全面从严治党背景下加强党的内整合论析

雷青松

〔摘要〕 有效加强内整合，是马克思主义执政党的永恒主题。在全面从严治党背景下，党的内整合的时代功能越发增强。加强党的内整合有利于在全面从严治党中增强党的团结统一、提高党的执政能力、巩固党的执政地位。当前，由于诸多异质性因素的影响，党的内整合面临着诸多现实困境。要破解这些困境，必须严明党的政治纪律和政治规矩；切实加大治腐力度，建设“三清”政治生态环境；推进理论创新，促进党的意识形态现代化；深化党的建设制度改革，提高制度執行力；加强服务型政党建设，确保服务群众常态化。

〔关键词〕 全面从严治党；党的内整合；现实困境；破解对策

〔中图分类号〕D261 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2017）02-0033-06

任何政党一经形成，要想彰显其权威性的影响力和凝聚力，除了每位党员个体的努力之外，更需要政党本身作为一个组织整体充分发挥其“内整合”功能。所谓政党“内整合”，就是作为组织的政党内部一体化的过程，即“政党通过一定的价值张扬、制度设计等来调动党组织成员的积极性，将组织内部的不同部分、环节连接成一个有机的整体，消除不利于组织目标达成的异己要素，进而促成党内的集体行动” 〔1 〕。 有效加强内整合，是马克思主义执政党的永恒主题。中国共产党作为成熟的马克思主义执政党，在建党90多年来的奋斗历程中，历经革命、建设和改革，为成功实现党的内整合进行了艰辛探索和实践。当前，在全面从严治党背景下，党的内整合的时代功能越发增强，它使党在思想整合、利益整合、组织整合中达到团结统一、行动一致。

一、加强党的内整合是全面从严治党的必然要求

（一）加强党的内整合有利于在全面从严治党中增强党的团结统一

党内团结统一是党的生命。要保持和增强党的团结统一，必须推进全面从严治党，并有效实现党的内整合。改革开放之前，由于黨员队伍的社会成分和社会职业相对单一，党员个体的思想比较单纯，党组织对党员进行自上而下的意识形态灌输和教化，使党员个体思想纯洁和对党绝对忠诚，从而有效实现了党的内整合和党内团结统一。但随着我国改革开放和社会主义市场经济发展的不断深入，特别是当前我国社会正处于重大转型时期，党员队伍的社会成分和社会职业日趋多元化，党员个体的自身利益也日显多样化，党情的这些深刻变化，对全党在思想上形成共识、组织上保持团结统一产生了深刻影响。在这种形势下，只靠传统的意识形态教化来实现党的团结统一、行动一致，对党来说显得有些力不从心。正因为此，习近平总书记提出了全面从严治党的方针，并反复强调党员干部要遵守党的政治纪律和政治规矩，目的是要通过党内纪律和规矩来整合全党的思想和制度，进而促成党内有效的集体行动，为维护党的权威和贯彻落实“四个全面”战略布局提供坚强的组织保证。因此，在全面从严治党背景下，加强党的内整合，有利于提升我们党的组织力和党内集体行动绩效，从而增强党的团结统一。

（二）加强党的内整合有利于在全面从严治党中提高党的执政能力

我们党作为马克思主义执政党，负有领导我国全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的崇高使命。要想担当起这一重任，我们党必须不断提升自身的执政能力。有了牢不可破的组织基础，有了全党的协调一致，我们党就能够充分发挥领导核心作用，推动我国经济社会又好又快发展。由此而论，党的内整合功能发挥得如何，直接关系到执政的绩效。可见，党的内整合能力的高低，是党的执政能力强弱的一个显著标志。因此，要提高党的执政能力，必须加强党的内整合功能。基于此，习近平总书记提出了全面从严治党的方针，并将其纳入党治国理政的总体框架，广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性被充分激发出来，并通过“对党内的文化资源、制度资源、人才资源等加以整合，形成资源合力” 〔2 〕，这些都有利于从总体上提升我们党的执政能力。

