水利堤防工程管理要点研究

朱晓艳

摘要：本文从水利堤防意义入手，简要分析堤防工程管理现状，重点研究水利堤防工程管理要点。仅供参考。

关键词：水利；堤防；管理；要点

引言

堤防建设是水利工程的重要组成部分，质量优良的堤防工程可以将洪水限制在行洪通道内，避免洪水造成灾害。并使同等流量的水深增加，行洪流速增大，及时排洪，抵挡风浪，泄洪排沙。在沿河、渠、湖、海岸或行洪区、分洪区、围垦区的边缘修筑的挡水建筑物称为堤防。根据堤防修筑的位置不同，可分为河堤、江堤、湖堤、海堤以及水库、蓄滞洪区低洼地区的围堤等。无论哪一类堤防，其重要的功能都是要更好的防洪防汛、抗灾减灾，从而保护好城乡社会的安全。

1水利堤防的意义

水利堤防一般有堤基、堤身、堤顶和防护工程四个方面组成堤身是堤防的主体，可用于水利管理建筑、用房及工业设施等建设；堤基一般位于水域，起着行洪防洪、通航等作用；堤顶可根据实际情况用于交通道路建设，如海堤沿海公路等，也可用于防护工程，具有一定的经济价值。其特点，可充分立体利用，提高综合效率，创造出一定的经济效益。但其必须在保证生态安全的前提下，合法合理利用，才能不断促进经济与社会效益双赢.

2当前堤防工程管理的现状

2.1管理人员的工作积极性不高

当前水管单位体制和农村税费已经进行了深化改革，并且得到了当地政府的大力响应，坚持以“自愿、公开、平等、有偿”为核心，运用了多项行之有效的改革手段，但有些堤坝的管理权却很难收回，这些堤坝还是实行政府注资、民众投工、收益平分的管理原则，并且管理员的工资待遇较低，工作热情不高。

2.2管理体制不顺，运行机制不活

一方面，堤防工程管理单位既承担着堤防工程的建设管理任务，同时还担负着堤防工程的养护工作。另一方面，维护经费没有正常稳定的来源，管理人员开支经费与维护经费混用。据统计，财政每年下达的用于堤防工程维修养护经费只占人员经费的不到百分之十，这将对堤防工程的运行管理与维修养护起着制约的作用，极不利于水利工程的良性运行。

2.3依法管理意识欠缺

为能充分发挥水利堤防的综合效能，在实际工作当中，采用承包、租赁、拍卖、参股等方式，水利主管单位采取相对宽松的管理，滋生了不合理使用、占用等一些违法违规使用问题，一定程度上造成了水利堤防使用管理上的棍乱，使水利堤防效益难以充分发挥。

3水利堤防工程管理要点

3.1相关部门及工作人员需加大投入堤防管理及工作作风

水利堤防是人们合理利用河道河流的一种形式，堤防工程的建设和管理涉及到整个水利工程的安全，关系到整个下游区域的民生安全。近年来，各级水利相关部门和单位不断加大了资金、物力、人力的投入力度，取得了一定的成效。但仍需进一步加大投入力度，从源头制止、杜绝一切破坏堤防工程的行为发生。对故意损毁、破坏堤防的人员和单位，发现一起查处一起，相应提高违法责任，加大对毁坏堤防的处罚力度。相关部门及工作人员要改变工作作风，秉公执法，绝不姑息，避免营私舞弊、暗箱操作现象的发生。对倾倒垃圾，造成污染河道、河床淤积，影响堤防护岸的企业或个人，要遵循谁污染、谁治理、谁负责的原则，并要依法从严从重处理。

3.2做好机构、人员、经费的分离

实行机构、人员、经费的分离须做好以下工作：一是在内部实行管理和维修养护机构分离，将原有机构划分成管理部门和养护部门两部分；二是结合竟争上岗等考核办法，优化人员组合，将素质较高、技术过硬、工作能力强的人员组成管理部门，把文化素质较低、业务水平較低的人员过渡到养护部门，实现人员分离；三是实现经费分离，管理机构和养护机构经费分开，并实行独立核算。

