预算审计监督面临的主要问题及对策

徐桂丽

摘 要：政府通过财政预算参与管理社会财富实现分配以及再分配，预算管理不仅是财政部门的职责所在，同时其也是审计部门进行监督的主要对象。审计机关通过实施审计监督手段确保政府预算地执行与落实，并从评价财政预算的可行性与科学性出发提出具有针对性的改进策略。本文在此背景下论述预算审计监督面临的主要問题及对策，以供同行参阅。

关键词：审计机关；财政预算；审计监督；问题；策略

我国审计机关自成立以来，审计工作取得了很大的进步，预算执行审计已然成为预算管理和监督的重点环节。在预算执行中审计虽然确实发挥了重要的作用，成效逐年提升，但在实际工作中，预算执行仍旧存在一些问题亟待解决。急需深抓预算审计监督中所存在的问题并提出切实可行的解决方案。

1 预算审计监督面临的主要问题

1.1 预算审计监督透明度较低，缺乏公众监督参与

财政审计主要分析并评价政府以及其下属各单位、各部门财政资金的收支管理的效益性、合法性、真实性以及科学性，故此，审计结果必须具备公开性、公正性、全面性的特征。但在现实操作过程中，因受到种种因素的制约，当前我国还未实行全面审计结果公告制度，无法跟随当前国际审计发展的大趋势。现阶段我国财政预算审计结果欠缺透明性、公开性，统一由政府决定公开哪些以及公开多少，财政预算审计的结果并不能完全做到公开、全面，无法发挥群众监督与舆论监督的作用，也无法保证财政审计的透明度、公正性以及客观性。

1.2 预算审计监督专业人才流失，审计方式方法落后

预算审计监督工作的特殊性、复杂性要求审计人员必须是多专业复合型人才，如此，才能对预算审计监督工作游刃有余。当前我国财政预算执行审计框架，主要通过财政审计来审计财政预算的内外收支，各专业审计则需要承担起审计预算单位的财政收支的责任，这是一种审计机关各专业审计所集体参与但却各自为战、分兵把手的审计方式。这就向审计人员提出了更高的要求，审计人员必须是具有深厚财务、工程、审计、线性规划、概率、计算机、统计、管理、会计、评价与评估等综合方面知识功底的复合型人才，与此同时，审计人员还必须熟悉相应的法律法规。但就当前我国财政预算审计监督人才结构来说，要想达到这一理想水平，还有很大的差距。我国当前审计队伍人员素质参差不齐，专业学历硕士以上的人才占比不到3%，有70%左右的审计人员专业较为单一。审计人员学历水平构成较低，在实践工作中很难发现深层次问题，难以将预算审计监督工作做到位。此外，因财政工作具有较强的技术性、专业性以及政策性，随着当前财政预算管理改革力度的不断加大和深入，如果仍旧沿袭以往较为落后的审计工作方式方法，不能及时掌握新的财政政策，及时更新新的财政理论，彻底掌握财政业务以及财政状况，很难落实财政预算审计监督。

1.3 预算审计机构地位欠缺独立性

作为国家行政机构的组成部分，我国的审计机关是国家的最高行政机关，主要承担着本行政区域内的审计工作。作为政府的一个职能部门，我国国家审计机关有着不可动摇的地位，担负着审计监督财政的职责，同时代表政府向人大报告审计工作的进度，当然，也会受政府行为的牵制，很容易在政府这个大家庭中出现“大事化小、小事化了”的工作现象，由此证实了审计部门在法律上欠缺独立性。

2 预算审计监督存在问题的解决措施

2.1 构建预算审计结果披露制度

提升财政预算审计信息的透明度，以便于公众了解政府的财政预算审计活动，并积极参与到财政监督中来，实现公众与政府之间的良性互动。构建预算審计结果纰漏制度，有利于提升财政预算审计的透明度、公正性以及全面性，有利于公众参与监督，实现财政管理的良性循环。预算审计结果公告制度的构建，应该尽量披露范围内的财政预算审计结果，除外涉及商业秘密、国家秘密以及其他不适宜外泄的财政审计信息。

财政预算审计信息披露的内容必须按照规定严格划分，划分出哪些财政预算审计信息会涉及到国家秘密以及商业秘密，让审计监督有规定可依，以免出现打着国家利益的幌子但却行部门利益或者个人利益的违法乱纪现象，以确保国家秘密不外协，维护各部门、单位或者个人的既得利益。

2.2 提升预算审计监督人才的整体素质和审计信息化水平

针对当前我国财政预算审计监督人才素质较低、审计手段落后的现状，必须着手提升预算审计监督人才的整体素质和审计信息化水平。可以加强教育培训提升人才素质，审计人员要切实提升自身的工程、审计、概率、计算机、统计、法律法规等多方面的综合知识能力，提升审计人员的审计技能。同时注重构建强有力的激励机制与竞争机制，充分调动审计人员学习和工作的积极性与主动性。

在提升审计工作信息化水平方面，要重视对审计资源的有效整合，建立科学的审计管理体系，具有积极创新精神，不断改进和创新审计工作方法。在审计工作中，要充分利用先进的信息技术手段，如数据安全系统、传输系统、数据处理等，强化审计信息收集、传递、审计查证等工作的效率化与现代化，切实提升审计工作的效率。

2.3 明确预算审计监督的地位，彰显其独立性特征

强化我国国家财政预算审计监督工作的独立性是我国审计工作得以继续发展的必要前提。审计机构和审计工作的独立性是审计的生存之本，是优于一切的最高原则。故此，我们必须在当前我国国情和政体之下积极探究符合我国经济发展、民生发展的审计结构体制。明确预算审计监督的地位，彰显其独立性特征。

3 结语

综上所述，本文主要研究了我国公共财政体制建设步伐下财政审计监督中存在的问题，并根据问题探究了相应的解决策略，以供同仁探讨借鉴。公共财政是市场经济发展体制下产生的财政体制与制度，作为公共财政的重要组成部分，财政审计监督承担着经济体制转轨的职责，并始终服务于政府的职能转变中。

参考文献：

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