柳州市延长义务教育年限的现实困境与战略选择

陈信冰 钟伦文

本研究小组主要通过访谈的方式，了解广西柳州市延长义务教育年限的群众意向。我们在调查中发现，不支持延长义务教育年限的群众占极少数，支持延长的占极大多数，有趣的是，更多的人支持延长高中阶段教育，但希望延长学前阶段教育的民众也不少。根据这个情况，我们分析了柳州市延长义务教育年限的现实困境，并在前人的理论成果基础上提出战略建议。

一、引言

学者们对义务教育的研究主要集中在三个方面：一是关于九年义务教育的研究；二是关于把高中阶段的教育纳入义务教育范围的研究；三是关于将学前教育纳入义务教育范围的研究。也有一部分学者关注的不仅是其中的一方面，而是多方面交叉性的研究。

关于九年义务教育，2010年以前的文献主要是关于九年义务教育的实施战略研究、问题与对策等方面，2010年以后，研究的重点则转向城乡义务教育均衡发展、农村义务教育等问题上。陈祥东以美国和印度两个国家为考察对象，从教育立法、政府职能边界划分等方面总结了国外促进义务教育城乡均衡的基本经验，认为美国和印度促进城乡教育均衡发展主要从五个方面入手：第一，以教育立法保障城乡义务教育均衡目标实现；第二，以“补偿性”教育政策促进农村地区义务教育发展；第三，科学界定各级政府促进义务教育城乡均衡的财政责任边界；第四，强化中央政府的责任，加大转移支付力度；第五，监测义务教育均衡状况，统筹城乡义务教育师资均衡。其中，第一点是美国的印度共有的特点。

研究把高中阶段的教育纳入义务教育范围的文献主要发表在2008年以后，也就是说，在九年义务教育全面普及并免除学杂费之后，学者们才开始关注将高中阶段的教育纳入义务教育范围的问题。

对于高中阶段的教育，各学者也有不同的定义。杨小敏和门陆等人将其定义为普通高中的教育，刘文等则把普通高中和职业高中的教育统称为高中阶段的教育，而李显德在2012年发表的文献中，明确提出了高中阶段的教育包括普通高中和职业高中，但在2015年的文献中又只提及普通高中。在杨小敏的研究中，甚至把义务教育一词替换为免费教育，认为这样既可以达到让公民有选择接受或者不接受高中阶段教育的权利，也可以避免实施十二年义务教育还需重新立法的问题。虽然所论证的方法不同，但他们都有一个共同的观点：将高中阶段的教育纳入义务教育范围是可行的。

关于将学前教育纳入义务教育范围，不同的学者有不同的看法，甚至存在着分歧。认为其可行的学者以闫建章和刘焱等人为代表，从学前教育的产品属性、投资收益率和需求规模等方面，阐述了可以将学前教育纳入义务教育范围的观点。他们的不同在于，闫建章并没有将学前教育的概念进行界定，而刘焱则将其界定为学前一年的教育。有趣的是，杨小敏和刘文等人所持的观点基本上与闫建章和刘焱对立，认为学前教育不适合纳入义务教育的范围。杨小敏从全国各地公办园数量的占比情况和财政经费保障两方面考虑，认为学前教育暂时不适合纳入学前教育。刘文则将学前教育与高中阶段教育相比，认为学前教育义务化的成本较大，且可量化的效益并不明显。

对于延长义务教育年限，各学者主要从成本、效益等方面进行了探讨，本研究小组则是从民众的角度出发，了解他们的意愿和需求，分析他们更迫切需要延长的是哪一类型的教育，再来探讨延长义务教育的战略选择。

二、为什么要延长义务教育年限？

（一）提高国民素質

文东茅（2006）在其论文中阐述了国际上义务教育年限的概况，在当时实现10年以上义务教育的国家已经达到35个，占比18.9%，并分析了我国推行九年义务教育的不足，认为在当时，我国尚未有一个省份可以推行十二年义务教育。闫建章（2011）在其研究中指出，英国、法国和美国等国家在20世纪70年代的时候就已经基本实现了10年以上的义务教育。九年义务教育从2008年全面普及至今已经过去9年，不少民众也认为，我国的义务教育年限是时候延长了。在访谈的过程中，有45%的受访者表示不希望孩子过早进入社会，希望他们能够在学校学习更多的知识和技能。

（二）减轻民众家庭负担

虽然柳州市目前高中阶段教育的学费并不高，但受学区范围的限制，在学区之外想要在指定学校就读的学生需交金额较高的借读费，对此，一些民众表示压力很大。而幼儿园期间的学费一直很高，一些民众表示目前柳州市民办幼儿园较多，公办幼儿园较少，只有少部分的人能够进入到公办幼儿园就读，为了让孩子公平地受到教育，他们也只能接受每年8000-10000元的高额学费。

可见，将义务教育年限延长至高中阶段或者延长至学前教育阶段都有助于减轻民众的家庭负担。

三、实地调查

（一）对象选取

柳州市辖五区五县，受经济条件的限制，我们将研究范围限制在柳州市的五个区，从这五个区中随机抽样出三个区作为调查范围，这三个区分别为鱼峰区、城中区和柳北区。我们在这些区域的住宅区、郊区、学校、公园等地对居民、商铺老板、摆摊的商贩和一些大学生随机进行访问。在这三个辖区里，我们对一共90个对象进行了半结构化访谈，获得了90份访谈资料。

（二）访谈形式

为了取得更好的效果，访谈主要以半结构化的方式进行。访谈主要涉及年龄、职业，和我们的核心问题：民众对当前柳州市义务教育实施效果的评价；是否赞成延长义务教育年限，如果赞成，希望延长学前阶段教育还是高中阶段教育。