（三）加强党的内整合有利于在全面从严治党中巩固党的执政地位

党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，要靠不断地维持和巩固。而要巩固党的执政地位，一方面需要党充分发挥自身的外整合功能即社会整合功能，通过对“原有社会系统在要素结构、关系网络和规范体系等方面的调整，把社会系统内部诸要素结合为一个统一、协调整体，以维系社会的动态和谐” 〔3 〕，为党长期执政赢取丰厚的民心资源和社会基础；另一方面需要党不断加强自身的内整合，在全面从严治党背景下，通过党的意识形态宣传和灌输以及科学有效的制度设计，调动全体党员的积极性，促成全党为组织目标和执政使命奋斗的集体行动，实现党组织内部的一体化，为党长期执政形成强大的“内聚力”。根据中央组织部最新的数据统计，截至2015年年底，我们党的党员总数已达到8875.8万名，现有基层党组织总数为441.3万个，覆盖率为99%。这么庞大的执政党组织系统，如果不用党的政治纪律和政治规矩加以有效整合，就很难形成强大的内聚力和集体行动合力。

二、加强党的内整合面临的现实困境

当前，我们面对的世情国情党情正在发生深刻变化，在全新的管党治党环境下，推进全面从严治党，加强党的内整合，必然会遇到诸多异质性因素干扰，如利益主体多元化、价值观念复杂化、反腐败形势依然严峻等。这些异质性因素的存在，必然使全党在团结统一中提升集体行动绩效面临各种困难，净化政治生态、全面从严管党治党依然任重道远。

（一）思想聚合困境：社会思想多元化以及部分党员干部理想信仰缺失

当前，我国社会正在发生急速转型，经济体制、政治体制、文化体制等方面的改革全面深化，随之出现了利益格局和思想观念的深刻变化，这给党的内整合造成了现实困境，主要表现为：一是随着我国社会主义市场经济的发展，整个社会思想多元化倾向日益明显，这必然会给党员干部的思想带来影响，从而给党的思想整合造成压力。二是随着改革开放的深入，西方社会思潮不断涌入我国，加上我国本土的多种非主流文化和社会思想日益活跃，导致不同的社会思潮相互碰撞交锋，这必然对部分党性不坚定的党员干部造成负面效应，从而降低党组织的思想聚合力和集体行动能力，使党的内整合变得异常艰难。三是党内一些党员干部理想信仰缺失，价值观异化，给党的内整合带来难度。中国共产党的党员干部本应该信仰马克思主义、信仰科学，但在我国发展社会主义市场经济条件下，部分党员干部甚至领导干部背离了马克思主义信仰，信奉权力至上、金钱至上、地位至上的异化价值观，从而跌入信仰空虚主义深渊，也使党组织的凝聚力在一定程度上被消解。

（二）组织凝聚困境：党员成分多元化和群体利益整合艰难

随着世情国情发生深刻变化，我们党自身也在发生变化，具体表现在以下几个方面：一是多元化的党员成分更趋明显。过去，我们党的党员成分相对单一，而改革开放特别是发展社会主义市场经济以来，我国的社会阶层结构发生了明显变化，出现了大量私营业主、个体户、中介组织从业人员、自由职业者等。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的持续发展，这种多元化趋势更加突出。党员成分的多元化也反映出黨员个体利益的分化，这给增强党组织的内聚力带来挑战。二是党员队伍的知识结构和文化水平不断提高。随着我国教育水平的提高，年轻党员中的大学生党员数量增多，但同时也形成了党内部分老党员文化素质偏低与年轻党员文化素质相对较高的差异，这种党员队伍内部的文化层次差异性造成党员个体分工不同，从而形成不同的职业群体和利益群体，给党的内整合造成困难。三是各地区、各行业、各领域以及城乡的基层党组织发展不平衡。在基层党组织的建设与发展方面，发达地区与落后地区之间、机关事业单位与企业之间、国有企业与民营企业之间、城市与农村之间都存在较大差距，而且这种差距在不断拉大，特别是民营企业基层党组织的功能作用难以充分发挥，偏远乡村基层党组织由于党员老龄化和经费缺失等原因而面临组织日益萎缩、党组织活动难以有效开展等困境。基层党组织存在的这种不平衡发展困境，增加了党聚合各类基层党组织合力实现内整合的难度。四是由党员队伍成分多元化引起的具体利益分化日益加剧。在我国社会主义市场经济条件下，党员的职业取向日益多样化，从事不同职业的党员群体具有自身具体的利益需求，同时不同党员个体因受自身职业选择、文化层次、家庭情况等影响也有具体的个体利益需求，这必然会引起党员队伍的具体利益分化现象，从而不同程度地弱化了党内集体行动力，增加了党的内整合难度。

