海南省现代农业园区建设现状与发展对策

吴育鹏

摘 要 为提升海南省现代农业园区建设水平，基于近几年来所取得的发展成果，深入分析海南省建设国家现代农业示范区所面对的机遇与挑战，并对往后的工作提出对策与建议，以期为海南现代农业园区的发展思路和对策提供参考、借鉴。

关键词 现代农业园区 ；现状 ；机遇与挑战 ；发展与对策 ；海南

中图分类号 F303.3 文献标识码 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2017.09.022

The Current Situation and Development Strategies of

Modern Agricultural Parks in Hainan

WU Yupeng

（Quality and Safety Inspection Station of Agricultural Products， Wenchang， Hainan 571300）

Abstract In order to improve the construction level of modern agricultural parks in Hainan Province， the opportunities and challenges of building national modern agricultural demonstration areas in Hainan Province were analyzed based on the development achievements in recent years， and some suggestions on the development ideas and counter measures of modern agricultural park in Hainan Province were put forward for reference.

Keywords modern agricultural park ； current situation ； opportunities and challenges ； development and strategies ； Hainan Province

黨的十八大作出了“在工业化、信息化、城镇化中同步推进农业现代化”的重大决策。为促使海南农业现代化建设，近年来，海南紧紧抓住国际旅游岛建设的历史机遇，以现代农业园区建设作为发展现代农业的主要抓手，积极转变农业发展方式，创新农业生产经营体制，全力推进国家现代农业示范园区、特色农业产业园区、农产品加工园区和休闲农业园区建设，有力地促进了农业增效、农民增收。但是，随着我国经济发展进入新常态，现代农业园区发展仍面临着定位不明确、基础设施薄弱、建设资金不足、机制有待创新等问题。因此，加强我省现代农业园区的研究，对于提高现代农业整体效益和促进农民增收等，都具有十分重要的现实意义。

1 海南现代农业园区的现状

1.1 国家现代农业示范园区

2010年，农业部启动国家现代农业示范区建设，乐东县被农业部确定为首批“国家现代农业示范区”，2012年澄迈县、海口市被农业部确定为第二批“国家现代农业示范区”，2015年，农业部确定海南农垦南田农场、屯昌县、琼海市为第3批“国家现代农业示范区”。至此，全省共有6家国家现代农业示范园区[1]。澄迈县列入农业部实施以奖代补政策的示范区，获得3年每年1 000万元以奖代补资金。示范区农业现代化建设水平明显提升，2015年，海口市、琼海市、澄迈县、南田农场示范区农民或农垦职工收入突破万元，高出全省平均水平，为探索海南特色农业现代化道路积累实践经验。

1.2 特色农业产业园区

1.2.1 热带作物标准化生产示范园

2010年12月农业部开始组织热作标准化生产示范园创建工作，2010年我省制订了《海南省热带作物标准化生产示范园建设管理办法》，至2015年末全省热作标准化生产示范园共242个，其中国家级标准示范园51个。

1.2.2 畜禽标准化养殖示范场

自2010年启动畜禽养殖标准化示范创建活动以来，通过品种优良化、生产规模化、防疫制度化、管理标准化、结构合理化，示范场建设得到快速发展，至2015年末，全省标准化规模养殖场950家，创建国家级、省级标准化畜禽示范场73个。生猪规模养殖场比例达74%，比全国平均高出12个百分点。

1.3 农产品加工园区

全省有10个农产品加工园区，2015年底，全省农产品加工园区入园企业71家，累计完成投资43.12亿元，累计完成投资率达53.62%。加工园区主要依托本地特色农产品资源，重点开发文昌鸡、椰子、槟榔、芒果、竹笋等特色农产品及畜禽养殖精深加工产业，延长产品加工产业链，培育出“潭牛文昌鸡”、“春光”、“口味王”“罗牛山”、“南国”等一批地方特色明显、产业关联度高、能带动农民增收的龙头企业。园区预冷库库容达36万t，预冷能力达680万t，基本可满足海南瓜果菜的贮藏预冷需求，经预冷加工的瓜果菜损率可从20%降至5%。

