把商贸行为关进制度的笼子里唐朝商贸市场管理制度检视

刘玉峰

把商贸行为关进制度的笼子里唐朝商贸市场管理制度检视

刘玉峰

在唐代，作为商品贸易的场所——商贸市场，不是可以较为随便地设置的。唐朝规定，商贸市场的设置权归政府所有，乃政府特权，并遵守“建城设市”的原则，由政府设置在城市之中。唐王朝还立法规定了商贸市场管理的具体细则，对市场商贸行为加以规范化管理。

唐朝 商贸市场 商贸行为

中国历史悠久绵长，在长时期的发展进程中，积累成就了高度发达的制度文明，有着堪称完善的政治制度、经济制度和文化制度体系，享誉寰宇。唐朝时期，中国制度文明已达至很高水准，尤其表现在国家制度建构与社会治理方面，是推动唐朝迈入中国封建社会鼎盛阶段的重要保障。

唐朝国家制度构建成就卓越，成果众多，商贸市场管理制度只是其中较小的一个组成和层面，但检视这一组成和层面，也可观察到其制度建构的健全与完备。

唐朝对商贸市场设置制度的明确

在唐代，作为商品贸易的场所——商贸市场，并不是可以较为随便地设置的。唐王朝规定，商贸市场的设置权归政府所有，乃政府特权，并遵守“建城设市”的原则，由政府设置在城市之中。景龙元年（707年）十一月，唐中宗颁布敕令说“诸非州县之所，不得置市”，明确规定商贸市场必须设置于县治和州治以上的城市中，即必须设置于政府官衙所在的县城和州城以上的城市中，县城以下的市镇或者乡村是不准设置的。在中国封建王朝国家时代，皇帝颁布的诏令、敕令是视同为国家法律的，即所谓“诏敕入律”。中宗敕令对于市场设置的规定，实际上是国家法律制度。

按照这种法律制度，唐政府在京师长安（今陕西省西安市）、东都洛阳（今河南省洛阳市）以及地方都督府治所、州治所和县治所，均设置有一处或几处商贸市场，构成从京师、东都到地方的各级市场体系。不唯如此，各级市场的规划和建造权也归政府所有，由政府机构具体实施营建和管理，将商贸行为严格管控在各级市场之内，加以明确的空间限定。

京师长安城以方位设置有“东市”和“西市”两个商贸市场。据徐松《唐两京城坊考》一书记载，东市和南市各占两个居民坊的面积，东西南北各六百步，四面各开二门，市场内设立有邸店（商店），货财多达220行，四方珍奇，皆所聚集。政府设有市署和平准署两个机构负责市场管理。西市遗址，经考古探测，发现呈长方形，南北长1031米，东西宽927米。北、东两面有宽约4米的夯筑围墙墙基。市内有南北向的和东西向的平行街道各两条，宽皆16米，四街交叉呈“井”字形，各通向四面的八个市门。井字形的四街将市区划分为九个长方形区域，每个区域的四周都临街，出售商品的邸店即设在各区域的四周。邸店是按照货物种类的不同而分“行”排列的，共有220行，即有220种不同的货物分类区。井字形的中心部位，是市场管理机构市署和平准署的所在地。

当然，其他地方的市场不可能等同于京师长安的东市和西市，规划建造的规格和繁荣程度也不可能与二市相比拟，但由上所述不难看出，唐代商贸市场的设置、规划和建造，都是有着明确的制度规定的。

唐朝商贸市场管理体制的健全

商贸市场的设置、规划、建造权归政府所有，已如上述。唐代商贸市场的管理权也归政府所有，从京、都到地方都督府及州、县，唐政府设置了多层级的市场管理机构。

中央事务机关“九寺”之一的太府寺，设长官“卿”一人，官阶从三品，设贰官“少卿”二人，官阶从四品上，都是五品以上的高级官员。在商贸市场管理方面，太府寺直接领导京师长安和东都洛阳四个市场的“市署”和“平准署”，“举其纲目，修其职务”，进行宏观掌控，并运用“度量”和“权衡”二法具体调控，是唐中央负责京、都市场管理的最高机构。太府寺太府卿和少卿之下，设有属官“丞”四人，从六品上；“主簿”二人，从七品上；“录事”二人，从九品上，也都是有品级的官员。另设“府”“史”“计史”“亭长”“掌固”等若干人，是无品级的吏职。无论是有品级的官员，还是无品级的吏职，均有具体职掌，分工明确，协同工作。

