青年社会保障问题如何对症下药

戴荣四

青年社会保障问题如何对症下药

戴荣四

构建青年劳动者的社会安全网，关注青年社会保障，是促进青年发展的重要工作。而我国青年社会保障方面存在的诸多现实问题，极大地制约和影响了青年的发展。因此，需要构建覆盖面广、针对性强、协调性好的青年社会保障制度，不断加大不同青年群体的社会福利、社会救助体系建设，维护青年在发展过程中的权益。

青年 社会保障 社会救助

进入21世纪以来，我国每年都有大量的大学毕业生进入劳动力市场，同时随着改革开放的不断深入，大量农村青年也逐渐转移到城镇就业，青年就业的总量与结构性矛盾比较突出。我国青年就业不稳定、收入较低，容易受到经济衰退和经济危机的冲击，为了使新时代的青年具有较强的创造力和责任感，就需要满足青年的合理社会需求。社会保障与就业高度相关，是青年就业创业“兜底”的安全网，能够维护青年在发展过程中的权益，促进青年的可持续发展。

当前青年社会保障政策不够健全，特殊群体容易被忽视

我国青年群体的社会保障机制不断健全，青年社会保障发展方向趋于合理，逐步实现了保基本、广覆盖。但青年社会保障依然存在以下三个问题。

第一，保障政策不够健全，缺乏有针对性的顶层设计。首先，我国现有的社会保障制度缺少对青年的针对性，政府部门的相关政策针对的是某个领域、某个行业的所有人，对青年利益的体现不够。青年社会保障制度是青年利益的分配规则，从形式上来看，现有的青年社会保障制度分散且权威性不够，大部分领域的青年社会保障制度是以行政法规的形式存在，青年社会保障制度的制约力不强。其次，青年保障政策不集中，青年社会保障制度的系统性不够。没有统一的“青年社会保障制度”或“某青年群体社会保障制度”，这阻碍了青年群体的发展。最后，由于缺乏有针对性的顶层设计，社会保障领域法治化起步较晚。如果不能尽早出台相应的青年社会保障制度，就会错失完善青年社会保障发展体系的良机，难以保证青年的权益公平和可持续发展。

第二，存在“碎片化”倾向，动态监测指标体系不够完善。在当前的青年社会保障政策中，青年群体之间、区域之间存有差异，呈现出分散化、内隐式的特点。青年社会保障政策更多地存在于相关的法律法规、规章制度之中，青年社会保障制度与其他社会制度之间的衔接配套有待加强，不同青年社会保障制度之间的条块分割明显，一些社会保险制度之间缺乏有效的衔接机制，如医疗救助、重大疾病医疗救助、临时救助等，由于低保资格条件不同，不同保障对象所享有的保障待遇有很大的差异。同时，从当前青年人口的统计来看，各地区的统计口径、发展指标不尽相同。比如，上海市按照人口年龄构成划分为4个年龄段：17岁以下、18—34岁、35—59岁、60岁以上；而北京则以五岁一组对不同年龄段进行人口划分；其他省份多是按照劳动力年龄划分为三类：18岁以下、18—65岁、65岁以上，没有考虑到青年人口的数量划分。各省市对青年人口的重视程度较低，无法达到对青年社会保障情况的动态监测。对青年社会保障发展状态的把控，需要从持续发展的状态中，找到青年社会保障发展的突破口，对其进行持续动态监测。而动态监测指标体系的不够完善，对青年的可持续发展产生了极大的阻碍。

第三，制度衔接不畅、效率低下，特殊群体容易被忽视。目前，青年社会保障工作主要是由人力资源社会保障部门与民政部门管理，各级共青团组织对青年的整体发展负责，还有很多部门也参与其中，比如教育部门、卫生和计划生育部门等，部门众多导致制度衔接不畅。首先，共青团对青年社会保障的服务功能较弱，存在经办管理资源重复配置、重复参保、效率低下、制度之间衔接不畅等问题。其次，目前一些特殊青年群体的社会保障水平较低，甚至被忽视。比如，在当前社会保险与就业、工资相挂钩的制度和“多缴多得”的保险原则下，青年创业者往往忽视了社会保障的重要性和自身需求，导致社会保障无法完全覆盖；社会闲散青年由于脱离家庭、单位等管理主体，参保率低，无法参与到社会保险当中；青年残疾人面临生活难、出行难和就业难等问题；个别大学毕业生面临着毕业就失业的风险。最后，青年群体间的社会保障发展不均衡。比如，在社会福利、社会救助和社会优抚等方面，三资和民营企业的青年社会待遇较低，而国家机关、事业单位、国有和集体企业的青年待遇较高。在保险参与率方面，三资和民营企业较低，国家机关、事业单位等高而全面。在社会医疗保险方面，大学生参与程度高，而社会闲散青年容易被忽视，参与程度低。