（三）廉洁政治困境：建设“三清”政治生态任重道远

党的十八大提出要“反对腐败、建设廉洁政治”，并将建设“干部清正”、“政府清廉”、“政治清明”这“三清”政治生态作为廉洁政治建设的基本目标。腐败是侵蚀党风和社会风气、破坏政治生态环境且难以消除的一颗毒瘤，被视作“政治之癌”，严重损害着党的良好形象和团结统一，是当前建设廉洁政治、打造“三清”政治生态的巨大障碍。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央铁腕反腐，坚持对腐败“零容忍”，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持制度治腐、依法治腐，提出要将权力关进制度的笼子里，这一系列反腐治贪举措的实施，取得了有目共睹的成绩，也得到了全党全国人民的衷心拥护，为建设廉洁政治、打造“三清”政治生态，从而维系和巩固党的执政合法性奠定了政治基础。但也必须看到，当前各领域的腐败向数量大、高官化、隐蔽化、多样化发展的趋势仍未改变，有些领域的腐败甚至有加剧趋势。正如中央纪委书记王岐山所言，在当前高压反腐态势下，一些党员干部仍然不收手，甚至还变本加厉。过去腐败案件的发生多为个案，而现在“塌方式腐败”、“家族式腐败”、“系统性腐败”增多，不少党员领导干部热衷于搞圈子、拉帮结派、权力寻租，一些领域、一些地方发生集体腐败，严重影响到党的良好形象和团结统一。由此看来，当前我国反腐形势依然严峻，党的内整合难度依旧很大，建设廉洁政治、打造“三清”政治生态任重道远。

三、全面从严治党背景下加强党的内整合的路径选择

党的内整合的核心要义是增强党的内聚力，从而加强党的团结统一，其价值依归是建设服务型政党，更好地服务人民。要加强党的内整合，必须坚持全面从严治党，坚决铁腕反腐、依法治腐，使广大党员干部特别是党员领导干部严守党的政治纪律和政治规矩。要有效实现党的内整合，必须在思想上对广大党员干部进行理想信念教育，在政治环境上注重“干部清正”、“政府清廉”、“政治清明”的“三清”政治生态建设，在制度上积极推进党的建设制度改革、提高党内制度建设的科学化水平，在价值取向上加强马克思主义服务型政党建设，丰厚党执政的民心资源，巩固党的执政权威和良好形象。

