事业单位财政性课题资金管理的思考

黄润洪　刘晓一

摘要：事业单位财政性课题资金管理是各级财政部门为响应国家相关政策、全面提升社会服务所专门开设的课题性研究资金，对事业单位和社会经济发展起到了积极的推动作用。本文对事业单位关于财政性课题管理进行分析，从而提升资金的运用效率。

关键词：事业单位；财政性课题；资金管理

一、财政性课题资金概念及作用

财政性课题资金是指国家或各级地方财政部门下拨的、事业单位财政性招标课题研究活动所使用的专项资金。随着我国社会经济的快速发展，财政部门对事业单位财政性课题研究投入越来越多，对财政性课题资金管理等方面的要求也随之提高，加强事业单位财政性课题管理，对我国社会主义事业建设与发展具有重大意义。

（1）加快社会服务性建设发展。财政性课题资金的目标和用途明确，主要是为实现社会经济持续发展提供保障，构建全面有效的社會服务体系。投入课题专项资金，加快各项服务内容发展，促进各项社会服务建设，进而推动社会经济的全面发展。

（2）确保各城市之间发展平衡。由于我国各地方受到不同的资源和经济水平因素影响，绝大多数城市之间经济能力与发展情况也存在着明显差异。通过各地方财政部门开设课题专项资金，能够针对自身实际发展需求开展调研与分析，充分发挥财政性课题资金在社会服务方面的调节作用，有助于各城市之间经济发展平衡，促进社会和谐稳定。

（3）提高社会公共事业服务质量。财务性课题资金投入正是为各事业单位服务社会和提高服务质量所用。通过财政性课题资金能够加快事业单位各项社会公共事业服务发展，确保各社会服务能够满足社会和公众的需求，从而全面提高社会公共服务质量。

二、事业单位财政性课题资金管理中存在的问题

（1）资金管理制度不够完善。我国各地方财政部门对财政性课题资金管理都制定了相应的制度，然而，各地方的财政性课题都是通过社会服务现状实际调研所得出，制定的资金管理制度通用性内容较少，难以满足不同情况的实际需求，从而弱化了财政性课题资金管理的重要作用，使得实际使用过程中存在矛盾和不足。同时，由于事业单位财政性课题资金管理尚未有具体的标准，在实际的使用过程中难免会存在一定的风险性，削弱了财政性课题资金的作用。

（2）财务会计核算不够规范。在社会公共服务设施建设过程中，绝大多数事业单位忽视了基本建设会计工作，甚至一些事业单位并未根据国家相关制度要求来开设和使用会计科目。也正是由于这些客观因素的存在，使得一些事业单位在财政性课题资金管理过程中并未进行单独的核算，未能详细且明确地记录事业单位对财政性课题资金的使用全过程，造成财政性课题资金使用和课题研究进度等相关内容难以体现，导致资金挤占、浪费等现象发生。

（3）监督管理力度明显不足。国家各地方财政部门对事业单位财政性课题资金使用缺乏必要的跟踪与监督管理，对财政性课题资金使用情况未能充分发挥出重要的约束和制约作用。当事业单位获取财政性课题项目后，并未定期向财政部门上报课题资金使用情况，而各级财政部门也未对事业单位课题资金使用进行监督。绝大多数财政部门只是将财政性课题资金进行下拨，对其实际使用缺乏全面合理的监管，从而降低了财政部门的监管力度，助长了事业单位对财政性课题资金的滥用。比如一些事业单位从未向上级财政部门上报其资金款项结余，或一直未对该财政性课题进行研究等，这些特殊情况的存在降低了财政性课题资金使用效率。

（4）績效评价不够完善。事业单位财政性课题资金管理和使用过程中，缺乏规范的资金结算与分析。事业单位在完成财政性课题研究后，只是对其研究过程中所涉及的一些内容进行较为简单的汇总和上报，并未根据实际使用情况形成较为规范的资金结算。同时，事业单位财政性课题资金管理和使用过程中，缺乏必要绩效评价。一些事业单位未能对财政性课题资金使用情况进行详细的记录与说明，特别是财政性课题资金使用情况并没有建立完善的评价标准，从而发生资金使用不合理现象。

三、加强事业单位财政性课题资金管理相关策略

（1）完善资金管理制度。根据国家财政部门有关规定，对财政性课题和资金进行有效管理，制定科学有效的财政性课题资金管理制度和资金跟踪反馈制度，如果事业单位在一定时间内未启动该财政性课题研究，那么该事业单位应对其原因进行详细的说明和汇报，同时，财政部门和事业单位根据具体存在的问题对该财政性课题研究进行调整。完善财政性课题资金管理制度，规范资金使用范围和内容，明确其主要目的和性质，强化财政性课题资金并不是事业单位或部门私有资金的意识，结合财政性课题研究现状来进一步明确其研究目标，优先资金管理制度。

（2）强化资金管理意识。加强事业单位财政性课题资金管理，首先应增强财务工作人员意识，使其能够从根本上对财政性课题资金管理给予重视。其次应提升财务工作人员业务能力，使其能够胜任和正确处理财政性课题资金分配和使用情况。再次应明确财务工作人员岗位职责，使其能够真正参与到资金使用过程之中。最后应提升财务工作人员在财政性课题资金使用中的管理权限，使得财务工作人员能够及时掌握财政性课题研究进度和资金使用情况，实现对资金全面管理与规划，提高资金利用效率。

（3）强化监督管理效用。一方面应当明确财政部门的监督管理范围。各地方财政部门应当及时了解和掌握其下属事业单位财政性课题研究和资金使用情况，从多角度、多层次着手，实现对资金使用情况的全方位监督。另一方面应当制定相应的监督管理处罚措施。财政部门应根据财政性课题研究内容的不同来明确其研究目的，并针对事业单位不同财政性课题研究情况来制定相应的监管处罚规定。比如，当事业单位获取财政性课题研究资格和资金后，未对该课题开展研究，但该笔课题研究资金已经用光，且事业单位未向上级财政主管部门进行详细说明和汇报，那么财政部门应当对事业单位采取相应的处罚，从而增强对资金使用情况的约束，警示各事业单位根据规定正常使用财政性课题资金，避免滥用、挪用资金现象的发生。

（4）健全绩效评价体系。财政性课题资金绩效评价主要针对事业单位财政性课题研究和资金使用情况而言，主要考核和评价财政性课题研究能够实现的目标以及资金利用效率，并且通过财政部门所提供的公共服务研究资金，来提高社会公共服务质量，提升社会公众的生活品质，满足不同社会主体的需求。根据财政性课题研究实质来建立健全相应的绩效评价体系，由绩效评价结果来总结相应的会计信息，比较和分析财政性课题研究最终结果，同时绩效评价还能够规范资金核算，规范资金使用情况，提升其利用效率。