我们的研究不仅是为了了解民众的评价和选择，更希望了解到他们作出这样的评价和选择的动因。但由于我们对柳州市教育情况的了解有限，所以我们进一步询问了民众作出评价和选择的具体原因。虽然很多民众只说出了部分原因，但我们仍然获得了非常丰富的信息。

（三）访谈结果

在访谈中，18岁以下的受访者约占5.6%，19-30岁的约占25.6%，31-45岁的受访者占了多数，约为47.8%，46岁以上的受访者约占21%；在受访者中，约16.7%是学生，主要是大学生，约19%为农民，其余64.3%为工人或个体户。

这些受访者在被问到“您认为目前柳州市九年义务教育实施效果如何”这一问题时，仅有约7%的受访者表示满意，大部分的受访者表示一般，约占受访人数的69%，另外约19%的受访者明确表示不满意，其余5%的受访者表示“不了解”。在进一步询问令受访者感到不满意的原因时，他们大方地表达了自己的看法：一是公立学校划分学区或门槛较高，如果考不上公办学校，只能选择学费高昂的民办学校；二是学校、班级划分重点和非重点，好的学生、教师集中起来，教育资源分配不公；三是老师课上没有把重点知识讲解给学生，学生学业基础不牢固，只能在周末、寒暑假期间参加辅导班进行补习，补习的现象太普遍。正如一位受访者所表示的：“现在小学、初中的教师至少是大专毕业的了，为什么文凭比以前的老师更高了，学生补课却更普遍了。难道现在的孩子特别笨，一定要补课才能教会吗？”

关于“如果义务教育的年限有机会延长，您希望延长学前一年、学前三年还是高中三年”的问题，约12%的受访者表示希望延长至学前一年，24%的受访者表示希望延长至学前三年，62%的受访者希望延长至高中阶段的三年（包括职业中学），还有2%的人表示不希望延长义务教育年限。总体看来，绝大多数的受访者都支持延长义务教育年限，占了受访人数的98%，大部分的受访者作出这样的选择都有其明确的理由：

选择学前一年的受访者表示，让孩子早点接受教育对孩子是有好处的，但是一年足够了，孩子学到的东西很少，学费却很贵，不需要三年那么长；幼儿期间孩子没有学习意识，学校应该要把起步做好，提高孩子学习主动性；学前一年教育义务化后由政府来规范教育，孩子能够得到更专业的教学指导。

希望延至學前三年的受访者认为，孩子从幼儿阶段开始接受义务教育，早点接受教育对孩子会更好；民办幼儿园比公办幼儿园多，幼儿园学费成本太高，希望政府能够帮忙分担一些。

选择高中三年的受访者希望能让孩子多读点书，提高他们的综合素质和知识水平；如果高中不需要激烈地竞争也能够就读的话学生的升学压力就没那么大。另外，有的受访者表示，目前一考定终身这一现象很不好，他更希望从小学到大学都是免费义务教育，这样全民的综合素质都能提高。还有些受访者表示，高中学费成本太高，家经济负担过重。一位受访者表示：“现在上高中需要考试，成绩不好的话需要多交高额的学费，家庭负担太重，希望政府能够帮忙减轻一点负担，即使不能全免，免一部分也是好的。”

四、结论与建议

从访谈结果看，延长至高中阶段还是学前阶段似乎是两难的选择，无论往哪一方面延长，都会有相当一部分民众的渴求得不到响应。但仔细分析我们发现，和延长三年相比，延长一年的费用少了很多，政府更容易负担得起。考虑到有些民众并不希望孩子过早接受教育，因此，可以把学前三年的选项排除，优先考虑学前一年和高中三年。希望延长高中三年的民众对孩子的期望是他们能够多读点书，提高综合素质和知识水平，对政府的期望是能够帮助他们减轻家庭负担。一些学者研究发现，受过至少一年学前教育的学生比没有受过学前教育的学生学习能力更好，学习效果更佳。因此，如果高中阶段的教育想要取得理想的效果，学前一年的教育是必不可少的。

显然，在政府的资金能够支撑延长义务教育年限的情况下，应该优先选择延至学前一年，而后才能考虑延至高中阶段。考虑到有一些民众并不愿意读高中阶段的教育，所以，政府在有能力提供免费的高中阶段教育时，可以颁布免费高中阶段教育，而不是硬性规定的义务教育，以便让民众自行选择是否在初中毕业后继续就读高中或职业中学。此外，为了提高民众的满意度，政府并不是在颁布政策后就完成了任务，而要对政策负责，提供更好的教育服务，提高教师育人水平。对于没有提供免费教育的部分也要进行规范，对民办幼儿园和近几年如雨后春笋般兴起的辅导机构的收费情况和教学内容进行监督和规范。

不可否认的是，本研究还存在着一些不足之处。一方面，在访谈对象的选择上，并不是严格地按照随机抽样的方式进行，虽然这使研究结论的说服力或多或少被削弱了，但并不影响对研究所需信息的获取。另一方面，本研究仅对民众意见进行分析，所得出的结论均基于访谈的结果，而不是基于对柳州市的经济、技术等数据进行分析。因此，政府如果要决定实施延长义务教育年限的政策，还需从经济、技术等方面予以分析。

注：本项目获广西民族大学研究生教育创新计划资助，项目编号：gxun-chxps201660。

本项目获广西民族大学研究生教育创新计划资助。

（作者单位：广西民族大学政治与公共管理学院）