（一）政治保障：把严守党的政治纪律和政治规矩排在首位

2015年10月，中央政治局会议审议通过的新修订的《中国共产党纪律处分条例》明确提出，要把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来。实践证明，在革命、建设和改革各个历史时期，严明党的政治纪律和政治规矩始终是维护党的团结统一的根本保证，是完成黨的历史使命和实现中华民族伟大复兴中国梦的基本前提。政治纪律是党最重要的纪律。要遵守好党的全部纪律，首先必须遵守好党的政治纪律。习近平总书记明确指出，遵守党的政治纪律，最核心的就是要“坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威” 〔4 〕。在全面从严治党背景下加强党的内整合，要求全体党员干部特别是党员领导干部必须严守党的政治纪律和政治规矩，尤其是要将全党的思想统一到党中央全面深化改革、全面建成小康社会、全面推进依法治国、全面从严治党这“四个全面”的战略部署上来。具体而言，主要应抓好以下几方面工作：一是必须全面提高党员干部的政治纪律和政治规矩意识。思想意识决定行动方向，党员干部和基层党组织必须有坚定的政治纪律和政治规矩意识，在涉及党的路线方针政策等重大原则性问题上同党中央始终保持高度一致，这是达到党的团结统一和有效实现党的内整合的可靠保证。实际上，严明党的政治纪律和政治规矩，就是着力抓好党的思想建设、组织建设和作风建设，就是为了实现对党的政治理念、思想价值理念和组织资源等的有机整合，从具体意义上说，就是要求全体党员干部践行“四个全面”，践行“三严三实”和社会主义核心价值观，践行党的全部纪律，坚定中国特色社会主义道路和方向，从而为实现全面建成小康社会目标和中华民族伟大复兴的中国梦建功立业。二是必须增强全体党员干部和各级党组织的党性观念。党性的核心要义是组织纪律性，如果党员个体没有坚强的党性，整个党组织就会软弱涣散，失去战斗力。只有切实提高全体党员干部的党性觉悟和纪律意识，增强党的凝聚力，才能真正提升党的集体行动力量，从而使全体党员干部的归属感和责任感大大增强，进而有效增强党的内整合。三是必须强化对党员干部的政治纪律和政治规矩教育。教育是化育人的心灵的有效手段。党的政治纪律和政治规矩更需要通过强化教育的方式，唯此才能使党员干部内化于心、外化于行。党的政治纪律和政治规矩内涵丰富，而且各个时期的纪律都有相应的时代内涵。党的十八大以来，中央“八项规定”、“三严三实”、群众路线教育实践、“两学一做”、“四个全面”等精神或战略思想实际上都是新形势下党的政治纪律和政治规矩。在实践中，全体党员干部必须严守和贯彻落实这些政治纪律和政治规矩，并坚决铁腕治理部分地方党组织和党员干部中出现的软弱涣散、懒政庸政、奢侈浪费、腐败堕落等恶劣风气，以确保党的团结统一和内整合的有效加强。

（二）环境保障：加大治腐力度，着力建设“三清”政治生态

“政治生态是相对于自然生态、经济秩序而言的一种社会政治状态，它是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映” 〔5 〕。政治生态能够综合体现出党风、政风和社会风气的好坏状况，它需要一个长期培育和持续建设的过程。习近平总书记2014年6月在中央政治局第十六次集体学习时强调：“加强党的建设，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。” 〔6 〕他讲的“好的政治生态”就是党的十八大提出的干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”政治生态环境。当前党内存在的“圈子文化”，如一些党员干部搞团团伙伙、拉帮结派、结党营私、人身依附等，严重危害着党的肌体的健康，必须对这种不良政治生态进行修复和净化。党的内整合需要良好的政治生态作保证，这就要求必须全面从严治党，做到干部清正、政府清廉、政治清明。而要建设“三清”政治生态，必须从治腐开始。当前，要想加大治腐力度，需要在以下几个方面下工夫：一是要坚持不懈地以铁腕手段和高压态势“打虎”“拍蝇”。一方面，一些党员领导干部尤其是高级领导干部，手握重权，不是用来为人民谋利益，而是用来谋取私利。对这种“老虎”、“大老虎”要无止境地、上不封顶地持续严打，以产生强大的威慑力。另一方面，一些地方的“苍蝇”也是成群結队，将地方的政治生态搞得乌烟瘴气，他们造成的恶劣影响也不亚于“老虎”。近些年来，地方和基层干部的腐败问题非常突出，如县级官员腐败、乡（镇）级官员腐败、村官腐败等，这种“苍蝇”级官员的腐败直接损害到人民群众利益，其恶劣影响不言而喻。因此，下大气力治理基层腐败，猛拍“苍蝇”，是建设“三清”政治生态环境的基础性工程，更要抓紧抓好。二是要坚持制度治腐和依法治腐。法律和制度是治理腐败的准绳，坚持依制度治腐和依法治腐是提升管党治党科学化水平的根本保证。要想使政治生态不被破坏，必须形成不想腐、不敢腐、不能腐的制度和法治环境，并且要提高法律制度的执行力。当前，党员干部队伍中出现的腐败现象，一方面是由于部分党员干部自律意识差和私利主义严重所致，另一方面是由于法律制度不健全不完善以及执行力不够所致。因此，要想有效治理腐败、净化当前的政治生态环境，必须加强党员干部特别是领导干部不想腐、不敢腐、不能腐的法规制度体系建设，并严格执行治腐的相关制度和法律法规。三是治腐要坚持群众路线。群众的眼睛是最雪亮的，党员干部是否清廉为政，群众心里最清楚。因此，充分依靠群众来发现他们身边的腐败现象，是反腐治腐的有效手段。如果脱离群众、关起门来反腐治腐，不但不能取得实际成效，反而会造成被动和孤立。当前情况下，要想使反腐治腐、净化政治生态取得实效，必须充分动员群众参与，让群众表达诉求，并且积极运用网络等新媒体平台，提高反腐治腐的科学化水平。总之，以治理腐败为突破口来实现政治生态的“山清水秀”，既是全面从严治党的必然要求，更是有效加强党的内整合的环境保障。

