解读新常态下PPP模式应用存在的问题及对策

朱旭来

【摘要】在国家新常态下的发展模式中，要求经济结构要在对称态的基础上保证经济的可持续发展。在此新常态的要求下，致使PPP模式得到了大量的推广和应用。PPP以提供产品和服务大众为主要的出发目的，与相关企业达成协议，要求相互之间进行利益共享、共同承担危险、全程合作的发展要求。这样一来使得政府的财政支出减少，企业可以实现零风险投资。本文主要针对新常态下PPP模式应用存在的问题及采取相应的对策进行大体上的解读和分析。

【关键词】新常态；PPP模式；应用；问题；对策

在新常态发展模式的推动之下，PPP模式的出现减轻了我国政府财政支出的压力，也使得政府在一定程度上可以解决国家所面临的公共基础设施资金不足的现状。本文主要针对新常态中PPP模式在应用的过程中存在的问题及相关解决的对策进行相应的分析。

1、PPP模式的相关概述

PPP从大体上来讲，是一种实现双赢或者多赢的一种合作模式，是由公共部门和社会资本互相合作而开展的一种新型合作模式。随着我国经济建设的不断加强，基础设施建设的资金不足对经济发展的限制的效应越来越明显，对我国经济建设的发展起到了一定的阻碍作用。

PPP模式的大力推广和应用可以有效地缓解我国基础设施基金短缺的尴尬局面，为我国公共基础设施的建设提供了有利的条件。公共设施的建设单单凭借政府的资助是远远不够负担这些巨额的投资建设，PPP模式的出现在很大程度上缓解了政府的资金短缺的壓力，对我国经济建设的发展起到了一定的促进作用。

2、PPP模式应用过程中存在的问题现状

2.1应用的法律体系有待加强

PPP模式的出现得到了国内外政府的大力推广和支持，国外政府在PPP的实际运行之中建立了一个良好的社会法制环境，对此模式的正常运行进行相应的保障。在我国实际运行PPP的模式实践上来看，运作的过程中缺乏国家对PPP模式相关的法律法规的制定，无法保证PPP模式的安全运行。在目前PPP项目管理运行的过程中，参照的法律法规并不是针对于PPP模式制定的，这些法律法规并没有全面的涉及PPP项目在运行的过程中可能存在或者发生的相应问题。[1]

在公共基础设施的建设过程中，主要对PPP模式进行效果性的应用。公共基础设施具有垄断性和排他性的特征，导致了PPP模式具有非市场性的特征。因此，对于非市场性的PPP模式，国家必须大力的对其进行监控和监管的作用，并且出台相应的法律法规，以便于满足社会发展和人民群众的需求。PPP项目在运作的过程中需要有完善的法律法规对其作为支撑条件，并且要保证在运行的各个阶段中都有负责人员承担相应的责任。

2.2政府人员的不當管理

由于PPP模式是在新常态发展进程中出现的一种新的模式概念，致使一些政府官员对于PPP模式缺乏科学性的认知、专业的PPP知识以及对PPP技能的要求和评估的方法。部门官员依旧沿用传统的管理方法对公共基础设施方面进行管理，这就会导致传统的管理方法与新常态发展模式的社会发生理念的碰撞，容易出现决策失误。

除此之外，我国现在官员出现贪污腐败的事件屡屡发生，由于管理者的不妥善管理致使国家的资产直接大量的流失或者是因为官员决策上的失误也会导致国有资产的间接流失。在PPP模式中，政府部门更加倾向于自身财政的投入情况和获得的利润，对于自己本身应该承担的责任是选择视而不见的，导致政府部门因为自己的玩忽职守造成政府角色的缺失和错位，是国家的公共利益受到严重的损害。[2]

3、PPP模式在应用中的对策

3.1强化政府的法律体系

在我国实际运行PPP的模式实践上来看，运作的过程中缺乏国家对PPP模式相关的法律法规的制定，无法保证PPP模式的安全运行。在目前PPP项目管理运行的过程中，参照的法律法规并不是针对于PPP模式制定的，这些法律法规并没有全面的涉及PPP项目在运行的过程中可能存在或者发生的相应问题。针对于此种现象，我国在PPP法律体系上应该进行相应的完善管理。

国家对于PPP模式的实施过程中，应该建立完善的法律体系制度。通过建立完善的法律体系制度，对政府部门的职责进行明确的分工，并且法律体系制度标明政府部门进行违规操作的惩处制度，即使是相关的领导人员也要受到一定的惩戒。强化政府的法律体系在一定程度上可以对相关的工作人员进行监督和考核的作用，与此同时，法律体系也要制定定期对PPP项目进展情况向社会公众报告的有关制度，确保PPP模式的透明性。[3]

3.2完善PPP项目管理的程序

PPP是一种合同式的项目投融资和管理的模式，它的运作是建立在PPP项目管理程序完善的基础之上的。PPP项目管理程序的完善可以保证参与项目投融资的相关人员进行有效的项目谈判，在健全的法律法规的促进下，PPP项目可以更好的与世界接轨。

因此，对PPP项目管理程序进行相应的完善十分重要的。对于PPP模式的适用范围要有一个合理的规划，才能保证PPP项目管理程序的顺利开展。PPP项目管理程序得到相应的完善对于程序中的设立程序、 招投标和评标程序、特许权协议程序的正常开展十分重要的。[4]

3.3培养PPP项目的专业人才

由于PPP模式是在新常态发展进程中出现的一种新的模式概念，致使一些政府官员对于PPP模式缺乏科学性的认知、专业的PPP知识以及对PPP技能的要求和评估的方法。针对于此种情况，国家应该对PPP项目的专业人才进行大力的培养。

在专业人才培养的过程中，应该采取PPP相关的专业知识和实际应用的例子进行相关的人才培训。同时，在培养专业人才的过程中，要注重PPP模式理论和实践相结合的操作，在讲授理论知识的同时也要培养人才的实际动手操作的能力。通过对PPP项目专业人才的培养，加快我国新常态的发展模式的脚步。

结论：

本文通过对解读新常态下PPP模式的发展进程，对PPP定义进行了不同程度的认知，并对发展中存在的问题以及相应的解决对策进行了分析，希望可以为广大读者对于PPP模式认知的这一方面带来帮助。

参考文献：

[1]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015，09：82-95.[2017-08-16].

[2]李赢楠.中国推进PPP模式的制度障碍及对策研究[D].吉林大学，2016.

[3]张明凯.PPP融资模式应用、问题及对策研究[J].中国商论，2016，03：80-82.（2016-03-08）[2017-08-16].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/10.1337.f.20160308.1016.054.html

[4]朱丹娜.PPP模式在我国城市基础设施建设中应用的研究[D].江西财经大学，2016.