借鉴国际经验，制定专门化、系统化的青年社会保障制度

构建针对性强的保障制度，尽快出台顶层设计方案。为了克服我国现有青年社会保障政策的不足，我们可以借鉴国际经验，制定专门化、系统化的青年社会保障制度，加强针对性政策的制定，真正解决当前青年社会保障政策交叉、空白等问题。可以在分散的基础上加以集中，充分发挥整体效能，消除青年群体的生存危机、疾病恐惧以及养老问题，促进我国青年社会保障政策的创新发展。在青年社会保障制度的顶层设计上，要做到“整体推进”，重点倾向于在校青年、社会闲散青年。要明确改革路线图，全方位规划青年社会保障，做好时间计划表。要强化特殊青年群体的保障，重点关注青年群体医疗、教育、就业等方面的保障。同时，为了形成全面性、系统化的青年社会保障体系，要建立以在校青年为核心的社会福利制度、以在职青年为核心的社会保险制度、依托医疗以及教育等专项的社会救助制度。要根据青年的具体状况，辅之以临时救助等急难救助。另外，青年社会保障顶层设计还需要做到“协同联动”。

消除“碎片化”倾向，明确青年社会保障的责任主体。为了消除“碎片化”倾向，应通过制度整合保证公平。比如，在青年养老保险领域，在职青年与机关等单位工作人员基本养老保险制度要完善到位，并轨合成统一的城镇青年就业人员基本养老保险体制，形成体现国家意志的制度安排。同时，要坚持社会精算平衡原则，根据人口、经济和财政等，建立健全青年社会保险筹资机制和待遇确定调整机制，健全“多缴多得、长缴多得”的激励机制，确保基金中长期收支平衡，强化参保者缴费与待遇之间的正相关关系。要建立可持续的社会保险制度，优化青年社会保险责任分担，赋予政府、用人单位和个人等主体合理责任。在青年保障制度的制定、执行、评估等过程中，为了推动青年社会保障制度的有序实施，公共部门等相关主体要充分调动社会资源，明确青年社会保障的责任。比如，共青团要充分发挥好筹集和分配政府、社会以及自身资源的作用，为青年群体搭建起“支持型枢纽平台”，要凭借自身的政治、组织、资源等优势，充分发挥枢纽性功能。

建设“互联网+”工程，建立专门动态监测指标体系。“互联网+”青年社会保障工程的作用是建立基本数据库，摸清青年群体社会保障的底数、动态，协调各部门以及各方的力量，使闲散青年重新融入社会，实现与他们的持续性沟通，帮助他们焕发出应有的青春光彩。同时，为了推动家庭、学校、社区单位间的有效交流，要为闲散青年提供更多的职业培训、信息咨询等，努力解决闲散青少年失学、失业问题，引导闲散青年回归学校，提高技能，实现就业。建立专门的青年社会保障动态监测指标体系，加强组织领导，实施动态监测，切实贯彻落实相关法规，如《社会保险法》《人力资源和社会保障“十三五”规划》等，为青年社会保障预警制度奠基。要及时感知经济形势对青年医疗、就业等的影响，把握变化，有针对性地采取预防和调控措施，建立专门的青年社会保障动态监测指标体系，充分掌握青年群体的社会保障情况和需求信息，实现对社会保险、福利、救助等的优化。

（作者为湖南农业大学副教授）

①刘璞：《大学生就业社会保障体系的建立与完善》，《新远见》，2010年第8期。

责编/杨鹏峰 孙渴（见习） 美编/于珊

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