不丹，活在印度阴影之下

佚名

中印军方在洞朗地区的对峙已经一段时间了，印度声称要“保护”与中国在洞朗“存在争议”的小兄弟不丹。然而，夹在中印之间的不丹在此事中显得很沉默。从上世纪50年代开始，这个小国的外交受印度“指导”，经济、军事严重依赖印度，随时可能遭遇与当初锡金被印度吞并一样的命运。

在外界看来，人口仅77万、面积相当于瑞士的小国不丹是神秘国度——直到1999年，这个国家才使电视和互联网合法化；但对许多印度人来说，这里是可以随意来往的“后花园”。不丹对印度的依赖是方方面面的。印度是不丹最大的贸易伙伴、援助国和债权国，不丹货币与印度卢比挂钩，石油消费全部来自印度，生产的近9成水电由印度控制，而水电出口收入占不丹财政预算的30%。与此同时，印度帮其建设了每一样东西，从水泥厂到发电站，从广播电台、公路再到机场。

在军事方面，印度东部陆军司令部和东部空军司令部承担着保护不丹的任务。在这个国家，随处可见印度军人。

国防与经济严重依赖印度的不丹，在外交上很难实现独立。1949年，印度与不丹签订《永久和平与友好条约》。该协定的第二条款称，“就对外关系而言，不丹政府同意接受印度政府建议的指导”。

直到2007午，《永久和平与友好条约》在不丹从君主制政府转变为议会制政府期间被修改，但仍规定其外交不能损害印度的国家利益。目前，深受印度掌控的不丹未与任何一个联合国安理会常任理事国建交。

中国社会科学院中国边疆研究所西南边疆研究室主任孙宏年表示，不丹被印度操控是英帝国殖民留下的不良資产。尼泊尔、锡金和不丹当年都是清朝的藩属国，英国要想染指西藏首先就是要控制这几个藩属国。上世纪40年代，英帝国在南亚的殖民统治崩溃，印度天然认为自己要继承“遗产”。

位于喜马拉雅地区心脏地带，被夹在世界上两个人口最多的国家之间，不丹具有重要战略意义。不丹政府高层对印不之间的关系十分担心，害怕有朝-日会落入与锡金一样的命运。或许正因为如此，不丹在过去10年里积极打造独立外交，修改有关印度的“指导”条款，并寻求与中国建交，然而经济等国家命脉掌握在印度手里的不丹注定此路走得跌跌撞撞。

2013年的不丹大选中，印度利用经济手段影响结果：当目睹2012年不丹时任首相吉格梅·廷莱与中国温家宝总理会晤，中国表示愿与不丹正式建立外交关系后，印度通过停止对不丹提供家用燃气和柴油补贴等手段使不丹国内燃料价格翻倍，民怨沸腾，最终导致吉格梅·廷莱在选举中落败。

（王光亚荐自《环球时报》）

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