1.4 休闲农业园区

至2015年末，全省休闲农业企业达226家，其中休闲农业园（庄）164家、农家乐62家。其中琼海市和定安县被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县；三亚市亚龙湾国际玫瑰谷、万宁市兴隆热带花园、琼海县博鳌美雅乡村公园、海口市龙华区兰花产业园、三亚槟榔河国际乡村文化旅游区评为全国休闲农业和乡村旅游示范点[2-3]。休闲农业园区直接从业人数1.85万人，年接待人次1 281.16万人次，营业收入10.09亿元，同比增长15%。海南休闲农业产业已成为农业和农村经济发展的亮点之一，彰显广阔的发展前景，必将成为海南特色农业现代化建设和农民增收的重要举措。endprint

2 发展海南现代农业园区机遇与挑战

发展现代农业园区，是适应经济发展新常态，是加快转变农业发展方式、促进农民持续增收的有效途径，对引领现代农业发展具有重要意义[4]。当前，海南农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，机遇和挑战并存。

从机遇看，一是推动传统农业向现代农业转变。高起点、高规格地建设一批规模化、标准化、集约化和产业化的热带水果、冬季瓜菜、南繁育制种等新型现代农业样板区，有利于土地、资金、技术、人才等优质资源要素汇集，改变海南土地零星、分散、兼业的传统农业经营格局，加快促进特色产业的发展，从而在把海南建成全国人民的“菜篮子”和“果盘子”的过程中发挥重要作用。二是现代农业技术得到推广和集成应用。通过发展现代农业园区，实行农科教、产学研结合，有利于新品种、新技术和新装备的引进、集成、运用、示范推广，促进农业科技成果在实践生产中得到转化应用，推动农业产业结构优化、农业应用技术进步和经营管理创新，使其真正成为向广大海南农民传播农业高新技术的基地[5]。三是提高地区农产品品牌效应和市场竞争力。现代农业园区规模化、专业化、标准化、产业化的显著特点对保障农产品质量安全、提升市场竞争力、推动农业生产向优势区域集中和产业结构优化有重要作用，有利形成地区特色产业和品牌。四是有利构建新型农业生产经营体系。在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业龙头企业和科研推广机构等各类生产经营主体到园区创业，有利于探索建立新的农业生产组织形式、利益分配和经营管理体制机制，解决我省农业生产组织化程度低的问题，推动建立符合现代农业发展的生产经营组织形式。五是开拓经济增长点，促进农民增收。通过现代农业园区的创建，科技、人才、资金的注入，土地产出率和劳动生产率将得到全面提升，从而实现单位面积产量和效益的双提高。在发挥农牧业食物保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上，有利于休闲观光、农产品加工业、文化传承等新兴功能的拓展，促进一、二、三产融合发展，为农业增效和农民增收开辟新渠道[6]。

从挑战上看，一是土地资源约束趋紧。在海南省目前的土地利用总体规划中没有明确划定设施农用地，导致农业园区建设中设施农用地问题突出，管理用房、生产附属设施及道路等用地指标无法解决，严重影响了园区建设进度。加上海南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作未完成，且农民土地经营入股的经营意识淡薄等问题，造成土地难以整片流转，制约了农业适度规模经营。二是农业园区普遍存在农业科技人才数量少、技术结构不合理现象。

目前，海南省各园区和农业企业从业的农村劳动力人员普遍年龄过大、技术学习和应用能力较差，本地下一代年轻劳动力从事农业生产的积极性和基本技能已严重削弱。农业科研院所、农技推广部门和大专院校对园区建设参与度不高，园区运作主要靠农业企业，从而缺乏基础研究和应用基础研究，科技创新能力和示范带动作用不高。三是农业园区建设周期长投入大收益慢的特点需要长线运营。农业园区虽然是个朝阳产业，但从短期来看它还是一个烧钱的产业。在建设前期，如果财政扶持不足，资金缺口较大，直接影响到园区基础设施的配套完善，也影响到园区的建设规模和进度。

