推进国有企业党建工作创新的路径思考

2017-10-20孟飞徐媛媛

中共山西省委党校学报 2017年2期

孟飞　徐媛媛

〔摘要〕当前，国有企业党建工作面临着错综复杂的国内外形势，出现了国有企业党组织建设软弱涣散、党建工作被边缘化、党建责任制落实不到位、党建工作创新力度不够等诸多问题。因此，国有企业要通过创新党建工作理念、党建工作方式、党建工作载体等方式，发挥好国有企业党组织的政治优势，打牢国有企业党组织工作基础，激发出国有企业的党组织活力，进而确保国有企业党的领导地位不动摇。

〔关键词〕国有企业；党的建设；国企改革；机制创新

〔中图分类号〕D267.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2017）02-0109-05

新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业作为党执政兴国的重要支柱和力量，作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，为我国经济社会发展作出了重大贡献。但是，不可忽视的是由于受到多种因素的制约，国有企业的党建工作出现了党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等现象，对加强和改进国有企业党的领导提出了新的要求。在此背景下，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，要坚持党对国有企业的领导地位不动摇，开创国有企业党的建设新局面。因此，新形势下加强和改进国有企业党建工作，探索国有企业党建工作创新路径，使党建工作与生产经营深度融合，加快党建工作成效转化为企业发展优势的步伐，对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的战略意义。

一、国有企业党建工作的理论基础和主要内容

马克思主义党的建设理论是无产阶级政治建设的思想武器，是马克思主义的重要组成部分，是国有企业党建工作的重要理论基础。中国共产党在长期的革命和建设过程中，创新和发展了科学的党建原则、党建理论和党建实践，为进一步做好新时期的党建工作奠定了坚实基础。

（一）国有企业党建的理论基础

中国共产党党建理论的发源、巩固、探索与创新是与马克思主义理论发展脉络一脉相承的，它发源于马克思主义学说，是马克思主义理论与实践相结合的产物。随着马克思主义中国化理论成果的日益丰富和中国特色社会主义实践的不断深入，党的建设理论也在不断完善和创新。中国共产党经过长期的磨砺和探索，在马克思主义学说的启发下，结合中国的实际，实现了马克思主义中国化，并将马克思主义中国化的理论成果作为指导党建工作的长期理论依据。中国共产党的发展历史，也是党科学执政水平和党建工作水平不断提高的历史。新形势下，习近平总书记高度重视党的建设，他立足于实现中华民族的伟大复兴，着眼于党肩负的历史使命与党自身存在的现实问题，将继承和弘扬马克思主义政党学说同新的历史条件下党的自身特点相结合，丰富和发展了中国特色社会主义党建学说。党的十八大以来，他在不同场合提出了一系列管党治党的新思想新观点新论断，进一步丰富了马克思主义建党学说。习近平总书记党建工作创新思维主要体现在如下几个方面：一是党建思想的基础是树立牢固的人民主体观，二是党建思想的战略目标是实现中国梦，三是党建思想的最大特色是贯彻全面从严治党方针，四是党建思想的实践支撑是践行群众路线。因此，要加强党建工作，就必须牢固树立人民主体观，以群众为基础，坚持全面从严治党的方针。

（二）国有企业党建工作的主要内容

学界对国有企业党建的定义各不相同，但是总的来看都包含了以下内容：企业中党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、文化建设、党风廉政建设等。因此，国有企业在各自党建工作中的重心不盡相同，在部署企业党建工作时内容丰富、形式多样，但党建工作的中心是一致的，即坚决执行党和国家的方针政策，在国有企业管理中坚持党委领导，以推进企业各方面工作的健康、有序、和谐发展。国有企业党建工作在历史上和现实中都是党的建设的重要组成部分。国有企业的党建工作以中国特色社会主义理论为直接指导，是中国共产党党建理论在国有企业中的具体运用，也是在国家经济社会发展，特别是国有企业改革的进程中不断完善的实践范畴。就目前国有企业党建工作的主要目标来看，首先，要坚决贯彻党的方针政策，保证企业政治思想工作的先进性。其次，在国有企业内部打造一支新形势下具有模范带头作用的、经得起时代考验的党员干部队伍。最后，建立约束企業改革发展与生产经营的制度体系，建立保障党建工作顺利运行的机制。总体来看，国有企业党建工作的三大目标是中国特色社会主义企业发展到新阶段的科学总结，是国有企业党建工作在新形势下的总体要求，兼顾了企业发展中的软件准备和硬件要求，形成了全面客观的发展目标，指明了国有企业党建工作的方向。

二、新时期国有企业党建工作面临的挑战

新形势下，国有企业党建工作面临着多重考验，巩固和发展国有企业党建工作是形势发展的必然。当前，国有企业面临的国际国内环境复杂多变，只有不断加强改进国有企业党建工作，创新党建工作机制，才能牢牢把握工作的主动权，切实发挥好国有企业在国民经济中的重大作用。

