绩效考核的不断完善，2016年新余市通过引入第三方评价和公众参与评价相结合方式，有效推进了事业单位绩效考核评价的客观公正、公开透明。

三、结语

在经济新常态条件下，行政事业单位发挥着越来越重要的作用，绩效考核越来越成为完善事业单位内部管理、优化事业单位资源配置的重要工具，但在具体实施的过程中依然存在功能发挥有限、考核效率低下、实际操作困难等问题，需要事业单位在新会计制度的指引下，从事业单位实际出发，建立健全事业单位绩效考核体系，真正发挥绩效考核的功能作用。

参考文献

[1]马春艳.事业单位管理人员绩效考核体系研究[J].经济师.2013（12）.

[2]王亚玲.我国科研事业单位绩效考核现状与绩效工资激励机制研究[J].产业与科技论坛.2013（19）.

[3]刘霞.事业单位组织绩效评估实证问题研究[J].天津行政学院学报.2009（05）.endprint