（三）思想保障：推进理论创新，促进党的意识形态现代化

意识形态是政党的灵魂和旗帜。任何政党只有以意识形态作为支撑，才能有生命力，马克思主义政党也不例外。马克思主义具有与时俱进的理论品格，是我们党立党立国的指导思想。无论是革命、建设还是改革开放各个历史时期，就党的意识形态而言，既要坚持马克思主义基本立场不动摇，又要坚持一切从实际出发、理论和实践相结合，持续推进理论创新。在全面从严治党背景下，要想加强党的内整合，必须首先推进理论创新，使党的理论契合时代发展，并充分发挥党的意识形态整合功能，实现理论对实践的有效指导。事实上，要有效实现党的内整合，关键的一点就是要不断推进党的理论创新，实现马克思主义时代化、大众化，进而达到党的意识形态现代化。要想推进党的理论创新，促进党的意识形态现代化，必须在以下几个方面加以努力：一是党的理论创新必须以民生为关注重点。党的理论创新和意识形态现代化必须始终坚持以马克思主义为指导，并正确回答与人民群众切身利益密切相关的重大理论和现实问题。理论要想有效掌握群众和说服群众，就必须真实反映群众的利益诉求，并不断与实践相结合，解决各种与群众息息相关的实际问题。要做到这一点，就必须将党的意识形态转化为现实的民生政策，以实现人民群众利益获取的最大化。二是党的理论创新必须以培育社会主义核心价值观为着力点。社会主义核心价值观是我国社会主义意识形态的集中体现。我们党作为马克思主义执政党，肩负着领导人民实现全面建成小康社会目标和中华民族伟大复兴中国梦的重任，这需要凝聚全党和全民之力。从这一点来看，党的理论创新只有以培育社会主义核心价值观为着力点，才能既得到普通群众的认同，又得到全体党员的认同，从而实现党的内整合之目的。三是党的理论创新必须以促进党的意识形态现代化为重要目标。理论创新是我们党永葆生机的动力源泉，党的内整合必须以党的理论创新作为思想保障，只有不断推进理论创新，实现马克思主义与时俱进，促进党的意识形态现代化，才能使广大党员干部既坚持马克思主义原则立场，始终保持坚定的党性，在各种形形色色的社会思潮和社会意识面前能够头脑清晰、明辨是非，又能够不断接受新理念、从事新实践，使党永葆生机活力，从而有利于增强党的团结统一和集体行动力量。