（一）经济全球化背景下国有企业党建工作面临的挑战

一方面，经济全球化带动了全世界经济生产要素的自由流动，为包括国有企业在内的中国企业提供了良好的发展机遇，但另一方面，经济全球化带来的思想多元化也在无形中冲击着国有企业的党建工作。在全球化趋势日益加深的今天，国有企业产生了阻碍党建工作的因素。20世纪80年代末90年代初社会主义阵营的巨大变动使冷战戛然而止，但西方霸权主义和强权政治并未随着冷战结束而消亡。部分资本主义国家试图“和平演变”社会主义国家，一直没有放弃对我国社会主义制度的“分化”与“西化”，因此，我国国有企业的发展一度受到部分国家的封锁和压制。在新时期，针对我国国有企业在全球竞争中遭受着不平等待遇的现状，国有企业一方面要加大改革力度，向现代企业制度转变，预防经济风险；另一方面也要坚定中国共产党的领导，防止企业腐败变质。为此，国有企业党建工作决不能松懈。此外，经济全球化加强了不同社会思潮之间的冲击碰撞，导致意识形态之间的对抗有增无减。这种形势对国有企业的改革产生了一定影响，一方面有助于国有企业在发展过程中解放思想，打破旧经济模式的束缚；另一方面资产阶级意识渗透到了国有企业，削弱了国有企业的党建工作。因此，国有企业应与时俱进，把全球化的挑战转变为机遇，加强党建工作，抵御不良社会思潮的冲击，稳固社会主义市场经济的根基。

（二）互联网时代下国有企业党建工作面临的挑战

技术革新提高了生产效能，转变了我国国有企业落后的生产方式，为国有企业的转型发展提供了智力支持。但是，随着互联网时代的到来，国有企业改革发展面对新技术的全球化，必然带来知识脱节、管理落后的问题。国有企业能否适应互联网时代下知识经济的挑战，关键在于党建工作的地位是否稳固，以及党建工作能否适应技术变革的发展需要。互联网在当代的发展变化让党和政府认识到了先进媒体技术对推进社会主义核心价值体系建设的重大影响，如互联网能够更便捷地凝聚民族精神、激发爱国热情、汇集社情民意；互联网技术在国有企业管理中的运用为其注入了生机与活力，网络技术的普及使信息传播更为便捷，国有企业职工的自我意识得到了质的提升，加大了国有企业职工参与企业各项事务的可能性与有效性。但另一方面，由于网络放松了对个体的自我约束，一些网民道德束缚感降低，不再顾及社会责任、舆论导向和道德观念。在国有企业党建工作中，无组织、负面的民意表达力量有增强趋势，严重削弱了社会主义核心价值观的影响力，导致国有企业党建工作的顺利开展呈现出较为严峻的态势。努力增强党在网络空间的话语权，是当前国有企业党建工作的重要内容，也是时代赋予国有企业党组织的历史责任。

（三）改革进入攻坚期国有企业党建工作面临的挑战

在长期的计划经济体制下，国有企业党组织为国民经济的发展作出了历史性贡献，但客观地说也带来了一定的负面效应，比如部分国有企业干部的作风腐化，脱离群众，企业管理权力过分集中等。改革开放之后随着国有企业改革的深化，特别是股权多元化和现代企业制度的建立，国有企业职工思想状况的独立性、多变性和差异性明显增强，促使国有企业党建工作适时而动，围绕企业向现代管理制度转变这一中心任务而展开。社会主义市场经济体制的建立打破了计划经济体制下企业发展的障碍，释放了生产力，为国有企业的党建工作带来了机遇。特别是在市场经济环境下，国有企业不断成长壮大，促进经济社会发展和维护社会安定团结的作用日益凸显。当前，面临改革进入深水区、经济步入新常态的新形势，如果国有企业的党建工作仍沿用老办法，不积极创新，那么对改革出现的新问题就不能解决，发展就会陷入停滞甚至衰退。因此，改革发展任务越艰巨，发挥好党组织固本强基的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的要求就越迫切。

三、国有企业党建工作存在的突出问题

党的十一届三中全会以后，国有企业的党建工作取得了一定的成绩，为国有企业改革发展和坚持公有制经济的主体地位作出了重要贡献。但国有企业党建工作仍存在诸多不足之处，主要表现在以下几个方面。

