国内流浪动物管理

王术薇 彭瑶 胡洪梅 崔静怡

摘 要： 随着我国宠物数量的增长，带来了庞大的流浪动物群，流浪动物群体的不断增长不仅影响着城市面貌，也给社会公共卫生安全带来隐患。本文通过研究我国流浪动物产生的原因，针对我国流浪动物现状的隐患和管理问题，提出管理对策，以提高我国流浪动物管理水平，维护公共卫生安全。

关键词： 流浪动物；管理现状；管理对策

【中图分类号】 D912.6 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2017）20-0312-01

动物自古以来就是人类的朋友，宠物作为人类的主要的伴侣之一的历史已经超过了一万年。在我国，特别是在改革开放以后，伴随着经济水平的发展和人民生活水平的提高，公民情感的需求日趋强烈，养宠物也在中国更加普及。伴随着宠物数量的不断增加，流浪动物的数量也在逐年攀升。这些流浪动物不仅自身缺乏健康保障，还会对城市环境和社会公共卫生造成威胁。在我国[1]，由于遗弃动物、妨害动物福利等行为缺乏相应的法律约束，救助组织之间也缺少有效合作与协调，加之管理不善等原因，流浪动物管理问题长期未能得到有效的解决。

一. 我国流浪动物的产生

我国流浪动物主要是指散布于城市各大公园、社区以及城乡结合部等人口较少地区的无主犬和猫。流浪动物数量不断激增有多种原因[2]：（1）饲养者对宠物失于看管而容易导致宠物走失，且国内尚未建立完善的宠物登记制度，走失的这些宠物很难再找到主人而成为流浪动物；（2） 宠物繁殖不加控制，直接导致宠物数量激增，随之而来的是流浪动物数量增大；（3） 流浪动物有惊人的繁殖力，流浪动物相互杂交，又使得流浪动物数量日益庞大。

二.我国流浪动物管理存在的问题

（一） 法律法规不健全。

我国涉及动物保护的法律虽有野生动物保护法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的养犬管理办法（条例）等法规，但由于没有专门的反虐待动物法律规范，致使虐待、遗弃犬猫等行为并无实质法律约束，这是流浪动物产生的主要根源。

（二）监管部门不明确，宠物市场管理混乱。

宠物随意繁殖、买卖，黑市交易猖獗，宠物市场管理的混乱，给流浪动物的滋生埋下隐患，而监管部门分工不明确、协作不到位又是宠物市场混乱的一大原因。

（三）动物收容机构有待改善。

宠物数量的增加，遗弃动物的行为呈明显增加趋势，社会上虐待、残害动物的事件也是常常发生。目前，我国只有部分经济较发达地区有政府设立流浪动物收容机构，尚有部分省市[3]的收容机构是由民间的动物爱好者和爱心人士出资建立，大部分地区根本没有收容机构。而现有的机构之间缺乏有效协作，大都面临着场地有限、资金匮乏的尴尬处境。

（四）宣传教育力度有待加强。

饲养者的不负责任，社会缺乏动物福利的共识，善待弱小生命的教育缺失，动物保护宣传力度的不足等等因素也是问题产生的主要原因。

三.对我国流浪动物管理的建议

（一） 尽快出台相关法规。

改革开放以来，我国公民的动物保护意识不断增强，尊重保障动物福利的观念和主张被越来越多的人接受，动物保护统一立法呼声日益高涨[4]。参照国外立法实践，结合我国国情，对宠物动物的饲养、看管、免疫、医疗、安全防卫、公共卫生、交易、收容及宰杀等各个方面进行系统的规定。动物保护立法不仅要关注对动物生命和健康权的保护，，还应当注重对饲养者以及对医疗救治机构的的规范管理。

（二） 明确主管部门，加强宠物市场管理。

国家应明确宠物管理的主管部门，依法划分各相关部门的职责，形成分工明确、有效协作的机制[4]，动员社会力量参与管理，逐渐形成"多方协作、群众参与"的管理模式，进一步完善宠物市场管理，建立收治流浪动物的机构，统一管理，并借鉴一些国外的做法，或给它们做结扎，不让它们继续繁衍。

（三）加强宣传教育，提高法律意识。

通过多种形式， 利用媒体多方位、多层次广泛宣传教育， ，增强动物保护意识，努力提升群众的宠物动物相关科学知识和法律知识的水平，提高广大民众遵守法律法规的自觉性，倡导社会文明与爱心，真正把动物作为人类的朋友善待，在全社会营造保护动物的良好氛围。

（四） 推广宠物绝育理念。

不负责任的放任宠物们自由生育，造成动物数量过剩，从而导致大量的宠物被抛弃，流浪，因饥饿和疾病而早早死亡的流浪动物越来越多，因此“绝育”可以避免宠物过度繁殖从而被遗弃、流浪，是目前得到普遍认可的，也是被国内外动物保护组织不断提倡的理念。宠物绝育的优点有： （1）减少不必要的、没人需要的宠物数量，从而减少流浪宠物数量，避免宠物们遭受苦难悲惨的命运；（2）绝育手术能使宠物的寿命延长。这是因为不断地、过度的生育活动会使身体器官加速老化，缩短宠物的寿命。 绝育手术能使你的宠物活的更健康，减少患病的机会；（3）绝育手术在一定程度上可以改變宠物的性格，减少被抛弃的可能性，从而在一定程度上减少流浪动物数量[5]。

四.总结

目前我国无论从理论上还是实践上离国际标准还相去甚远[6]，可以说中国的流浪动物保护管理制度要走的路是任重而道远的。在当前中国经济社会高速发展的今天，去关注那些生活中随处可见的脆弱无助的流浪动物们，为流浪动物的管理形成一套人性化、规范化的科学管理模式，从而促进政府理念从管治到服务的转变，管理模式的蜕化，同时也加强政府与非盈利组织间的沟通与合作，促进我国的流浪动物保护意识的觉醒，从而为其贡献我们的一点点微薄之力，才能建立真正人性化的和谐社会。

参考文献

[1] 方琼，张雪，邓凯杰，等 。 深圳市福田区 2005～2006 年动物伤人情况调查 [J]。 社区医学杂志，2007，5（17）：33。

[2] 赵艺璇 。 流浪动物致人损害的侵权责任研究 [D]。太原：山西大学，2013。

[3] 龚国华，周锦萍，孙泉云，等 。 上海市宠物门诊犬弓形虫病流行病学调查[J]。中国动物传染病学报，2009，17（4）：64- 67。

[4] 杨玉艾，江波，孙永科 。 我国新发人畜共患传染病及其防控策略 [J]。 中国动物传染病学报，2009，17（4）：77- 80 。

[5] 孙江，何力，王利军，等 。 让法律温暖动物（Ⅱ）-动物保护之辩思行 [M]。 1 版 。 北京：中国政法大学出版社，2010：210。

[6] 张运祝，张思雅，严亚军 。 采取绝育等方法控制流浪动物 [J]。 北京农业 。 2007（24）：15-16。