城镇化发展进程中土地管理问题分析

2017-10-20章杰

中国房地产业·下旬 2017年10期

章杰

【摘要】在我国城镇化发展进程的推动下，我国的土地管理日益备受人们的关注。城镇化发展进程与土地的管理是紧密相连的。那么，由于城镇化的土地管理实际存在的问题，特别针对城镇化土地的利用与管理问题，导致城镇化发展进程受到严重的影响。因此，这就需要我们深刻的认识到问题的严重性，通过对实际的城镇化土地的利用与管理问题进行研究分析，做出相应的解决办法，根除存在与城镇化土地的利用与管理中的问题，为我国城镇化的进一步发展提供助力。

【关键词】城镇化；土地管理；问题；必要措施；

伴随我国城镇化的迅速发展，关于城镇土地的管理与利用的规划问题变得日益重要。由于土地管理与城镇化发展有着密切的联系，因此，处理好两者之间的关系，是当前社会化发展的关键课题。在我国城镇化发展的进程中，土地管理与利用中存在的問题日益严峻化发展，特别是肆意的侵占农业用地、随意销售土地、耕地利用缺乏合理性、土地的整体利用率偏低等问题因素，严重制约着我国社会现代化发展的伟大进程。因此，为了进一步助推我国城镇化的建设进程，要根据存在于土地管理中的问题因素，进行科学地、合理地分析，进而优化相关的土地政策，从根本上解决土地管理与城镇化发展之间的问题。以此，来提高土地的综合利用率，实现我国城镇社会化发展。

1、土地管理在城镇化进程中存在的问题

1.1 对耕地的利用不当

我国的土地管理，在城镇化发展的进程中存在着许多的问题。土地，对于人民大众来说极为重要，它是人们赖以生存的场所，更是人们所必需的生存条件。在我国城镇化发展的进程中，存在着耕地利用不当的问题因素，各种违规性的暗箱操作极为普遍，这在一定程度上给土地管理与城镇化发展的关系上带来了危机。据相关资料表明，我国整体的耕地面积正在逐年的递减，并且很多的耕地存在着浪费的情况。这都是由于人们对耕地的利用不当所造成的严重后果，严重制约着我国城市化进程的进一步发展。

1.2 征用农民耕地缺乏合理性

从目前的耕地征用现状来看，多数的地方政府存在着征用农民耕地缺乏合理性。在对农民耕地进行征用时，设计种种缘由肆意的征用农民的耕地，或者以市场最低的耕地价格收购耕地，再高价转手销售给耕地买家，并没有做到让农民自主性选择；还有，通过不正当的理由，征用农民耕地却不给予相应的补偿，造成农民在经济上受到巨大的损失；还有更为恶劣的情况，地方政府与土地部门之间相互暗箱操作，无法为广大农民提供公开透明的土地问题处理环境。由于农民的耕地被不合理的征用，且并没有得到相应的经济补偿，导致众多农民备受经济压力，失去了最大的生活保障。基于这种不良的现象，导致我国的经济发展受限，在一定程度上造成我国城镇化发展进程的迟缓。

1.3 耕地与城镇化发展存在着实质性矛盾

据我国的相关数据获悉，我国的耕地面积与城镇化发展的建设面积呈现着不成比例的状态。耕地面积呈现着逐年递减的趋势，而我国城镇化发展的建设面积却呈现着日趋增长的趋势，这就是我国耕地与城镇化发展存在着实质性矛盾。那么，随着我国城市化脚步的不断加快，这一矛盾就会不断的扩大化发展，严重制约着我国城镇化的平衡发展。

2、导致土地管理在城镇化进程中存在问题的主要因素

2.1 无法保障农民切身的合法权益

由于在具体的土地管理与利用中，农民无法对自己的土地行使处置权，特别在相关地方性政府不合规征用耕地的问题上，更是显得苍白无力，无法做出具体的应对措施。最终导致农民无法保障农民切身的合法权益，失去了原有的经济依靠。此外，许多的耕地的归属权并没有相应的行文规定，致使在具体的耕地所有权与义务的问题上，存在着许多争议与矛盾。那么，伴随着矛盾的日益激化，无法保障农民的合法权益的情况更为明显。

2.2 土地的整体利用率偏低

伴随着耕地与城镇化发展的矛盾日益激化，在一定程度上导致了耕地与城镇化发展差距越来越大。然而，城镇化发展又必须建立于土地的利用上，这就直接导致了土地的整体利用率偏低，农业耕地无法继续再生产。那么，由于耕地无法继续生產，导致市场供应出现严重不足，最终又将耕地与城镇化发展的矛盾进一步扩大化，而土地的管理问题日益困难化发展。

2.3 缺少明确的农业土地转让体制

在对农业用地进行转让销售时，由于我国并没有相关的流程规定，也没有相关的规范性文书，导致在进行具体的农业土地转让时出现许多争议。此外，在农业土地转让的价格上，转让双方并没有明确指出具体的权利与义务，致使在遇到相关土地管理问题时，责任双方互相推脱责任，在一定程度上导致土地的实际使用权欲归属权存在着严重的利益矛盾，直接影响土地的实际利用率，给农民的生产生活带来巨大的压力。

3、深度分析土地管理在城镇化进程中的必要措施

3.1 针对土地的管理与使用权利进行明确的规定

只有明确规定土地的管理与使用权利，才能够从根本上保障农民的生产生活。通过把土地的管理与使用权落实到农民的实际生产中，才能切实的实现土地人民合法所享有的基本权益。通过这一措施，不但从根本上明确了土地的实质归属权，还在一定程度上提高了土地的有效利用率，促进我国的社会化经济建设发展。

3.2 提高对农民关于耕地的管理教育

在我国的土地管理中之所以矛盾与问题重重，农民缺少土地管理知识是造成这些问题的关键。那么，只有关注对农民的土地管理教育问题，在农村积极推行土地管理的教育宣传活动，让农民掌握土地管理的基本知识，了解土地转让的规范性流程。从而让农民用自己的智慧来实现土地的高效利用，缩小土地管理与城镇化发展的差距。

3.3 按照相关条例进行严格的土地管理

通过以往的经验与现实存在于土地管理的问题，做出相关的土地管理条例，并按照相关条例进行严格的土地管理，切实的保障土地的合理分配与利用。从而提高农民的实际生产生活水准，促进我国城市化进程的可持续发展。

结语：

在我国城镇化发展的进程中，土地的管理问题日益凸显。那么，面对着问题的扩大化发展，土地管理与城镇化发展的矛盾日益激化。为了化解二者之间的矛盾，需要我们进一步分析土地管理的实质性问题，进行必要的整改措施。从而提高土地的综合利用率，让我国的城镇化进程与土地管理平衡发展。

参考文献：

[1]周冬梅.解析城镇化进程中的土地管理问题[J].建材与装饰，2017，37：141-142.

[2]冷晶.论城镇化进程面临的土地管理问题及对策[J].白城师范学院学报，2015，2912：108-109.