（一）部分党组织建设软弱涣散

现代企业法人制度下，国有企业重大决策由党委集体研究决定转换为董事会研究决定。在现代企业法人制度建立过程中，国有企业党组织的地位和国有企业党建工作遇到了空前的挑战，主要表现为国有企业党建工作的具体流程和实施方法缺乏可操作的指导性意见。如笔者在对一些国有企业的实地调查中发现，尽管党章和党的文件对国有企业的党组织建设作出了重要的規定，但在具体实践中，国有企业党委仍无法针对法律的规定作出相应的党组织建制，一定程度上使国有企业党组织建设的重要性被忽略、弱化，导致国有企业党组织建设软弱涣散。基础不牢，地动山摇。习近平总书记曾多次强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作。针对国有企业党组织建设软弱涣散的现状，应综合施策，加强国有企业党组织建设，确保党在国有企业的领导核心地位。

（二）党建工作被边缘化

现代企业制度的广泛推行，导致国有企业的党建工作由于无法创造经济效益而被边缘化，被迫让位于生产经营。如有些国有企业把党建工作看成是硬性任务，在完成过程中靠摊派，党建工作和生产经营脱节，党建工作的考核没有依据，问责机制也没有抓手；有些企业是总经理（董事长）兼任党委书记，企业党委没有专职负责人，客观上造成了企业党建工作附属地位的固化；有些国有企业的党委为了企业的改革发展，把主要精力放在生产经营上，忽视了党建工作，没有真正做到“两手抓、两手都要硬”。还有些国有企业的党组织形同虚设，从不管党建工作，致使党务部门变成了养老部门。因此，为加强党对国有企业的领导，必须解决好国有企业党建工作被边缘化的问题，保证国有企业“生产经营工作”和“党建工作”齐头并进，共同为做大做优做强国有企业发力。

（三）黨建责任制落实不到位

当前，部分国有企业党建工作面临的问题是缺乏责任制度及党建考核机制。因此，落实与完善责任制，确立健全高效的考核机制，是企业党委的重要任务。目前，阻碍国有企业党建工作进步的主要因素是党委机构的责任机制和监督机制不健全，如有些国有企业党委对中央和上级党委的制度和措施执行不到位，在抓落实方面不够严，少部分企业党组织执行中心组学习等制度上还存在走形式的现象；还有些国有企业工作考评机制不健全，往往重考评过程、轻结果运用，问责力度不够大，对托管企业离岗党员的管理存在漏洞。严格落实国有企业党建责任制，不断提升国有企业党建水平，是做好国有企业党建工作的应有之义，只有将党建责任制落实到位，才能体现出党组织的价值和影响力。

（四）党建工作创新力度不够

部分国有企业党组织面对国企改革给党建工作带来的新情况、新问题创新意识不够，在推进党建工作过程中出现了宣传教育工作不到位、组织建设缺乏感召力等诸多问题，突出表现为：部分国有企业党组织的负责人缺乏与时俱进的创新进取精神，仍在沿袭计划经济时期的工作机制和活动模式，致使党建工作在现代国有企业中失去了生机和活力。众所周知，虽然国有企业的党员组成结构与以往相比已经发生了巨大变化，但多数企业还没有针对这一变化作出调整，因循守旧的教育手段和古板落后的管理方法与时代要求相去甚远。此外，部分企业党员干部对新理论、新方式和新载体的接纳程度偏低，使得国有企业党建工作始终未能充分发挥其应有的作用，导致了党组织安排党员参加教育活动时出现创新力度不够、活动内容陈旧的问题，出现了精力和物质投入并不少，但是党员却觉得效果欠佳的局面。

四、推进国有企业党建工作的对策建议

推进国有企业党建工作要紧紧围绕调结构、转方式这条主线，积极适应国有企业改革发展的新要求，正确处理继承和发展、形式和内容的关系，积极研究和实践中国特色社会主义条件下的现代企业制度，创新国有企业党建工作的新理念、新形式和新载体，努力探索国有企业党建工作的有效途径。