目前，海南省尚未为农业园区建设而建立起多元化的投融资市场，融资渠道不健全。加之社会资本、工商、金融资本等支持现代农业园区发展的机制不健全，使得园区难以实现可持续发展。四是功能不齐全，产业链短，综合服务功能较弱。大多数的示范园区仅做为新品种新技术新设施的展示示范功能，为城市提供休闲观光场所，而为农业教育提供培训场所、为科研事业提供技术创新场所、为区域经济提供辐射带动等仍发挥不够。因而，所产生经济效益和社会效益仍需进一步提升。海南省在农业园区建设方面更多的是单一的种养区而非具有独特区域优势的全产业链经济上的园区，同质化现象突出，机制不活，市场竞争力不强。五是农业园区生产经营存在高风险。农业自然灾害对农业生产有较大的影响，近些年来，全省自然灾害频发且愈演愈烈，极端恶劣气候也屡见不鲜，而部分园区基础设施尚不完善，应对大灾能力不够强，农业保险条款限制又颇多，农业企业和农户参保度不高，在真正遇到大灾后无能力再恢复生产。市场风险是明显而又直接的。近十年来，我国农产品价格上涨幅度远低于经济增长指数，利润空间大幅压缩，再加上海南农产品销售渠道的不畅通，导致大部分园区面临农产品没有真正实现优质优价的尴尬局面。

3 建议与对策

3.1 强化规划引领，促进现代农业园区科学发展

以工程化、项目化为抓手，科学编制现代农业园区发展规划，将园区与当地经济社会发展规划、城市空间规划、土地利用总体规划有效衔接。依托特色资源，明确主导产业和特色产品，建立若干个主导产业优势明显的现代农业示范园区，有条件的可探索建立跨市县的区域性龙头现代农业园区，推动品牌园区的管理输出，完善联动园区间的利益分享机制，构建打破区域界限的园区体系，破解“千区一面、产业雷同”的问题，形成全省特色鲜明、比较优势突出的园区产业体系和区域布局。推行一区多园发展模式，即一个核心的主导产业示范园，若干个不同功能的产业示范园，各产业示范园之间优势互补，分工协作，激发整个园区的发展活力，促进产业与城市功能的融合发展，从而改变目前我省园区功能单一的局面。

3.2 实行用地保障，为现代农业园区发展提供有力支撐

利用我省“多规合一”的契机，落实农业设施用地的政策，将现代农业园区建设用地纳入各市县城乡规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和林地保护利用规划，积极落实用于发展现代农业园区项目的用地计划指标，着力解决园区产业布局、产业体系构建、生态保护、土地供应、林地利用等问题。在市县层面建立农村土地产权交易平台，在乡镇层面建立土地流转服务中心，探索建立集中流转企业经营、集中流转合作社经营、集中流转大户经营的多样化土地流转模式，整体推进土地流转，同时开展农民土地承包经营权抵押贷款试点，发展多种形式的适度规模经营。endprint

3.3 抓好现代农业设施装备建设，提升园区装备水平

现代农业园区必须建立在高水准的基础设施之上。与小城镇建设及美丽乡村建设有机结合，突出农业园区的主体地位，加快推进园区内的水利和交通基础设施建设，着力抓好机耕路、排灌渠道、农田林网、电力设施和小型农田水利等设施配套建设，改善园区的发展条件。大力推广应用地膜覆盖、水果套袋、遮阳网、喷滴灌等农业技术和钢架大棚、贮藏保鲜、冷链运输等设施装备，应用国家补贴政策，建立农机报废更新补偿机制和回收制度，加快淘汰园区能耗高、效率低、污染重的老舊农业机械，支持农民购置、使用先进适用农业机械技术和装备，促进园区设施农业发展。基于海南独特的自然资源，在各园区内积极推广清洁生产方式，普及推进测土配方施肥技术，加大有机肥推广应用力度，努力减少化肥用量，优化用肥结构，推行病虫害绿色防治及统防统治技术，实现病虫害化学防治向绿色防控转变，改善农业生产和生态环境，促进园区可持续发展。