京师长安东、西二市及东都洛阳南、北二市，各设有市署和平准署，是为京、都四市署和平准署。市署，设长官“令”一人，从六品上；设贰官“丞”二人，正八品上，“掌百族交易之事”，负责市场交易、市场物价和度量衡器等的管理。平准署，设长官“令”二人，从七品下；设贰官“丞”四人，从八品下，“掌供官市易之事”，负责官府所需物资的购进和所余物资、没官物资的卖出。市署和平准署，还设有“录事”“府”“史”“典事”“掌固”等吏职，同样具有职掌具体、分工明确的特点。在太府寺领导下，京都四市的市署和平准署对京都商贸市场进行具体管理。

在各级地方政府领导下，普遍设置长官“市令”具体管理地方市场。大、中、下都督府以及州府中的上州，设市令一人，皆为从九品上，另设“丞”“佐”“史”“帅”等吏职几人。中州、下州及诸县，亦设市令一人，但无品级，也有相关吏职设置。地方府、州、县市令的共同职责是“掌市廛交易，禁斥非违之事”，负责管理市场贸易活动的正常进行，维护市场秩序。

综上可知，中央太府寺与京都市署、平准署，具体负责京师长安和东都洛阳的商贸市场管理，地方都督府和州县政府的市令，则具体负责地方商贸市场管理，形成了健全的商贸市场管理体制。

唐朝商贸行为管理细则的完备

唐王朝还立法规定了商贸市场管理的具体细则，对市场商贸行为加以规范化管理。

市场启闭管理。各级市场作为政府特别规划设置的商贸区，四周筑有围墙或围篱。唐律规定不得越度或侵坏墙篱，否则要处以杖刑七十。所有人员必须经从市门出入各级市场。市门又有“门禁法式”，启闭有制——“凡市，以日午击鼓三百声，而众以会；日入前七刻，击钲三百声，而众以散”，对开启和关闭市场的时间有着严格限定，只准许在正午至傍晚之前进行商贸交易。唐律还规定，有关市场管理人员必须按时上锁关闭市门和按时开锁开启市门，若违制擅自开闭市门，要处以杖刑七十；若应上锁关闭市门却不用管键，或应开锁开启市门却不用钥匙，而是毁坏管键而开或偷盗市门钥匙，则要处以杖刑六十或笞刑四十。

入市商品质量、规格的管理。唐制规定，“造弓矢长刀，官为立样，仍题工人姓名，然后听鬻之，诸器物亦如之”，规定弓、矢、长刀以及缣帛布匹等产品，要严格按照“官为立样”而生产。官为立样可理解为政府规定的标准样式，产品达到了官样标准，达到了规定的质量和规格，才能入市进行贸易。弓、矢、长刀的生产，更严厉一些，还规定要在这些产品上镌刻生产者的姓名，这是因为这些产品属于兵刃兵器，不得超规格生产，若发现违规产品，便于通过镌刻的姓名追责治罪。对缣帛布匹等产品，则“有长短、广狭、端匹、屯綟之差”，同样有严格的质量规格标准。若在市场内出售“行滥”“短狭”的产品，即出售假冒伪劣产品，要处以杖刑六十，其中获赃利多的，要按“盗贼罪”从重治罪。市场管理人员如果知情而不处罚，则与出售假冒伪劣产品者同罪，一并处罚。

度量衡器的管理。商贸市场所用度、量、衡器有统一的标准。唐律规定，每年八月，对度量衡器进行“平校”即校正，加盖官方印署后方准使用。度量衡器的平校权和印署权明确归政府所有，京师市场所用度量衡器，要到太府寺进行平校，其他地区市场所用度量衡器，要到各地政府部门进行平校。平校工作由校勘官吏负责，并有监校官吏监督。若校勘官吏平校“不平”，即校正工作没有做到标准，要处以杖刑七十。若监校官吏没有发现，要处以杖刑六十，若监校官吏知情而不报，则一样处以杖刑七十。

《长安西市图》

分行列肆管理。市场内出售商品的各种不同的“行”，是按照商品种类的不同而区分的。前文已述，长安东市和西市均有220个行，即有220个商品种类区。每个行内，再“陈肆辨物”，即进一步地陈列店肆。店肆又称邸店，就是说每个行内再进一步区划陈列多个店肆，似今天的商店。陈列的具体方法是“名相近者，相远也；实相近者，相迩也”，就是以商品名相近则相远、实相近则相迩的办法陈列店肆。这种“分行列肆”的权力，属于各市场管理机构，由它们具体分列实施。每个店肆要“立标”，即“每肆立标，题行名”。“标”又称“标牒”，各市场管理机构要在标牒上题以“绢行”“布行”“鞋行”“米行”“肉行”“鱼行”“铁行”之类的不同行名。