3.3严格依法执行管理，加强水利堤防使用审批

水利堤防管理单位，应根据国家有关规定，对使用者，采取相应的措施加以管理，对那些擅自改变水利堤防工程设施与用途的单位和个人加以严格管理，该办手续的应办理手续，不符合规定的一律不予审批，对那些仅仅签订一纸协议，而简化审批和代替审批的做法应坚决予以纠正和制止，水利堤防使用的审批应进一步规范。各级政府、主管部门理应加强监督，不断促进水利堤防管理趋于更加完善。

3.4延伸堤防工程管理职能

水利堤防工程进行改革后，不仅要精简其人员数量，还要保证其能高效行使职能，加强对水利工程的管理、以及维护，确保水利工程的正常运行，使该水利工程发挥出最大的工程效益。在对重点堤段进行管理时，要按照该堤段所处区域进行细致地分工，重点堤段重点管理，确保该水利工程正常运行。对区域内的水资源采取“统一开发、统一管理、统一利用”的原则，提高区域内水资源利用率。一般堤段则可以分级管理、分级负责、分级负担，将各个堤段划到专门的管理部门，实行责任制。如果管理过程中出现任何问题，都应追究其责任。另外，还要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，还包括该堤防工程所处整个区域内的河流、湖泊等水源管理、开发及利用。这样能充分发挥出人力资源的利用率，还能够加强对水利堤防工程的管理。

3.5做好堤防巡查，注重隐患探查

在堤防工程的日常管理工作中，做好堤防工程的巡视检查工作，通过形成日常巡查制度，做好巡查记录的方式对堤防工程中可能存在的隐患予以及时发现。对堤防工程资料进行整理和分析，发现其中存在的主要问题，提出对应的问题解决策略。处理好年久失修堤防与新筑堤防之间的结合面。通过对关键堤防段进行探测工作，找到其中存在的内部缺陷与安全隐患，确定合理的处理方案，有针对性的进行专项治理和修缮，通过灌浆、基础加固等综合性措施恢复堤防工程的强度。

3.6堤容堤貌管理

当前和今后一个时期，堤防日常管理的重点仍然是“三面光”，堤面保洁，堤坡除杂。“三面光”的重点是除杂，以此打牢基础，提高管理水平。堤防除杂，既要坚持长年累月的手扯镢锄，更要倡导科学除杂；既要提倡人工、机械、药物结合除杂，还是科研攻关、优化草皮品种。要按照水利部堤防管理考核办法，继续强化和完善月检季评年考核制度，创新管理方式，硬化管理手段，改善管理设施，提高管理水平，美化靓化堤容堤貌。

3.7重视安全管理

安全问题是水利堤防工程管理中一个不容忽视的内容，尤其是在水利堤防工程项目数量持续增加，规模越发巨大的背景下们更是必须重视安全管理工作。在施工环节，需要树立相应的安全意识和责任意识，坚持“安全第一，预防为主”，确保安全管理工作的顺利实施。应该在施工现场设置专业的安全工程师，配合项目经理做好施工安全管理，对施工现场进行全面细致的检查，发现其中存在的安全隐患，对于可能引发安全事故的因素，需要采取相应的防范措施，如果必要，应该强制停止施工，待消除安全隐患后再次施工，减少安全事故发生的几率。应该强化对于施工人员的安全教育和安全培训，提升其责任意识和安全意识，保证安全管理的实际效果。

4结论

总而言之，在水利堤防工程建设中，应该切实做好管理工作，对管理的要点进行明确，不断提升水利堤防工程的管理水平，提升工程的施工质量，使得水利堤防工程的作用能够得到有效发挥。

参考文献：

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