（四）制度保障：深化党的建设制度改革，提高制度执行力

制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性” 〔7 〕。全面從严治党很重要的一个方面就是要深化党的建设制度改革，提高制度建设的现代化、科学化水平。党的制度建设是否现代化、科学化，在很大程度上决定着我们党和国家的前途命运，好的制度能够极大地调动广大党员干部乃至普通群众干事创业的积极性、主动性和创造性，能够将全体党员有效地凝聚起来，增强党组织的集体行动力，从而达到党的内整合之目的。如果党的制度建设不科学，那么党的思想建设、组织建设、作风建设、廉洁政治建设等就难以有效开展，党的内整合就会缺乏应有的制度保障。因此，从制度整合的角度来看，深化党的建设制度改革既是党的内整合的有效途径，又是党的内整合的题中之义。在今天改革开放和发展社会主义市场经济的全新环境下，我们党的建设的方方面面对制度需求更加明显，党的执政过程和具体执政行为越来越需要科学的制度来加以规范。可以说，制度建党和制度治党是我们党自身现代化的显著标志，并将同思想建党相结合，从而推动全面从严治党常态化。执政60多年来，我们党形成了丰厚的制度资源，包括根本制度、具体的组织和活动规则及条例、相关体制机制等，这些制度资源对党的内整合起着重要作用。同时我们也应看到，现有的党的建设制度资源仍然不够丰富和完善，有些程序性制度还不够科学，有些制度太过抽象，这直接导致制度的有效性不足，从而造成制度执行效率不高。由此而论，必须深化党的建设制度改革，提高制度建设的科学化水平，提升制度的正义性和权威性，降低制度建设成本，使制度管人、制度管事、制度管财等真正落到实处，只有这样，才有利于整合党内的各种资源，促进党的团结统一和行动一致。同时，制度的权威性和严肃性以及生命力在于制度的执行力，如果制度执行力不高，则说明制度的权威性不够，那么问题要么出在制度不够科学上面，要么出在组织内部成员对现有制度不够认同、不够拥护上面，要么出在执行制度者不作为、乱作为上面。因此，针对以上三个方面问题，只有着重加强制度执行力建设，才能为党的内整合提供科学的制度保障。在实践中，要努力做好以下四方面工作：一是要加大党的建设制度的改革力度，不断提高制度本身的现代化、科学化水平。二是要切实完善制度执行的评估机制，将对制度执行的评估结论与对制度执行者的奖惩直接挂钩，实现制度执行过程中的权责统一。三是要明确制度执行主体的责任追究机制，对法规制度的执行方向与执行行为要加以控制和规范，增强制度执行者的责任感，建立制度执行不力、执行失误和乱执行的责任倒查追究机制，切实维护制度的权威性和严肃性。四是要建立和完善制度执行情况的监督机制，将党的建设制度的执行情况监督权归口到纪委，建立以纪委监管为主、组织部门监督为辅、群众和社会各界监督联动的监督体系，确保制度执行监督的效力。总之，在全面从严治党背景下加强党的内整合，必须立足于建立科学化、现代化的制度体系，并切实提高制度的执行力，以确保权力运行规范透明、执行制度没有例外、制度管党治党落到实处。