市场物价的调控与管理。各级市场管理机构要对市场内出售的每类商品，按精、次、粗的质量高低，依照市场行情，制定出“三贾时估”，又称“三等时价”，以精为上贾，次为中贾，粗为下贾。这三等时价，每隔十日，制定调整一次，并造为账簿，以此来指导和调控市场物价，即所谓“三贾均市”，形成了较为成熟的“遣评物价”制度。唐律规定，“若官司遣评物价，或贵或贱，令价不平，计所加减之价，坐赃论”，责令市场管理机构要客观准确地制定三等时价，做好工作，若营私舞弊，上下其手，中饱私囊，则论以贪赃罪。

行头管理。市场内各行有一人担任“行头”，是本行的头目，由市场管理机构指定本行中财力殷实的商人担任。行头受政府的支配，协助市场管理机构工作，帮助稳定市场物价，检举市场不法行为等。行头若工作不力，或有违法乱纪行为，则要“重加科罪”，即从重予以处罚。

市籍管理。市场管理机构为在市场内列店肆经营的商人建立专门的户籍，称为“市籍”。市籍详细登录商人的所有财产，作为征收资产户税、差以徭役的依据等，加强对这些商人的人身编制和直接控制。

市场秩序管理。一是严禁“卖买不和，专略其利，障固其市”，即严禁强买强卖，垄断市场，以非法手段牟取暴利。二是严禁“在市人众中惊动扰乱”，故意制造混乱，破坏市场秩序。三是严禁在市场内“投匿名文书”，或“纵为奸言”，进行非法活动和制造流言蜚语等。

唐朝商贸市场管理制度的优长与缺陷

由上所述，不难发现唐朝商贸市场管理制度具有明显特点：其一，国家法律明确规定商贸市场的设置、规划、建造、管理权，均归政府所有，乃政府特权。其二，遵守“建城设市”原则，商贸市场必须设置在县治、州治以上的城市中，是政府特别规划的一个商贸区域。其三，从京师长安、东都洛阳直至地方州县，设置有多层级的市场管理机构，商贸市场的管理体制健全。这一管理体制也有其自身特点，即各级市场管理机构均是国家行政管理机构，是唐王朝行政管理体制的构成成分。其四，各级市场管理机构职掌明确，按照完备的商贸市场管理细则，对市场商贸行为加以制度化和组织化规范，维护市场正常贸易秩序。其五，各级市场管理机构的官吏，要遵照法律和制度进行认真管理，若有违法犯罪，则从重治罪。这些特点，反映了唐王朝对于商贸市场管理的高度重视。

今日观察，唐朝商贸市场管理制度有其制度优长，也有其制度缺陷。优长表现在：一是商贸市场管理制度以国家法律形式确立，是最高层次的国家正式制度，也体现了制度高度。二是商贸市场管理的体制健全，进行管理的具体细则完备，体现了制度内容的完善、明确和丰实，不是什么“空制度”。三是市场管理细则，诸如市场启闭、入市商品质量规格、度量衡器、分行列肆、市场物价调控与管理等，具有经济管理的科学性和行政管理的合理性。这些职能，在当代社会也是正当的政府职能。缺陷表现在：一是商贸市场只设置于县治、州治以上的城市中，商贸时间限定在中午至傍晚以前，市场在空间和时间上具有很强的封闭性和局限性，显然不利于商贸行为的充分进行，也不利于社会经济的充分发展。二是遵守“建城设市”原则，商贸市场设置是城市统治的产物，是国家政治统治的需要，市场的设置、规划、建造、管理权均为政府权力，突出体现了政治权力对商贸行为的缜密控制，也决定了市场的“官市”性质。在这种官市里，商贸行为易被政治所扭曲，经济规律易被行政所干扰，不可能真正遵循价值规律和公平竞争法则，也就不可能真正促进商贸和商品经济的繁荣。

（作者为山东大学历史文化学院教授、博导）

【注：本文系山东大学人文社科青年团队召集人项目“汉唐时期制度构建与国家治理”（项目编号：IFYT1703）阶段性成果】

①刘玉峰：《论唐代市场管理》，《中国经济史研究》，2002年第6期。

②梁中效：《唐长安西市文化述论》，《唐都学刊》，2011年第5期。

责编/张蕾 美编/杨玲玲

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