3.4 完善农业科技创新和服务体系，增强农业园区发展的内生动力

科技创新是农业园区的核心竞争力，要充分发挥科学技术在推动现代农业发展中的支撑引领作用。增加农业科技投入，加快建立新型的农业新技术研发、试验中心，建设新品种新技术示范展示基地，推进农业机械化和信息化，加速农业科技创新和重大农业科学技术的集成推广应用，确保将园区打造成自主创新的引领区。依托我省科研院所、大专院校、技术推广机构等单位，引进、示范和推广新品种、新技术，推进一批农业重大科技项目立项。完善农民培训体系，把现代农业园区建设成为农民教育培训和新型职业农民培育的大舞台。

3.5 加快构建现代农业产业体系，提高园区产业集聚化

按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，以示范带动效应，调整优化农业产业布局，积极实施农产品品牌战略，顺应“国际旅游岛+、互联网+、一带一路+” 发展趋势，大力发展特色产业、信息农业、休闲观光农业、农产品加工业等多种业态农业。各园区要明确1～2个主导产业，以龙头骨干企业的带动和重大项目为抓手，调减低效产业，加快培育壮大区域性主导产业，构建特色鲜明、优势突出、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的热带特色农业产业体系。注重一二三产业融合，以基地建设为基础，尽可能兼顾农产品加工、物流商贸和现代服务业及旅游业发展，形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业链条，提高农业的附加值和综合效益。

3.6 创新农村金融服务方式，为现代农业园区建设提供强有力的资金保障

按照“政府统筹、资金捆绑、集中使用”的原则，聚合各类涉农财政资金，实现资金效益最大化，支持园区建设，精心打造一批特色基地及示范项目。支持战略投资和民间股东入股，发展混合所有制的融资性担保机构。鼓励金融机构积极开展农村金融产品和服务方式创新，积极开展评信、授信、用信工作，开展了农房确权发证，林权、流转土地经营权登记发证等工作，优先满足园区经营主体多元化的信贷需求，开展农房抵押、林权抵押、土地承包经营权抵押、农机具抵押贷款，着力解决现代农业发展中的贷款难、抵押难、担保难问题。鼓励保险机构与银行机构开展合作，创新金融保险服务产品，健全和完善农业保险制度，扩大保费补贴区域，逐步扩大种植业、养殖业设施农业等保险覆盖范围。

3.7 推进标准化生产，提高园区品牌效应

针对园区主要农产品品种，进一步制定生产技术操作规程，加大推广力度，形成完善的农业标准化体系，为农产品安全生产和质量品牌的创建提供技术保障。指导园区加快构建农产品质量安全监管体系，全面推行农产品市场准入制度，建立农产品标识、质量追溯制度，完善投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度，对农产品实行全程质量监管，保障生产的农产品质量安全，提高市场竞争力。出台扶持政策，创建品牌给予奖励，调动新型农业经营主体发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的积极性，创建出一批在国内外市场叫得响的农业品牌。制定农业品牌培育计划，按照“培育一批，认证一批”的原则，对各园区优势农产品和名优农产品进行重点筛选和培育，加快认证步伐。鼓励开展以品牌为纽带的资产重组，通过联合、兼并、股份合作等方式进一步做大做强园区现有品牌，提高品牌经济效应。

参考文献

[1] 海南省农业厅. 海南农业年鉴[R]. 2016.

[2] 农业部国家旅游局关于公布全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点的通知. 农加发[2014]5号.

[3] 农业部国家旅游局关于公布2015年全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点的通知. 农加发[2015]9号.

[4] 农业部现代农业示范区管理办公室. 国家现代农业示范区2010年度发展报告[R]. 2011.

[5] 王丽娟，王树进. 现代农业示范区运行模式对绩效影响机理研究[J]. 农村经济， 2012（6）：48-52.

[6] 孟祥林. 生态经济学视角下的循环农业：理论，实践与发展方向[J]. 再生资源与循环经济，2014（7）：12-16.endprint