（一）创新党建工作理念，发挥国有企业党组织政治优势

马克思主义党建理论始终把思想建党放在突出位置，这要求我们必须始终以马克思主义和中国特色社会主义的理论为思想指导，坚持和发扬党的纯洁性和先进性，通过国有企业党建工作的创新带动企业的全面发展。第一，要以企业生产经营为中心，做好国有企业思想政治工作。党的十八届三中全会强调，要创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业。企业是经济组织，企业的发展最重要的是要体现它的经济效益。国有企业要把经济效益作为改革发展的根本任务，但是也必须把企业思想政治工作和生产经营等各项工作有机结合起来，坚持把思想政治工作现代化创新研究作为促进党组织作用有效发挥、助推企业生产经营的重要抓手。国有企业党组织要发挥好其应有的作用与优势，就要以思想政治建设为指导促进生产经营活动，遵从社会主义市场经济的基本规律，结合自身企业发展的实际，把宏观经济效益、微观经济效益和经济发展速度紧密结合起来，开创企业改革和发展的崭新局面。第二，要以加强党员干部学习为载体，促进企业管理水平的全面发展。创新需要气魄，更需要学习。国有企业党组织通过对党员干部的教育培训，增进他们的责任意识、大局意识，有助于提升企业的经营管理水平。党的十八届三中全会指出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。国有企业生产经营的重要依靠力量就是党员干部，他们素质的提升、能力的增强可以积极带动国有企业的全方位发展。围绕新世纪、新阶段、新特点，国有企业党员干部只有不断加强学习，保证思想政治素质和专业技术水平的同步提升，才能促进企业经济效益的提升。第三，要以党组织教育引导为抓手，激发党员干部的主人翁责任意识。加强企业党建工作必须提高党员领导干部的主观能动性，它是提高企业党组织执政能力建设的重要任务，也是推进党内基层民主建设的必然要求。因此，要不断扩展、丰富党内基层民主实现的有效形式，把激发广大党员的积极性、主动性、创造性作为党内民主的出发点和落脚点，以积极推动基层党组织的民主建设为契机，有效激发企业党员参与党内事务的积极性，进而为国有企业党组织建设增添生机和活力。

（二）创新党建工作方式，打牢国有企业党组织工作基础

党的十八大报告着重强调了在新形势下加强和改进基层党组织建设的重要性，党中央也对创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础作了相应的部署。党在国有企业中的地位与作用应该通过党在企业中的有效作为來实现，如为国有企业提供有效的政治资源与组织资源。随着企业改革发展的不断深化，国有企业党组织的地位随之发生了变化，国有企业党组织不仅要做好党中央的安排部署，开展经常性的工作，也要革新观念、改进做法，创新国有企业党建工作。一方面，对国有企业党员的教育管理要讲求实效。党的十八大报告指出，要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，这为我们在新形势下抓好企业党员队伍建设确定了目标方向。因此，国有企业要坚决贯彻党管干部、党管人才的要求，形成并完善党委领导、组织部门牵头、职能部门履行职责、群众参与考评的干部人才创新管理机制。国有企业党建工作的主要任务之一是发挥党委在党员干部管理中总揽全局的领导作用，充分调动各方面的积极性和创造性，加大创新力度，整合开发人才工作资源，为国有企业发展提供人才支撑。另一方面，要切实提高国有企业党风建设的成效，保证职工的利益不受侵害。党的十八大报告中提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。因此，国有企业党建工作必须坚持结合实际、注重实效，把推进企业改革发展作为创建服务型党组织的重要内容，坚持系统化建设的思路，把科学定标建制作为服务型党組织保持先进性和纯洁性的根本保障；必须坚持正确的价值导向，把群众是否认可作为评判国有企业党组织建设的重要标准。

（三）创新党建工作载体，激发国有企业党组织活力

创新是马克思主义理论的鲜明特征，紧跟时代发展步伐，积极探索创新路径，是国有企业党建工作具有强大生命力和活力的具体体现。面对国有企业党建工作发展的新形势，相关部门要以对企业、对国家、对历史负责的态度积极探索应对之策，如在国有企业产权结构多元化的新形势下，如何合理组织基层党建工作；国有企业改制后，党员干部的管理如何加强；现代企业制度下，如何有效保障党对企业发展的领导和参与。这些新问题、新情况需要我们在工作实践中对工作机制进行不断创新和探索。以往的国有企业党建工作多以学习、教育和开展一般类型的活动为主，已很难适应时代的发展和党中央的最新要求。因此，要努力改变单一封闭的传统党建模式，把握新形势下党建工作的规律和特点，探索运用新的方法，特别是要高度重视国有企业党建活动的载体创新。这就要求国有企业要在发展中创新工作思路，切实提升基层党建工作创新驱动力，激活党建工作正能量，使党建工作与中心任务深度融合、良性互动，为国有企业科学发展提供坚强保障。国有企业党建应适应时代要求，用创新的观点来审视问题、谋划工作，站在更高的层次指导实践、推动工作，努力创立国有企业党建品牌，进一步整合资源，加强薄弱环节，突破难点工作，进一步推动党建工作重点任务的全面落实。同时也要看到，新媒体时代的到来给党建工作提出了新的挑战，这就要求我们应探索运用信息和网络技术推进国有企业党建工作，增强思想政治工作的亲和力和实效性。现阶段，国有企业可以从以下两方面利用新媒体开展党建工作：一是加强软件、硬件建设，搭建新媒体运用平台。要完善国有企业的计算机配备，升级企业的网络软件，强化政工干部的信息素养培训。二是扩展媒体应用渠道，增强党建工作吸引力。要突破常规的时空局限，拓宽党员教育和管理途径，满足党建工作时代化和效率化要求及民主监督需要。同时，应借助新媒体及时传递企业的方针政策、工作部署和活动通知等，促使党建工作的力度、广度向纵深推进。

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