（五）价值保障：加强服务型政党建设，确保服務群众常态化

作为马克思主义执政党，加强服务型政党建设，确保服务群众常态化，是党的建设的价值目标，也是加强党的内整合的价值体现。就建设服务型执政党而言，党的内整合就是要有效运用各种资源，并提升资源的整体效益，增强全党的集体行动力量，全心全意为人民服务。同时，只有切实服务群众，为群众谋利益，我们党才能得到人民群众的衷心拥护，这在很大程度上也有利于提升党员在党内的自豪感，增强党的内整合效度。为此，一方面，必须时刻警惕和防止脱离群众，真心用所掌握的公权力为人民谋利益。我们党的权力来自人民，理所应当运用权力去实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。但权力本身是一把双刃剑，如果执掌权力者素质低下、境界不高，就很可能滋长官僚主义、以权谋私、脱离群众的危险，当前党内出现的一些腐败现象充分证明了这一点。另一方面，必须科学运用执掌的权力为人民谋利益。当前，我们党要加强服务型执政党建设，最重要的一点就是必须充分运用法治手段，科学把握并协调民众的多元利益关系，有效化解和处理各种社会矛盾，推进治国理政的现代化。与此同时，必须切实突出党的服务功能，坚持立党为公、执政为民，着力解决和协调好各阶层人员的利益需求问题，维护社会公平正义，促进经济又好又快发展和社会的和谐进步。加强党的内整合，建设服务型执政党，其价值依归在于为群众服务，这就要求广大党员干部必须在以下三方面下工夫：一是强化为群众服务的意识。要想增强全体党员干部为群众服务的意识，首先必须加强党的思想资源整合，既要强化“两个务必”、“延安精神”、“西柏坡精神”、“全心全意为人民服务”、“实事求是”等传统的优良思想资源的整合，又要弘扬时代精神，强化对党员干部社会主义核心价值观的培育，特别是要强化党的十八大以来中央“八项规定”、“三严三实”、“群众路线教育实践”、“两学一做”和“四个全面”等思想资源的整合，使每个党员干部都有为群众服务的精神支撑。二是建立健全为群众服务的制度机制。服务群众必须有严格、科学的制度安排，通过一系列制度以及配套机制确保党员干部为群众服务的常态化。当前，在服务群众方面，虽然有坚持群众路线、密切联系群众等基本制度，但缺乏可操作性强、科学有效的为群众服务的具体制度，而且基本制度有时由于执行力不强而流于形式。因此，必须加强为群众服务的具体制度建设和制度执行力建设，规范和约束党员干部特别是领导干部的日常行为，这有利于在为群众服务的制度规范上加强党的内整合。三是明确服务群众的内容，不能走过场、空对空。为群众服务，就是要解决群众的现实困难和实际问题，这就要求针对不同的党组织和党员群体的具体特点，设计出科学合理、程序严密、可操作性强的服务细则和服务情况考评制度。比如在当前实施精准扶贫战略问题上，各级党委要根据当地实际情况，为党员干部制定出切实可行的扶贫服务内容，解决扶贫过程中的重点問题、突出矛盾，以提高扶贫服务的精准性和实效性。

总之，全面从严治党核心在“从严”，加强党的内整合重点在“整合”，只有在常态化治党“从严”的基础上，才会有党的内“整合”的强化。要实现党的内整合目标，增强党的团结统一和集体行动力量，必须严明政治纪律与政治规矩，切实加大治腐力度，持续推进理论创新，强化马克思主义执政党的服务功能。历史和现实一再证明，什么时候治党强化“全面”“从严”，党的内整合就增强，党就富有凝聚力和战斗力；什么时候治党问题上“严”字稍有松懈，党的内整合就减弱，党的凝聚力和战斗力就下降。

〔参 考 文 献〕

〔1〕罗 峰. 政党权威中的“内整合”与“选择性激励”：集体行动的分析视角〔J〕. 政治与法律，2009（12）：51-57.

〔2〕陈施宇. 全面从严治党背景下党的内整合探讨〔J〕. 湖北行政学院学报，2015（4）：42-46.

〔3〕黄 艳，王文滋. 关于强化党的社会整合功能的思考〔J〕. 武汉化工学院学报，2005（6）：34-36.

〔4〕习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入〔N〕.人民日报，2013-01-23（01）.

〔5〕中共广东惠州市委党校课题组.基层政治生态建设的困局与破解思路〔J〕. 领导科学，2016（6）：4-6.

〔6〕习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设〔N〕.人民日报，2014-07-01（01）.

〔7〕邓小平文选：第2卷〔M〕. 北京：人民出版社，1994：333.

责任编辑 冯耀明