崇州市：农业托管 为农服务

崔建玲

如果您家里有几亩地，需要外出打工而没有时间和精力种地，那么现今有一种方式可以帮您解决这一问题：您可以通过社会化服务组织托管，从育秧到机插、田间管理、收割、烘储和初加工等各个环节都有专门组织或人员进行统一管理。这下，您便可放心去外地打工，收获季节您还可享受丰收的喜悦。如今，在四川省崇州市，这种省时、省力、省心，又能赚钱的农业生产托管方式正如火如荼地开展。

政府购买服务，建立托管服务中心

崇州市是四川省成都市下辖的县级市，位于成都平原西部，全市面积1090平方公里，辖18个镇、6个乡、1个街道，人口67万人，其中农业人口46.2万，占68%，耕地面积48.49万亩，地理呈“四山一水五分田”分布，素有“西蜀粮仓”美誉。这里常年种植水稻36万亩、小麦19万亩、油菜16万亩，是全国新增千亿斤粮食生产能力建设县、全国新型职业农民培育示范县、全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、国家现代农业示范区“以奖代补”试点县。

在崇州，开展农业托管已不是一件新鲜事，单负责农业托管的部门就有好几家，其中包括农发局植保植检站、供销社等。据农发局植保植检站副站长杨德斌介绍，近年来，崇州市依托粮油绿色高产高效创建项目、省级财政农业保护利用工程项目、农业生产救灾资金项目等，整合项目资金249万元，按照“注重引导、有序实施、竞争择优、以补定事、绩效优先、保证效果”原则，实施政府购买病虫灾害专业化统防统治服务。

2015年当地政府全额购买水稻穗期病虫害防治服务资金60万元，服务面积1.2万亩，水稻全程社会化服務资金161.31万元，服务面积8.06万亩；2016年政府购买水稻穗期服务资金100万元，面积4.88万亩； 2017年政府购买病虫害防治作业补助及绿色防控产品279万元，服务面积9.63万亩，实现专业化统防统治覆盖率达70%以上。

除此之外，崇州市通过农机购置补贴、政府项目采购等扶持政策，扶持发展了一批装备精良、服务高效、管理规范的植保社会化服务组织，调动植保社会化服务组织开展病虫害统防统治的积极性。2014年以来，通过政府采购机动喷雾器690台，全部装备到植保专业合作社；2017年通过政府采购5台P20极飞植保无人机装备植保专业合作社，专项用于病虫害统防统治。目前，全市已培育植保服务组织33个，拥有背负式机动喷雾器690台，高地隙式植保喷雾机8台，单架式喷雾机12台，植保无人机13台，日作业量达2.5万亩，社会化服务组织能力显著提升。

崇州市供销社建设了托管为农服务中心，配备农技师、农机操作能手等60余人。服务中心划分为托管综合服务接待区，农资、农药展示区，农机、农具集中放置区，粮食仓储区等四大基本区域。

为破解水稻生产育秧环节瓶颈，服务中心还购进了一套先进的全自动机插育秧设备，价值140余万元，构建“专业化育秧、产业化供秧，育插协作”新型秧苗制度，每日育秧能力达3万盘（可栽插1500亩），每年可为6万亩稻田提供育秧托管服务。2017年，育秧订单就达到了3万余亩，其中辐射大邑县和双流区等周边地区育秧1.3万亩。服务中心还购置高性能插秧机、收割机、喷药机、挖掘机、装载机和拖拉机，完善配套打浆、秸秆粉碎、秸秆打捆、水田犁、筑埂、旋耕、激光平地等农具，各类农业机械化装备80余套。除此之外，在托管过程中，崇州市还因地制宜开展政府差额购买服务，推进绿色防控示范，加强技术指导，实施全程监管。

以农户为主导，保障农民利益

“政府以财政投入或补贴，通过招投标的方式，把绿色防控等环节委托给当地的合作社，老百姓育好秧苗之后，可以将这一环节交给合作社，由于合作社利用无人机喷洒农药，农药价格低于市场价，为农户节省了一部分农药成本开支和人工费用。” 杨德斌告诉记者。

在农业生产托管过程中，崇州市坚持农业生产以农户为主导，保障农民利益。当地农业生产托管始终坚持保障农民持续增收、农村土地承包权不变、经营权不变，“种什么、怎么种”由农民来决定，充分尊重农民意愿，保障农民收益。

农业托管分为全托管服务和半托管服务。全托管服务在保障最低粮食产量的基础上，开展从育秧栽插到收割烘储的全程机械化服务，收获的粮食归经营主体所有，而半托管是根据经营主体生产需要，提前签订服务协议，根据时间安排提供农业生产的某一个环节或几个环节的“保姆式、菜单式DIY”服务。崇州市供销社相关人员表示，全托管中由于生产全程机械化，生产成本大约可下降10%以上，产量、质量同步提高。2016年，当地水稻生产全托管服务在保障产量550公斤/亩的基础上，托管中心全程收取托管费用700元？750元/亩左右，开展从种到收割烘储的全程机械化服务，收获的粮食（约1350元）归农民所有，与托管前相比农民每亩能降低成本120元，增加粮食收益120元。半托管以水稻育秧、植保、机插等为主要内容，服务中心半托管服务育秧98元/亩，机插70元/亩，机收65元/亩。

2017年，试点托管区域粮油等主要农作物开展托管服务总规模达到3万亩，辐射带动全市面积达近30万亩。试点托管区域可实现粮食作物产量1.7万吨，农业产值近4千万元，年托管服务收入800余万元，净利润达120余万元。农业生产托管以后，使得大部分劳动力完全从土地中解放了出来，既保护了农民土地承包权利，又促进了农村劳动力转移。

建立三方共赢机制，促进农业现代化

如今，在崇州，当地的农业托管业务已发展得比较成熟。从插秧、育秧、病虫害防治到农技服务等每一个链条和环节，不管农户或经营主体想托管哪个环节，都有专门的服务队伍。

经过两年多的农业生产托管试点服务探索，在粮食生产方面，崇州市建立了适合我国南方稻区作业的农业社会化服务新形式，初步建成了国内领先的水稻机插育秧体系，解决了粮食生产大规模种植机插育秧的瓶颈环节。使粮食生产真正实现了从育秧到机插、田间管理、收割、烘储和初加工的全程机械化服务，极大地解放了劳动生产率，不仅使农民降低了生产成本，而且建立了农民稳定增收、生产节约成本新机制。农业生产托管在一家一户的小农生产与农业现代化之间搭建了桥梁，实现了土地与劳动力、资金、技术等要素的有效结合，促使土地产出率、利用率大大提高，增强了农业生产的组织化程度，加快了农业产业结构调整步伐，有效破解了以往农户无力也不愿购置农机具的难题。除此之外，测土配方、无公害种植、科学施肥、生物防治病虫害等一大批农业科技在农业生产托管中得到了推广应用，有效提升了科学化种植水平。

对于崇州市来说，他们正努力探索建立并完善政府、农民和植保社会化服务组织三方共赢机制，实现政府公共服务到位、植保社会化服务组织盈利和农民节本增收的有机统一。endprint