基于土地利用规划与土地资源的可持续利用探讨

陈青海

摘要：对于我国重要资源而言，土地资源至关重要，该项资源的主要特点是数量有限且经济稀缺。土地资源利用工作中经常会出现该资源利用不合理的情况，借此，政府需不断提升自身工作要求，同时，上述现象的有效解决措施对于经济发展而言至关重要。本文就基于土地利用规划与土地资源的可持续利用进行探讨，旨在为今后的土地利用规划与土地资源的可持续利用提供参考。

关键词：土地利用；资源；土地资源；可持续利用

对于社会经济发展的今天而言，政府部门需要通过各种各样的措施、手段确保人与资源环境协调发展，促使土地资源的开发利用周期和场地局限性更强，进而推动土地资源实现长久可持续发展。永续性是土地可持续利用的核心内容，其资源形式尤其数量和质量所决定，进而促使土地生产力的增长幅度和稳定幅度延续性更强。

一、土地资源开发利用面临的问题

（一）土地资源配置不具备足够合理性

对于该项土地资源问题而言，其个方面具体表现如下所述：

1.目前我国的经济发展速度越来越快，城市化进程也在稳步上升，因此，城市建设过程中会越来越多的占用土地资源面积，一方面致使其耕地面积越来越少。一方面还会导致其出现严重的自然环境问题。并且，建设用地面积越多促使经济增长速度越快，一旦建设用地速度比经济增长速度快，就会造成土地资源出现过度浪费的现象。

2.该项资源利用效率降低的主要原因之一是公共用地和功能工业用地出现搁置现象。所以，有关部门和相关人员需不断重视此类现象，一旦全面意识到该现象出现的问题，需及时采取相关措施进行解决，进而确切提升其资源利用效率。并且，对于现在的土地使用而言，最大的问题是没有足够利用建设用地，以至于其产生的成效较低。

3.人们没有合理利用土地资源，致使其产生退化情况。土地质量会由于耕作方式和土地利用方法不当呈现下降趋势。所以，对于土地资源的全方位保护而言，务必要针对以上现象提出全面改进措施。现在，国内政府和人民群众的环保意识越来越高，促使其环保工作开展井然有序。通过一段时期的探究和发展，我国对该项资源实施的合理有效利用措施得到惊人的结果，但是其实际应用仍旧此项各式各样的弊端，因此，我们仍然需要不断改进和创新。对于如今的土地使用数量而言，每一年都呈现降低态势且其土地质量持续性退化。因此，土地资源保护乃是一项大势所趋的举措。

（二）土地资源配置市场不起作用

对于我国土地资源配置而言，致使其市场作用丧失的原因如下所述：因为在此之前，我国经济体制正在发生转变，导致该时期的土地市场监督管理不到位，导致其市场管理职能未能得以发挥。上述现象的成因在于，一是因为我国未能构建健全市场制度，二是市场运转呈现倒悬之危的态势，具体内容如下所述：第一，该现象最主要的成因是未能构建健全的土地市场制度和体系。对于保障策略的贯彻实施而言，首先需得全面完善市场结构体系与制度，但是我国目前还未能做好此类措施；第二，国内土地交易过程中出现“双轨制”弊端，所以其交易过程中出现隐形市场，致使该项交易机制的实际作用无法发挥到极致[1]；比如，对于现在的城市土地规划而言，通常都会存在政府拨地和商业用地，其流通过程中出现隐形市场，无法保证其交易正常进行。另外，城乡土地紧接着发生隐形交易，致使其市场秩序混乱。对于市场流通转化而言，我国明确指出首先需把农村集体用地的性质转化为国有用地方可实施[2]。第三，人为因素大致城市土地分配不均，导致其无法适应当今社会发展。

（三）政府无法发挥土地资源配置职能

对于土地交易而言，政府可决定其交易性质、交易过程和交易结果，因为国内未能健全该项市场交易，由此，政府部门出台的相关政策文件对于其漏洞弥补而言至关重要。但是，部分政府部门性质还不能完全发挥此项作用，反而导致其引发相反效果。对于此类现象而言，其成因在于土地管理体制和经济学原理之间此项相互作用，相关内容如下所述：

1.政府行为无法匹配人民群众的共同目标，导致其职能无法发挥。国家掌控土地的所用权，但是人民和各行各业对此享有确切使用权。政府部门也许会仰仗本身已知的相关信息谋取利益，致使该项资源无法得到全面利用。

2.政府掌控土地的所用权，部分地区为了单纯地获取最大经济效益，致使其资源开发利用缺乏合理性，所以该项资源污染浪费现象严重，并且，此现象将会导致未来的地方经济发展困难重重。

3.政府角色定位不准确。政府需对其资源的合理利用实施监督职能，但是，实际上部分地方政府會和土地经营联系，致使该项资源的开发利用丧失公平性。

二、土地资源可持续利用的重点策略

（一）健全国内农村土地运行配置机制

每一个国家都有自己独特的人均可占耕地面积和土地后备资源，同时也具备农业集约化程度和集约经营方式差异性；因为自然资源具备差异性性质和组合特征，致使其生产结构和生产构造不一致。对于农村土地资源而言，只有在立竿见影的配置机制下才能起到约束作用，进而优化各项生产要素之间的组合，推动该项资源中的内在生产力于日常生活中发挥实际作用。因为该项资源配备机制的发展落后和不完善，导致其制度无法提高运转效率，进而致使该项资源在国内出现可持续利用约束现象。因此，对于农村土地制度改革与创新而言，重新构造其资源配置机制至关重要，同时需在发达国家农业经验的借鉴下结合我国的农村实际情况，进一步构建和健全该项配置机制。

（二）实施土地整理，提升土地利用生态效益

土地整理对于该项资源的全面配置、土地效益增长、平衡耕地总量而言至关重要，现在社会已对其采取高度重视态度。人们不仅可以利用土地整理匹配该项资源要求，还能促使其下一代在此基础上不会产生危害；在土地数量质量保持不变的情况下促使下一代人类生存的土地生态环境更优质。由实验资料可知，如果把朝向东西方向生长的田块进行南北方向整理，可促使其光照条件更优质，进而提升14%的水稻产量。沟、田、路、村等方面的农村前面规划和管制都可实现其整理过程，促使其生态环境更优质的同时提升该项资源的生态效益、所以，土地整理对于实现土地资源可持续利用而言意义重大。

三、结束语

总而言之，人类在保护土地资源的同时促使其实现可持续利用，不仅能为当代发展做出贡献，同时也能促使下一代在此基础上获取更大的生态效益。因此，政府部门需对其加大监督管理力度，尽一切力量保障该项资源得到合理的开发和利用。

参考文献：

[1]王宁.基于辽宁沿海经济带各城市土地利用总体规划（2006-2020年）的土地供求与可持续利用研究[D].南京农业大学，2014.

[2]夏小梅.基于RS、GIS的山地城市土地利用/土地覆盖变化及土地资源生态安全评价研究[D].重庆师范大学，2010.

（作者单位：金寨县不动产登记中心）