我国农村职业教育政策研究

王莉

【摘要】：随着我国教育政策的改革，党和政府先后出台了一系列农村职业教育政策，对农村职业教育和农村经济的发展起到了巨大的推动作用。目前我国的农村职业教育政策虽然已初步完善，但在具体实施过程中仍然存在着法律保障方面不足，教育资金不足，师资力量薄弱，农村人才培养的水平较低，管理、执行机构不完善等问题。因此需要进一步完善我国农村职业教育政策，推动我国农村职业教育长足发展。

【关键词】：农村 职业教育 政策

一、我国现行的农村职业教育政策存在的主要问题

（一）农村职业教育的法律保障方面政策的不足

由于我国农村职业教育起步较晚，同时长时间以来得不到重视，因此在立法方面比较迟缓，目前可以依据的法律、法规并不是很多，我国保障农村职业教育的运行主要还是依据我国的各种现行政策，而政策虽然有灵活、适应形势能力强等突出特点，但是却也有着“善变”的致命缺陷。我国目前形成的针对农村职业教育的法律保障效果不好，管理混乱，实际效果不明显等结果很大程度上就是因为过度依靠各种政策的结果。国家政策对与农村职业教育的规定也不统一，因为出台的部门不同，政策的规定内容也必然不同，而地方根据各种国家政策而制定的地方政策就会出现因为根据的政策不同而产生差异，同时因为需要结合地方的实际情况，再加上当地领导的重视程度不同，就直接导致了有很大一部分国家政策到了地方无法真正的执行，更不要说施行效果了，而各个地方的地方政策也差异较大。

（二）农村职业教育资金保障方面政策的不足

我国政府对农村职业教育的转移支付不充分。同时投资渠道过于单一，农村职业学校的办學条件改善步伐十分缓慢。20世纪80年代以来，我国农村教育的市场化进程大大落后于经济市场化进程，集中反映在农村教育仍然主要依靠国家财政性拨款，民办的农村教育微不足道，农村职业教育吸引民间投资和社会捐助的能力薄弱。中央财政虽然对职业教育有所投入，但总量偏少，特别是对农村职业教育的投入就更少。受这种投资经费政策的影响，各种与农村职业教育发展相适应的公共开支缺少相应的税收来源。现有的投资经费体制，很难为农村职业教育的各项政策的执行提供坚实的物质基础。农村职业教育经费缺口的问题，很大程度上是经费投入政策的调整和有效运行问题。如果不去审视现行的经费投入政策，明确中央财政对农村职业教育的政策扶持范围，加大中央财政对农村职业教育转移支付力度，将会严重制约我国农村职业教育的发展。

（三）师资力量薄弱，专业设置不合理，农村人才培养的水平普遍较低

这一方面是由于我国农村职业教育发展的环境造成的，另一方面也是由于我们自身主观上的重视程度不够造成的。普遍看来即使是我国目前发展较好的中、高等职业教育也存在着“双师型”教师大量缺乏的现状，不仅如此，农技推广体系中也越来越缺乏优秀的技师，对农民进行的职业培训也因为缺乏教师资源，一直都是只重数量不重质量，农民培训的技能一直都是较低水平，许多先进的农业科技的推广因为农村人力资源水平过低，又没有足够的教育、培训人员支持而得不到大范围的推广和应用。这也是政府完善农村职业教育需要重视的问题。

（四）农村职业教育管理、执行机构存在的不足

我国现行的农村职业教育的管理机构存在着很多问题。无自己独立的管理机构，各项工作分别由普通教育机关、农业厅（局）等部门兼管，致使各部门闭关自守，各自为政；农民职业学历教育、农民培训和农业推广各教育形式的层次分工不明确，相互之间的衔接性不强，以致各形式的职能范围重叠，不能充分、有效地利用有限的教育资源；保障和服务体系不完善，如师资与推广队伍素质低，忽视就业指导，缺乏激励机制等，不能形成有效的农职教的合力。

二、完善我国现有农村职业教育政策的建议

（一）发挥政府的积极作用

国家首先应当明确农村职业教育的重要作用，将它置于与普通教育平等的地位。并明确国家、职业教育供给者、农民之间的权利义务关系，协调供求双方的矛盾，制定农村职业教育的任务、目标、方针等，保证农村职业教育在稳定中发展。其次，要转变投入方式，使农村职业教育因人受益而受益；整顿就业市场，增加农村职业教育受众的就业机会；加快农村经济发展，刺激农村人口受教育需求；调动农村职业教育主体需求增长。第三，国家要建立和完善农村职业教育立法，保证农村职业教育的稳步发展，为规范用工、招生等提供各项政策扶持。4、

（二）完善财力支持体系，保障农村职业教育发展

为了解决农村教育发展中的经费紧张问题，国家应在逐年增加国家对教育基本建设投资和教育事业费的同时，充分调动农村集体经济组织和其他各种社会力量办学的积极性。除国家拨给的教育事业费以外，乡人民政府可征收教育事业费附加，并鼓励社会各方面和个人自愿投资在农村办学。除国家投资外，要提倡利用贷款，并鼓励集体、个人和其他社会力量对农村职业技术教育捐资助学。还要积极倡导将中央和地方农业建设资金、农村科学技术开发、技术推广的经费中的适当比例用于发展农村职业教育。为农村职业教育的发展提供重要的财力保障。

（三）加强师资培养，提高农村职业教育质量

加强农村职业技术教育和适当技术培训的师资、教材建设。如县、乡应选拔有一定实践经验的优秀教师和回乡青年学生，送到有关大中专学校定向培养为专业师资。形成各类学校培养，学生留校任教、社会选聘相结合的多渠道职业学校师资培养和继续教育的形式，保证职业学校师资的稳定和广泛来源，提高师资水平，加强对在职教师的管理，提高其待遇，保证职业教育的质量。实行教师聘任制，在公开、公平、效益、激励的原则下，不断对师资队伍的组织结构和人员构成进行灵活、有效的动态调控，充分调动教师积极性和发挥个人才能。

（四）积极开展城市与农村职业教育合作办学、联合招生

大力开展农村劳动力转移培训。通过举办夜校、周末学校、送技术下乡、社区教育、远程教育等多种形式，对农村剩余劳动力和进城务工人员广泛开展技能培训和学历教育。有条件的地方和职业学校可采取贷款培训、就近培训、就地转移等模式，吸引农民积极参与培训，帮助农民提高职业能力，实现稳定就业。

参考文献：

[1]王坤.农村职业教育发展重点的变迁——基于1949-2016年农村职业教育政策文本分析[J].当代职业教育， 2017.

[2]吕玉曼.我国农村职业教育政策研究综述[J].机械职业教育，2017.