政府投资工程项目预算财政评审问题研究
2017-10-20孙玉宽
孙玉宽
摘 要:进入21世纪以来,我国综合国力显著提高,市场经济繁荣发展。作为政府财政预算管理的重要环节,政府投资工程项目预算财政评审工作十分重要,它既是项目预算管理的基础性工作,又是政府投资工程项目预算的重要保障,尽管我国各地政府在投资工程项目预算财政评审工作方面取得了长足发展,但不足之处也很明显。可以借鉴国外先进管理经验,结合我国自身的特点和现状,进一步完善政府投资工程项目预算财政评审体系,为国家财政资金保驾护航。
关键词:政府投资工程;项目预算;财政评审
随着我国经济的腾飞,人民生活水平逐步提高,政府投资建设项目的数量和规模也逐渐增加,为了确保投资建设资金能够发挥作用,造福于国家和人民,需要加强政府投资工程项目预算财政评审工作,实现预算的透明性和公开性。但是,当前政府投资工程项目预算财政评审工作还存在不少问题,需要进一步完善。
一、政府投资工程项目与财政评审概述
政府投资项目是为了适应当前国民经济或区域经济的快速发展,满足社会大众的物质文化需求,及出于国家政治、国防等诸多因素的考虑,由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式投资的项目。它与一般的投资项目不同,不具有营利性质。政府投资财政评审,是通过考察、评估和测算财政投资客体运作全过程,对相应的财政投资进行技术性、基础性审定,保证其使用效益的一项管理工作,是财政部门实施优化资源配置职能过程中的管理活动,对节省国家建设资金,防止贪污腐败有积极的作用。
近年来,随着社会总体经济体量增加,人民生活水平改善,人民对物质生活水平的要求也越来越高。国家内需的扩大使得新增的政府投资项目的数量越来越多,规模越来越大,怎样加强政府投资工程项目预算财政评审成为了大家关注的焦点。财政评审不仅影响到政府投资工作能否顺利展开,也关系到国家的党风廉政建设问题。虽然近几年在这项工作中取得了一些突破和进步,但存在的问题也不少,特别是“三超”(超估算、超概算、超預算)现象非常突出,甚至部分项目无法监管,存在贪污腐败问题。因此,在政府投资工程项目预算财政评审问题上,要采取相应的应对措施,有效防止国家资金的不必要流失,让政府投资项目发挥积极的作用。
二、政府投资工程项目预算财政评审的现状及措施
政府投资工程项目是一项非常复杂的工程,要求非常严格。由于涉及面较广,技术要求高,所以政府投资项目的财政评审需要建立一套科学合理的评审制度。我国此项工作的起步较晚,通过借鉴外国先进的评审管理机制,有了一定的进步和发展。但基础较薄弱,不能很好的适应我国经济的快速发展,在财政评审中存在一定的风险。为了避免风险的发生,我们要认真分析可能出问题的根源,并借鉴国外的先进管理经验,保证政府投资工程财政资金发挥出它的高效性。
(1)建立健全政府投资工程项目财政评审的相关法律与制度。从国外的政府投资工程项目财政评审来看,都依赖于法律的支持,政府投资工程项目财政评审必须走上法制化的道路。而现阶段,我国政府投资工程项目财政评审尚缺乏法律与制度的有效保障,未形成法律法规的约束,使得一些不法之人有机可乘,给国家财政资金带来不同程度的损失。一些单位在招投标合同中常常出现严重违纪现象,为自身谋求巨大利益。国家需要通过法律约束与法律监管杜绝此类现象的发生,为国家的财政资金安全起到保护作用。
(2)明确政府投资工程项目财政评审程序。目前我国的政府投资工程项目财政评审没有明确的操作程序,而且很容易产生依照上级领导意图办事的现象。在没有程序,没有法律监督的情况下,更容易产生违法问题,一些单位及个人为寻求利益最大化,产生贪污腐败行为。想要杜绝上述行为,除了需要建立法律监督,使政府投资工程项目财政评审有法可依外,还要建立起科学化、合理化、高效化的部门行政程序,让一切事务都依照程序办理,杜绝人为主观操作,对政府投资工程项目财政评审进行全方位、立体化的评审。
(3)建立起科学的资源循环利用机制。政府投资工程项目需要消耗大量的资源,包括资金、人力、不可再生资源等。这个过程不光是消耗资源的过程,也是生产资源的过程,在资源消耗转化的过程中,会产生一些次生资源,我们对这些次生资源的关注度不够高,以至于浪费掉大量的次生资源。现阶段,我国要在次生资源的利用率上有新的突破,建立起科学的资源循环利用机制,为国家节约开支,造福国家和人民。
(4)提高政府投资工程项目管理的专业化程度。纵观国外发达国家,政府投资工程项目在成立初期,需要大量的专业人才组建成团队,包括建筑师、工程师、测算师、合同律师等。专业化的管理团队可以有效按照委托方的意愿进行工程项目管理,项目中的成本、技术、质量、安全等内容也有专人负责,各个环节严格把控,责任划分明确,专业化的管理造就了高质量、低成本、低风险的工程项目。而我国在此方面与国外发达国家还有一定差距,可以借鉴国外发达国家的先进管理经验,建立起一套科学完善的管理体系,规范政府投资工程项目的监管。
(5)财政评审应与审计互相配合。在我国,一般政府投资工程项目结算先由财政评审出具审核意见后,再移交至审计局。问题在于如结论不一致时,项目业主与施工单位无法正常工作,施工单位需要找审计局对账,严重影响工程进度。审计局是政府组织内的监督管理部门,在工程中应起到监督作用。近几年出现了财政评审部门和审计部门工作冲突的现象,两者的工作职能混淆不清,这在很大程度上干扰了项目业主和施工单位,以至于项目拖拖拉拉,施工进展缓慢,严重影响工程进度和工程质量,甚至阻碍社会经济的正常发展。财政评审机构与审计机构都是我国经济监督体系中的重要组成部分,两者各有各的职能范围,是既相互独立又相互配合的部门。两者应在各自职能范围内发挥各自优势,共同建立起科学、合理、高效的管理体系,高效投入到政府投资工程项目监督中去,保障国家财政资金安全,使得每一批款项都用到对的地方,造福国家和人民。
三、结语
进入新时代以来,我国综合国力显著提升,社会经济增长突飞猛进,已超越日本,成为世界第二大经济体。政府投资工程项目数量多、资金大、要求高,这对于每一位财政评审工作人员都是一项艰巨的挑战。我们在自身还不完善的情况下,应充分吸收国外先进管理经验,积极建立完善的财政评审管理体系,杜绝资源浪费,防止贪污腐败现象发生,在这个体系中需要每一个工作人员对工作尽心尽责,认真对待,不辜负党和人民的信任,保障我国政府财政资金的安全使用。对于一些不法分子,更应该坚决打击,严肃处理,这首先需要政府投资工程项目有法可依,建立起法律保障迫在眉睫。政府投资工程项目重在监督管理,需要根据国外经验,结合我国自身的条件和现状,尽快建立起科学、高效的监督管理体系,为政府投资工程项目保驾护航。
参考文献
1.严鹏.新形势下市县政府投资工程项目合规性审计工作的优化途径.项目管理技术,2017(04).
2.王静.政府投资工程项目结算审计的风险管理研究.新经济,2016(18).
3.李理.政府投资工程项目预算财政评审问题研究.河南财政税务高等专科学校学报,2014(01).
(责任编辑:余华)