基于增权理论的社区参与旅游服务体系探究

张峰 张翠晶 刘一平

摘 要：本文以山海关古城旅游为研究对象，以增权理论为指导，重点探究了山海关社区参与古城旅游服务体系的构建，希望能够对山海关古城旅游事业的可持续发展带来一定的帮助作用。

关键词：增权理论；山海关古城；社区参与；旅游服务体系

作为秦皇岛市重点文物保护单位，山海关古城旅游景区同时也是当地旅游产业的核心要素。但是，在山海关古城旅游开发过程中，当地社区居民无法正常享受到社区旅游发展带来的利益，而要想将山海关旅游社区参与落到实处，就必须构建基于增权理论的社区参与古城旅游服务体系，从而增强社区居民参与旅游发展的能力，最终促进山海关古城旅游的可持续发展。

一、增权理论和社区参与理论简述

（一）增权理论

20世纪70年代Solomon提出“增权理论”，其中“增权”又被称之为权能激发、充权或者赋权等，主要针对个人或者群体，给予或者充实其权利。1996年，“增权”理论被引入到旅游领域。基于增权理论，通过社区参与能力建设，使得社区成员产生极大热情，从而自觉投入到旅游服务之中。

（二）社区参与理论

“社区参与理论”由Arnstein首次提出，该理论主要介绍的是权力再分配的实现。20世纪80年代Murphy首次将“社区参与理论”引入到旅游规划领域之中，他认为一个地区旅游业的发展需要将当地社区以及居民的相关意见纳入到旅游服务之中。基于社区的利益，追求其经济、社会和文化之间的平衡。

社区参与旅游服务体系的构建，其目的是通过多种途径确保社区居民积极参与到旅游开发、规划、经营以及利益分配中去，最终实现社区旅游开发可持续发展。

二、基于增权理论的山海关社区参与古城旅游服务体系的构建策略

1）加强山海关古城社区居民的经济增权，充分调动社区居民参与旅游服务体系构建的热情。首先，针对社区居民，山海关古城旅游应当采取简单的经济激励措施，充分激发居民参与旅游发展事业的热情。例如，当地政府针对社区居民实施相关投资政策，鼓励他们参与旅游项目的投资和生产，并确保社区居民拥有被优先雇佣的权利，从而激发他们积极参与的热情。当地政府还可以与旅游企业达成协议，让社区居民拥有参与旅游产品生产和制作的优先权利，如旅游工艺品等旅游消费品。其次，采取股份合作制旅游企业模式，并在股权设置、收益分配和管理方面充分给予社区居民公平的参与权利。例如，凡是涉及到旅游资源的个人财产，居民都可以实现折资入股，并确保其在制度上的平等地位，从而调动社区居民参与旅游发展的热情。再如，在管理方面，让社区居民成为旅游资源经营管理的主人，实现政府、企业、居民三方利益责、权、利的有机结合。另外，实施“居民互帮互助”模式，即社区居民与居民之间在旅游发展方面要做到相互引导和帮助。在这种模式下，由具有创业意识的居民在旅游服务体系中形成示范效应，并帮助其他居民进行相关经验和技术的学习，最终促进整个社区共同参与到旅游事业中。

2）强化山海关古城社区居民的心理增权，构建旅游区和谐的人文环境。首先，要加强对山海关古城社区居民的教育与培訓，包括心理辅导、职业生涯设计以及就业技能方面的教育和培训。例如，针对山海关古城的特色，如秦始皇、汉武帝、朱棣等在当地的文明史以及其是长城沿线规模最大、现存最完整的明代军事防御体系等，对当地社区居民进行专业化培训，增强其对古城历史文化的了解，从而使得他们在心理上形成对文化保护的意识，并在此基础之上对旅游者进行古城文化知识宣传，这样不仅能够增强社区居民的归属感，同时还能够促进旅游业的发展。其次，充分发挥社区精英的模仿带头作用，他们的成功对于社区居民来说就是最好的激励和宣传方式。通过社区精英向社区成员传授新的技术和经验，从而引领社区形成自主、活跃、创新的氛围，使得社区形成强大合力，最终实现社区参与旅游服务体系。

3）增强山海关古城社区居民的社会增权，加大对社区参与旅游基础设施的建设力度。首先，山海关古城社区要在充分考虑旅游服务设施建设的基础之上，还要关注并重視为社区居民服务的基础设施方面的建设。只有完善了社区的基础设施，才能够充分激发社区居民全心投入到旅游事业之中。在旅游设施建设方面，主要是以满足旅游者的食、住、行、游、购、娱等需求为建设目标；在社区基础建设方面，主要是以满足社区居民日常生活需求为目标，从而增强社区凝聚力，防止社区解体。其次，加强对社区文化的展示。通过各种途径，如舆论、媒体宣传等，不断提升社区居民对社区文化的认同度，并将社区的行为模式和价值观念等文化现象展现出来，建立古城旅游宣传与保护的传播机制，最终使得山海关社区居民成为当地旅游文化的活态载体。

4）强化山海关古城社区居民的政治增权，不断改善社区的政治环境。首先，要不断提升山海关古城社区居民参与当地旅游决策的效率。为了实现这一目标，当地政府要接纳社区居民对旅游资源开发和使用方面的相关意见或者建议，尤其是要重视社区参与旅游宣传技术，主要包括通过何种渠道、如何表达、沟通和协商等内容。其次，建立健全山海关古城旅游管理机构，并实现机构的规范化和制度化管理，从而拓展社区居民对当地旅游事业的表达空间。另外，还可以鼓励居民成立社区居民代表，专门与旅游管理机构进行沟通，从而有效解决居民在旅游收益分配方面的问题。

三、结语

综上所述，将增权理论引入到旅游领域之中，其增权的对象就应当是旅游目的地的社区。因此，本文从经济、心理、社会和政治增权这四个维度出发，探究以增强理论为指导的山海关社区参与古城旅游服务体系的构建。

参考文献：

[1] 左冰，保继刚.“社区参与”走向“社区增权”[J].旅游学刊，2008，09.

[2] 张路妍.山海关古城旅游开发中利益相关者参与对策研究[D].2013，05.

注：河北省高等学校社科研究年度基金项目“增权视角下社区参与古城镇旅游发展研究——以山海关古城为例”（课题编号SQ161093）